北京市委書記郭金龍在此次市委十一屆七次全會上講話指出，京津冀協(xié)同發(fā)展“為北京可持續(xù)發(fā)展提供了歷史機遇”，也將開辟區(qū)域優(yōu)化開發(fā)的嶄新局面。

　　“這將是一次重要的矯正，矯正的是北京多年以來積累的非首都功能。”北京市社科院副院長趙弘表示。

　　冒煙的煙囪曾是北京“城市符號”

　　1958年，首鋼“第一爐鋼”煉出。同年，北京市委提出爭取在5年內(nèi)，把北京建設(shè)成為現(xiàn)代化工業(yè)基地的口號。

　　如同這座城市急于改變的“消費性城市”歷史遺留面貌，自上世紀50年代，國家在城市定位時提出了“強大的工業(yè)基地和技術(shù)科學的中心”，為北京打下“老工業(yè)”的沉重基底。

　　“回顧歷史，當時對首都戰(zhàn)略功能定位缺乏清晰的認識，城市定位出現(xiàn)了偏離。”北京市社科院副院長、北京方迪智庫首席專家趙弘指出。

　　數(shù)據(jù)顯示，歷史上北京工業(yè)占GDP比重曾高達64%，僅次于遼寧，位居全國第二。1979年，北京工業(yè)產(chǎn)值超過天津，僅次于上海，成為全國最大的工業(yè)城市之一，冒煙的煙囪也成為北京的城市符號。

　　上世紀80年代中期，北京戶籍人口已從新中國成立時的414萬增至950萬，城市的宜居性也大不如昔，污染、能耗和大量的外來人口聚集，成為北京“工業(yè)基地”發(fā)展模式的代價。

　　80年代，國家開始試圖扭轉(zhuǎn)北京“偏離”的城市定位，國務院三度就北京“轉(zhuǎn)型”批示。1982年修訂的城市總體規(guī)劃顯示，北京的“工業(yè)基地”城市功能已被抹除。

　　“轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了很長時間，因為‘大工業(yè)’情結(jié)很難拋除。”趙弘介紹，直到1997年黨代會，賈慶林代表市委市政府提出了“首都經(jīng)濟”概念，將首都經(jīng)濟的本質(zhì)定義為知識經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，北京由此加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

　　曾承載“光榮與夢想”的老工業(yè)，隨新世紀的來臨次第退出。焦化廠、化工二廠、東郊棉紡區(qū)、“北人”機器廠、首鋼石景山廠區(qū)……北京歷史上曾“大進”的工業(yè)，自90年代起借由遷徙、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型等方式，度過“大退”的陣痛。

　　同時，中關(guān)村的發(fā)展，CBD、金融街的建設(shè)，服務業(yè)越發(fā)占據(jù)主導地位。1994年，北京三產(chǎn)比重首次超過二產(chǎn)，2006年，三產(chǎn)比重已超70%。

　　經(jīng)濟快速發(fā)展致人口過快增長

　　工業(yè)的遷徙與服務業(yè)的繁榮，重塑著北京的城市格局。據(jù)原北京市工業(yè)促進局統(tǒng)計，從1985年到2005年，北京中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷286家，置換出工業(yè)用地12.07平方公里。

　　不過，國務院1993年批復的北京城市總體規(guī)劃中，依然保留了“經(jīng)濟中心”這一提法。直到2004年新版規(guī)劃中，才一改以往數(shù)十年的國家政治、經(jīng)濟、文化中心的定位，代之以“國家首都、政治中心、文化中心、宜居城市”。

　　有專家指出，受制于國家現(xiàn)行財稅體制，北京依然難以擺脫擴張經(jīng)濟規(guī)模來增強財力，以維持城市運行和發(fā)展的模式。

　　經(jīng)濟快速發(fā)展引致首都人口過快增長。北京市委書記郭金龍在此次市委全會上坦言，歷次確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口控制目標屢屢被突破。

　　北京大學社會學系教授陸杰華指出，如果北京按照2004年版規(guī)劃定位“不折不扣”地執(zhí)行，就不會出現(xiàn)現(xiàn)在面臨的環(huán)境、人口、房價等沉重壓力。而實際上，北京被賦予了太多的經(jīng)濟、金融功能，造成了“攤大餅”，功能過多而形成了城市的紊亂。

　　此外，北京還存在經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，例如科技、文化資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，投資對房地產(chǎn)的依賴度還比較高，一些不符合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)退出緩慢，區(qū)縣同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象突出等。

　　“如果及早認識到城市發(fā)展的規(guī)律，可以做到提前謀劃城市病的解決。”趙弘表示，從國際上來看，首都城市可以分為兩類，一類是單一功能的首都，比如華盛頓、堪培拉；一種是東京、巴黎、倫敦等復合功能的首都。

　　北京走了復合型首都的道路。從東京上世紀攻堅“城市病”的經(jīng)驗看，趙弘介紹，這些被證明行之有效的“藥方”，包括搬遷工業(yè)企業(yè)、建設(shè)多個副中心、建設(shè)首都圈、疏解城市功能等，同時輔以地鐵和市郊鐵路的建設(shè)等。

　　北京積累了過多的“一般性功能”

　　2014年2月底，習近平考察北京時提出“四個中心”，提出首都核心功能是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。同時，他要求京津冀要“抱團”發(fā)展、打破“一畝三分地”的思維定式。

　　“北京最突出的問題是人多。”郭金龍表示，此次《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確了2300萬的人口控制目標，“這是我們必須堅決守住的底線。”

　　郭金龍還指出，北京“人多”的背后，是功能太多。必須以疏解非首都功能作為先導和突破口。

　　趙弘認為，作為首都，北京面臨的主要問題是城市積累了過多的“一般性功能”，數(shù)量、規(guī)模、體量超出了首都城市的需要。“京津冀的協(xié)同發(fā)展，將是一個重要的矯正。矯正的是北京過多積累的非首都功能。”

　　為了完成疏解非首都功能的“減法”，郭金龍介紹，一年多以來，北京圍繞落實城市戰(zhàn)略定位，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，制定實施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)停淘汰一批不符合功能定位的企業(yè)，推動搬遷一批物流基地和商品市場，引導創(chuàng)新資源向周邊地區(qū)優(yōu)化配置，著力推進人口調(diào)控和拆除違法建設(shè)等。

　　“疏解非首都功能不是要限制北京的發(fā)展，不是不發(fā)展，而是要使發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應。”郭金龍強調(diào)，北京在經(jīng)濟發(fā)展方面存在幾大優(yōu)勢，其中，科技智力資源是北京得天獨厚的優(yōu)勢。以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是另一大優(yōu)勢。

　　他說，下一步，北京也將按照《規(guī)劃綱要》中提出的開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，做強“北京服務”的品牌。

　　趙弘表示，京津冀的協(xié)同發(fā)展過程中，應注重破解政策、交通、公共服務等多方面瓶頸。例如，各地政府之間在跨區(qū)域合作中，怎么實現(xiàn)利益共享，包括GDP、稅收政策等如何調(diào)整。另外，如何破解公共服務的落差，例如戶籍、高考制度、退休保障、醫(yī)療異地結(jié)算等，也是京津冀協(xié)同發(fā)展中將面臨的一個課題。  
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