你知道禽類有哪些嗎？幾乎沒人能回答上來(lái)。關(guān)注“糧策新農(nóng)業(yè)論壇”回復(fù)關(guān)鍵詞“禽類”，為你揭曉答案。

　　2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策變化大，是否還有糧食補(bǔ)貼？

　　農(nóng)民問(wèn)：今年的補(bǔ)貼還有沒有?

　　“這都到7月份了，補(bǔ)貼還沒發(fā)，難道真取消了?”7月2日，本報(bào)編輯部接到唐河縣黑龍鎮(zhèn)一名農(nóng)村婦女的電話，她的語(yǔ)氣有點(diǎn)質(zhì)問(wèn)的色彩。她說(shuō)，她家種了十三四畝地，往年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼到三四月份都發(fā)到手里了，今年的到現(xiàn)在還沒有信兒，村里的人都有點(diǎn)著急。

　　像這樣的電話，本報(bào)編輯部最近接到很多，還有不少農(nóng)民朋友在網(wǎng)上發(fā)牢騷。伴隨種種質(zhì)疑聲音的，是各種猜測(cè)：有的說(shuō)今年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有了，有的說(shuō)補(bǔ)貼到糧食價(jià)格里了，等等，甚至有人煽動(dòng)不良情緒?？磥?lái)，農(nóng)民等補(bǔ)貼等得不耐煩了。

　　本報(bào)從一開始就捕捉到農(nóng)民的聲音，分別于5月26日、6月23日在《惠農(nóng)政策》版面對(duì)有關(guān)政策變化和我省相關(guān)工作進(jìn)行報(bào)道，今天再次對(duì)有關(guān)政策變化進(jìn)行解讀，并說(shuō)明一下我省相關(guān)工作的最新進(jìn)展情況。希望農(nóng)民朋友更多關(guān)注本報(bào)和中原三農(nóng)網(wǎng)的報(bào)道，及時(shí)了解更多政策動(dòng)向。

　　2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策變化大，是否還有糧食補(bǔ)貼？

　　別信謠，補(bǔ)貼沒取消

　　今年的補(bǔ)貼沒有取消，這一點(diǎn)很明確，請(qǐng)農(nóng)民朋友不傳謠、不信謠，耐心等待。

　　就今年補(bǔ)貼政策調(diào)整問(wèn)題，記者持續(xù)與省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門保持著聯(lián)系，根據(jù)最新消息，我省的實(shí)施方案草案已經(jīng)初步制訂，相關(guān)部門正在協(xié)調(diào)，待報(bào)省政府審定后即可立即實(shí)施。補(bǔ)貼資金已經(jīng)撥付到位。

　　由于今年的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這三項(xiàng)政策要優(yōu)化調(diào)整，里面有許多實(shí)施細(xì)節(jié)問(wèn)題需要事先考慮到，相關(guān)部門需要協(xié)調(diào)好，所以，不但我省，其他很多省份的補(bǔ)貼到現(xiàn)在都沒有發(fā)放，這種情況在政策調(diào)整期很正常。

　　其實(shí)，這項(xiàng)政策調(diào)整在今年的一號(hào)文件中就體現(xiàn)出來(lái)了?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》明確提出，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，選擇部分地方開展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。同時(shí)提出，要保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。

　　為貫徹這一改革精神，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在5月份聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省開展改革試點(diǎn)，在明年全國(guó)鋪開。我省今年雖然不是這項(xiàng)改革的試點(diǎn)省，但我省準(zhǔn)備先行一步，在今年就開展相關(guān)改革。

　　政策方向一：“三合一”保護(hù)地力

　　改革的方向已經(jīng)明確，要把糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并成“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于耕地地力保護(hù)。怎么“三合一”呢?就是把80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，合并成“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。

　　為什么要這樣改呢?這就要說(shuō)到WTO的要求了。

　　我國(guó)在加入WTO時(shí)承諾，農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱”補(bǔ)貼不得超過(guò)產(chǎn)值的8.5%，據(jù)測(cè)算，我國(guó)已經(jīng)逼近這條“黃線”，所以必須進(jìn)行政策調(diào)整，把“黃箱”補(bǔ)貼改成“綠箱”補(bǔ)貼。

　　所謂“黃箱”補(bǔ)貼，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是與價(jià)格支持、現(xiàn)期農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和面積掛鉤的直接補(bǔ)貼對(duì)貿(mào)易有較大扭曲作用的補(bǔ)貼，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定不禁止但必須承諾逐漸消減的補(bǔ)貼類型。所謂“綠箱”補(bǔ)貼，是指沒有貿(mào)易扭曲作用，或者扭曲作用非常小的國(guó)內(nèi)支持措施，包括一般服務(wù)、與生產(chǎn)不直接掛鉤的收入支持、環(huán)保等方面的補(bǔ)貼，WTO對(duì)這類補(bǔ)貼沒有限制。

　　原來(lái)的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”直接與面積和價(jià)格掛鉤，而且持續(xù)增加。今年，中央財(cái)政預(yù)撥的種糧直補(bǔ)資金為151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金為1071億元。近幾年，財(cái)政部每年安排的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金穩(wěn)定在200億元以上。這樣“撒胡椒面”的做法，一方面不利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政策效能不明顯，另一方面也逼近“黃線”，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。

　　“三合一”后有什么變化呢?

