“糧食安全是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題需要未雨綢繆。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生表示。

　　嚴(yán)峻形勢(shì)

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食流通設(shè)施條件得到改善，應(yīng)急體系逐步建立，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系逐步健全，為國(guó)家的糧食安全打下良好基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系遠(yuǎn)沒(méi)有建成，隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢(shì)的變化，糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容能力不足、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后、產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重等矛盾又日益突出，國(guó)家糧食供應(yīng)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　糧食收儲(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。2014年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對(duì)于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重?！都Z油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案（2009-2020年）》確定的原建設(shè)規(guī)模已不能滿足新的需要?；鶎蛹Z食收儲(chǔ)設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重的問(wèn)題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。

　　糧食物流通道不暢。隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中,主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，“北糧南運(yùn)”格局更加凸顯。實(shí)施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，對(duì)主要跨省糧食物流通道建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用，但離確定的目標(biāo)還有較大差距。2014年全國(guó)有1.65億噸糧食跨省運(yùn)輸，原糧跨省散運(yùn)比例約25%，以包糧運(yùn)輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問(wèn)題而尚未實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。

　　糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱。我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，布局不合理，應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。

　　糧食質(zhì)量安全隱患較大。由于糧油質(zhì)量安全指標(biāo)快速檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不健全，糧食流通質(zhì)量安全追溯體系尚未建立，造成糧食質(zhì)量安全存在隱患。

　　糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后。現(xiàn)有糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚不健全，缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和科學(xué)靈敏的預(yù)警預(yù)測(cè)功能。糧情信息采集不全面、時(shí)效性差，采集手段落后。資源缺乏有效整合，數(shù)據(jù)挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發(fā)布和共享平臺(tái)未建立，服務(wù)內(nèi)容和手段單一。糧食庫(kù)存監(jiān)管效率低，成本高。

　　糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)戶存糧約占全國(guó)糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲(chǔ)存條件差、設(shè)施簡(jiǎn)陋等，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失比例約8%左右。加上糧食倉(cāng)儲(chǔ)裝卸運(yùn)輸拋灑遺漏、過(guò)度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過(guò)3500萬(wàn)噸。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)更是觸目驚心。

　　這些問(wèn)題疊加交織，對(duì)保障糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全提出了巨大挑戰(zhàn)。

　　新挑戰(zhàn)

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市爭(zhēng)奪耕地、水資源、人力資源等資源要素的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)糧食生產(chǎn)能力面臨資源與環(huán)境約束的雙重壓力。

　　根據(jù)國(guó)家氣象局估計(jì)，全國(guó)氣候變暖帶來(lái)的干旱和洪水威脅到中國(guó)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，極端天氣可能造成中國(guó)糧食10%－20%的損失；全球氣候變暖導(dǎo)致干旱、洪水和病蟲害加劇，中國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度可能擴(kuò)大至30%－50%。

　　來(lái)自國(guó)際的沖擊也使得保障糧食安全刻不容緩。自從美國(guó)參眾兩院表決通過(guò)快速貿(mào)易談判授權(quán)法案，并經(jīng)奧巴馬簽署生效后，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判就已進(jìn)入沖刺階段。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員翁鳴分析認(rèn)為，TPP作為美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，具有明顯的遏制中國(guó)快速發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

　　TPP對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)存在著潛在沖擊，主要反映在兩個(gè)方面：一方面，現(xiàn)在美國(guó)阻礙中國(guó)加入TPP談判，主要是拒絕中國(guó)參與TPP規(guī)則的制定，并限制中國(guó)發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，一旦TPP談判成功，美國(guó)就會(huì)以TPP名義力壓中國(guó)加入，要求中國(guó)更大程度地開放市場(chǎng)，因?yàn)槊绹?guó)是不可能忽視中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)。二是美國(guó)作為世界貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新者和引導(dǎo)者，TPP新規(guī)則對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的弱點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性，例如，中國(guó)糧食安全建立在現(xiàn)有進(jìn)口關(guān)稅基礎(chǔ)上，一旦糧食關(guān)稅下調(diào)或關(guān)稅配額增加，糧食安全將面臨潛在沖擊的顯現(xiàn)化。

　　翁鳴表示，未來(lái)的中國(guó)糧食安全不僅取決于糧食生產(chǎn)數(shù)量，而且取決于糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅逐步降低的大趨勢(shì)下，糧食安全不可能長(zhǎng)期依賴于高關(guān)稅的保護(hù)。

　　解決路徑

　　從世界糧食危機(jī)發(fā)生后的情況來(lái)看，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)已經(jīng)在不同經(jīng)濟(jì)體之間展開，糧食已經(jīng)成為其中一張重要的戰(zhàn)略王牌。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把保障糧食供應(yīng)能力牢靠地建立在我們自己身上、把飯碗牢牢端在我們自己手中”；把糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)“做為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工作抓緊抓好”。

　　李克強(qiáng)總理指出，要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，確保儲(chǔ)備數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上。“糧安工程”要統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排，要與糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制銜接起來(lái)。

　　柯炳生認(rèn)為，保障糧食安全的根本出路，一是科技，尤其是生物技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)、資源利用技術(shù)等，二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是農(nóng)民組織和培訓(xùn)等。

　　國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉表示，“十三五”期間，糧食流通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)對(duì)保障國(guó)家糧食安全的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的底線，全面深化糧食流通改革，全面推進(jìn)依法治糧，全面實(shí)施“糧安工程”，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局。  更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng) http://weddingmemoery.com/