制定各級(jí)各部門責(zé)任清單

　　《意見》共8個(gè)部分、25條，貫徹國(guó)務(wù)院意見精神，結(jié)合江蘇省情、糧情，確立全省糧食安全目標(biāo)任務(wù)：保持全省糧食供需平衡、口糧自給，筑牢耕地保護(hù)、產(chǎn)能提升、流通儲(chǔ)備三道防線，牢牢掌握保障全省糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

　　《意見》明確省、市、縣政府的糧食安全責(zé)任：實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，省、市、縣(市、區(qū))共同擔(dān)責(zé)。省政府承擔(dān)保障全省糧食安全的主體責(zé)任，市、縣(市、區(qū))政府分級(jí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，各市、縣(市、區(qū))長(zhǎng)承擔(dān)具體責(zé)任。

　　《意見》提出，糧食安全是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)部門，各部門通力合作、齊抓共管、形成合力，是省政府主體責(zé)任、市縣政府具體責(zé)任有效落到實(shí)處的重要部分?！兑庖姟方缍ǜ鞑块T的責(zé)任清單及具體分工，省政府建立落實(shí)糧食安全責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理保障糧食安全中的重要事項(xiàng)。各市、縣(市、區(qū))政府明確相關(guān)部門維護(hù)糧食安全的職責(zé)，強(qiáng)化部門責(zé)任，不讓糧食安全只停在嘴上。

　　責(zé)任制增加剛性要求

　　《意見》對(duì)糧食安全指標(biāo)作出具體量化，并增加剛性要求。《意見》明確，全省糧食種植面積保持在8000萬畝左右(稻麥兩季種植面積之和)，其中水稻種植面積3300萬畝以上。省政府將糧食種植面積分解到各省轄市，各市再分解下達(dá)到縣(市、區(qū))。這一剛性要求是前所未有的。

　　《意見》規(guī)定，每個(gè)省轄市要規(guī)劃建設(shè)1至2個(gè)集糧食收儲(chǔ)、加工、物流、質(zhì)檢于一體的現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，全省新建擴(kuò)建糧食倉(cāng)容140億斤。與此同時(shí)出臺(tái)的支持政策有：保障糧庫(kù)建設(shè)新征用地，執(zhí)行新建糧庫(kù)相關(guān)稅費(fèi)減免政策;制定實(shí)施成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)用地、進(jìn)場(chǎng)交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策;對(duì)糧庫(kù)糧食初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，等等。

　　為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，《意見》還增加系列具體政策：建立糧食收購(gòu)共同擔(dān)?；?，搭建企業(yè)自主收購(gòu)融資平臺(tái)。有條件的地方，可探索對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)糧食生產(chǎn)的價(jià)外補(bǔ)貼政策。省糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前實(shí)行糧食價(jià)外補(bǔ)貼的局限于蘇州地區(qū)和江陰市等少數(shù)地方，鼓勵(lì)財(cái)力允許的地區(qū)對(duì)售糧農(nóng)民進(jìn)行價(jià)外補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)傾斜

　　我省既是糧食主產(chǎn)區(qū)，又是主銷區(qū)，蘇南、蘇中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和糧食產(chǎn)消不平衡，其中，蘇北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全省60%以上?！兑庖姟访鞔_，實(shí)施區(qū)別對(duì)待政策，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧和農(nóng)民種糧積極性，新增的糧食補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)市、縣(市、區(qū))傾斜，支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等設(shè)施，滿足農(nóng)戶售糧和安全儲(chǔ)糧需要;省以上用于糧食生產(chǎn)、流通等各項(xiàng)財(cái)政項(xiàng)目資金，著重向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜;發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧瑤?dòng)更多的金融資本和社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。

　　各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市場(chǎng)。此次出臺(tái)的《意見》增設(shè)新的制度、機(jī)制安排，其中引人矚目的是建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)失信名單制度。目前我省共有3580家國(guó)有和民營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)被納入信用考核，其中2A級(jí)716家，A級(jí)1284家，B級(jí)1091家，C級(jí)和D級(jí)分別為458家和31家。信用等級(jí)為A級(jí)及以上企業(yè)才有資格成為儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存企業(yè);對(duì)于信用等級(jí)較低的企業(yè)，將加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管。

　　糧食安全的責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地生根，督查考核成為關(guān)鍵。因此，《意見》提出建立糧食安全工作績(jī)效考核機(jī)制，由省糧食局牽頭，會(huì)同省有關(guān)部門，抓緊制定具體監(jiān)督考核辦法，定期對(duì)各市人民政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表揚(yáng)，對(duì)考核不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改，重大情況及時(shí)向省政府匯報(bào)。各省轄市相應(yīng)制定考核辦法，對(duì)所轄縣(市、區(qū))進(jìn)行考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。  
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