中國農(nóng)業(yè)長期實現(xiàn)增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量更是實現(xiàn)“十一連增”，但這背后仍然面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。6月15日，根據(jù)國家糧食局官方網(wǎng)站，國家糧食局有關(guān)負責人稱，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱和落后狀況尚未得到根本改變。

　　糧食供應(yīng)安全面臨六大嚴峻挑戰(zhàn)

　　《規(guī)劃》提到，為緩解糧食流通設(shè)施嚴重不足和落后的局面，從20世紀80年代末到本世紀初，我國先后進行過機械化骨干糧庫、世行貸款糧食流通項目、利用國債建設(shè)中央儲備糧庫等3次大規(guī)模糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。

　　但是，現(xiàn)代糧食收儲供應(yīng)安全保障體系遠沒有建成?！兑?guī)劃》認為，隨著我國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢的變化，國家糧食供應(yīng)安全仍面臨六大嚴峻挑戰(zhàn)，即糧食收儲設(shè)施能力嚴重不足、糧食物流通道不暢、糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、糧食質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預(yù)警滯后、糧食產(chǎn)后損失浪費嚴重。

　　2014年全國糧食產(chǎn)量達6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲倉容缺口巨大，主產(chǎn)區(qū)中東北尤為嚴重。《糧油倉儲設(shè)施建設(shè)方案(2009-2020年)》確定的原建設(shè)規(guī)模已不能滿足新的需要。基層糧食收儲設(shè)施陳舊老化嚴重的問題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。這些問題疊加交織，挑戰(zhàn)著糧食收儲供應(yīng)的安全。

　　我國自然災(zāi)害頻發(fā)、應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點數(shù)量不足，布局不合理，應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點設(shè)施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。

　　隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中，主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進一步擴大，“北糧南運”格局更加凸顯。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運輸，原糧跨省散運比例約25%，以包糧運輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)運營，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。

　　與此同時，我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量一半左右，但由于儲存條件差、設(shè)施簡陋等，農(nóng)戶儲糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸，餐飲消費環(huán)節(jié)的浪費更是觸目驚心。

　　政府將建立規(guī)劃考核評估機制

　　在新的國家糧食安全戰(zhàn)略下，為保障國家糧食安全，從根本上解決糧食流通領(lǐng)域存在的突出問題，國家決定要大力實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程(以下簡稱“糧安工程”)。

　　“糧安工程”的主要內(nèi)容包括“建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進糧食節(jié)約減損”等。

　　上述負責人稱，從2012年下半年開始，國家糧食局就“糧安工程”建設(shè)問題，組織有關(guān)單位完成了一系列重大課題研究報告，在此基礎(chǔ)上，會同國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門和單位認真開展“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃起草編制工作。

　　《規(guī)劃》確定“糧安工程”建設(shè)的重點是，建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進糧食節(jié)約減損等方面，目的是徹底改善糧食倉儲、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升糧食收儲供應(yīng)安全綜合保障能力、宏觀調(diào)控能力和抗風(fēng)險能力，確保國家糧食安全。

　　實施“糧安工程”是糧食流通工作的“守底線”工程，是今后一個時期我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2015年至2020年。

　　為完成到2020年的總體目標，《規(guī)劃》建設(shè)分為三個階段，一是應(yīng)急建設(shè)期(2015年)，重點解決倉儲設(shè)施不足等緊迫問題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉容建設(shè)和“危倉老庫”維修改造；二是整體推進期(2016～2017年)，全面推進糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是全面建成期(2018～2020年)，全面完成“糧安工程”建設(shè)任務(wù)。

　　其中，2015年底前完成集中新建倉容1000億斤任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項戶數(shù)達到1000萬戶；到2017年完成全國“危倉老庫”維修改造；到2020年基本消除“席茓囤”等露天存糧以及完成其它相應(yīng)指標。

　　值得關(guān)注的是，政府將建立考核評估機制。發(fā)展改革委、財政部、糧食局將會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行督促檢查，開展中期評估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施，促進規(guī)劃工程建設(shè)目標和任務(wù)順利實施。
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