　　合并后，這部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)調(diào)整為耕地地力保護(hù)，補(bǔ)貼對(duì)象仍然是所有擁有耕地承包權(quán)的種地的農(nóng)民，補(bǔ)貼方式仍然是現(xiàn)金直接發(fā)放，但享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒、地力不降低。

　　那些已經(jīng)作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地，不再給予補(bǔ)貼。

　　2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策變化大，是否還有糧食補(bǔ)貼？

　　政策方向二：支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　新野縣樊集鄉(xiāng)冀灣村村民張先生兩口長(zhǎng)年在外做生意，家里的耕地流轉(zhuǎn)給了村里的種地大戶，按照約定，大戶每畝地每年給張先生近千元，地上的各種補(bǔ)貼仍歸張先生所有。像張先生這樣自己不種地而得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的情況，目前在農(nóng)村比較普遍。對(duì)這種情況，農(nóng)民普遍反映說(shuō)，要說(shuō)補(bǔ)貼是仨核桃倆棗，平時(shí)看不到眼里，但時(shí)間長(zhǎng)了，流轉(zhuǎn)的耕地多了，補(bǔ)貼的錢總是給原來(lái)的承包戶，叫誰(shuí)心里也覺得不平衡。

　　從2002年開始，我國(guó)陸續(xù)建立起了良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這四項(xiàng)補(bǔ)貼體系。雖然政策要求糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放給種糧的農(nóng)民，良種補(bǔ)貼按實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，但在實(shí)際操作中，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”多是按照原先的計(jì)稅土地面積發(fā)放給承包戶，真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難得到補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，承包戶種不種地、種不種糧都能拿到錢，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)際上變成了對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，補(bǔ)貼政策的針對(duì)性很差、效能低下，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。

　　所以，這次要對(duì)之前的補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，方向是支持土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體做法是：從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中提出20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　這意味著：對(duì)承包農(nóng)戶的補(bǔ)貼總量上會(huì)減少;土地的社會(huì)保障功能會(huì)減弱;已經(jīng)不種地的農(nóng)民有可能在享受補(bǔ)貼上遇到更多的政策障礙。

　　由此看來(lái)，今后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的新常態(tài)很可能是：誰(shuí)種地誰(shuí)拿補(bǔ)貼，地種得越好越多拿的越多。

　　如何支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?

　　根據(jù)這次農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的精神，今后，補(bǔ)貼資金主要用于這三個(gè)方面：一是重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，二是對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的貸款進(jìn)行貼息，三是對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予直接現(xiàn)金補(bǔ)貼，包括對(duì)其重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　政策名詞

　　WTO

　　即世界貿(mào)易組織，英語(yǔ)全稱是WorldTradeOr-ganization。1994年4月15日，在摩洛哥馬拉喀什市舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合部長(zhǎng)會(huì)議決定成立世界貿(mào)易組織，以取代成立于1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定。世界貿(mào)易組織是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱。我國(guó)于2001年11月10日加入。

　　“黃箱”政策

　　“黃箱”政策是指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，包括對(duì)種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款的補(bǔ)貼等。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。這些措施主要包括：(1)價(jià)格支持;(2)營(yíng)銷貸款;(3)種植面積補(bǔ)貼;(4)牲畜數(shù)量補(bǔ)貼;(5)種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼;(6)某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃。

　　協(xié)議要求各成員用綜合支持量來(lái)計(jì)算其措施的貨幣價(jià)值，并以此為尺度，逐步予以削減。綜合支持量必須涵蓋1986~1988年平均水平，并從1995年開始，在6年內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家成員逐步削減20%，發(fā)展中國(guó)家成員10年內(nèi)削減13%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家不需要削減。

　　“綠箱”政策

　　“綠箱”政策是指由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無(wú)須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。這些措施主要包括：(1)政府一般性服務(wù)，如研究、病蟲害防治、培訓(xùn)、推廣與咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)、市場(chǎng)促銷、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等;(2)由于糧食安全原因的公共存儲(chǔ)所需費(fèi)用;(3)與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持;(4)國(guó)內(nèi)糧食援助;(5)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，如生產(chǎn)者退休計(jì)劃，資源休作項(xiàng)目及投資援助;(6)作物保險(xiǎn)與收入安全計(jì)劃;(7)自然災(zāi)害救濟(jì);(8)環(huán)境或儲(chǔ)備計(jì)劃;(9)區(qū)域援助計(jì)劃下的直接支付。

　　“綠箱”政策不在削減范圍。

　　糧策文化傳媒

　　糧策講堂

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　　智力支持： 藍(lán)獅農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷策劃?rùn)C(jī)構(gòu)

　　微信公眾平臺(tái)：糧策新農(nóng)業(yè)論壇6活動(dòng)時(shí)間：7月5日—8月5日

　　注：糧策講堂學(xué)員優(yōu)先參加此次活動(dòng)。此次活動(dòng)最終解釋權(quán)歸糧策文化傳媒所有。

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　　2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策變化大，是否還有糧食補(bǔ)貼？

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