針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，今年國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，試點(diǎn)將良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。這項(xiàng)新政策有沒(méi)有落實(shí)到位？基層干部群眾有哪些期盼？請(qǐng)看記者從一線發(fā)回的報(bào)道。

　　1.農(nóng)民盼啥？

　　普通農(nóng)戶不反對(duì)整合補(bǔ)貼“做大蛋糕”，但擔(dān)心“被切蛋糕”；大戶盼補(bǔ)貼政策更精準(zhǔn)，“誰(shuí)多種糧，就優(yōu)先支持誰(shuí)”

　　麥?zhǔn)者^(guò)后，河南滑縣田間的玉米郁郁蔥蔥。

　　“現(xiàn)在都7月份了，今年的補(bǔ)貼怎么還沒(méi)發(fā)下來(lái)？”7月16日，記者采訪中聽到不少農(nóng)民有這樣的疑慮。

　　按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部5月發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，今年試點(diǎn)將三項(xiàng)補(bǔ)貼“合一”，其中，80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，用于保護(hù)耕地地力。另外20%的農(nóng)資補(bǔ)貼，加上種糧大戶補(bǔ)貼和三項(xiàng)補(bǔ)貼的增量資金，集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2016年，這項(xiàng)改革將在全國(guó)范圍推開。

　　那么，農(nóng)民為何還未領(lǐng)到補(bǔ)貼？有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，今年河南不是全國(guó)的試點(diǎn)省，補(bǔ)貼發(fā)放新方案省里還沒(méi)批下來(lái)，雖然錢到了縣里賬上，但還沒(méi)往下發(fā)。

　　滑縣糧食總產(chǎn)連續(xù)20年居河南省第一，是全國(guó)小麥生產(chǎn)第一縣。2014年，全縣農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)2.26億元。然而，截至目前，全縣2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)際到賬1.54億元，比去年減少7000多萬(wàn)元。“也可能有第二批，但至少現(xiàn)在，不少農(nóng)民不理解，認(rèn)為自己的補(bǔ)貼被切走，給了種糧大戶。”一名基層干部說(shuō)，農(nóng)民同意整合其他補(bǔ)貼資金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用多大？“按去年的標(biāo)準(zhǔn)，每畝地一年三項(xiàng)補(bǔ)貼共134元。”滑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任盧中民說(shuō)，從免稅到補(bǔ)貼，對(duì)于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化，政策效應(yīng)正在遞減。

　　“現(xiàn)在外出打工，一天至少都掙100元。相比之下，良種補(bǔ)貼一年每畝20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固鎮(zhèn)小寨村農(nóng)民陳金燦說(shuō)，他種了8畝地，一年補(bǔ)貼夠買2袋尿素，不太頂用。他希望提高補(bǔ)貼額度，至少“只增不減”。

　　補(bǔ)貼能否真正用在農(nóng)業(yè)上？“農(nóng)民領(lǐng)到補(bǔ)貼，難免‘打醬油的錢買了醋’。”滑豐種業(yè)公司副總經(jīng)理李守真說(shuō)，2004年剛有良種補(bǔ)貼時(shí)，市里統(tǒng)一招標(biāo)，每個(gè)縣確定三五家種子企業(yè)，政府先補(bǔ)給企業(yè)，企業(yè)再以優(yōu)惠價(jià)把良種賣給農(nóng)民，全縣良種覆蓋率達(dá)98%以上。“從2008年起，良種補(bǔ)貼直接打到農(nóng)民賬戶，一些人買了日用品，良種覆蓋率反而下降了。”

　　“補(bǔ)種子”為何改成“補(bǔ)農(nóng)民”？盧中民說(shuō)，為了“尊重農(nóng)民意愿”這一原則。“當(dāng)時(shí)，個(gè)別地方出現(xiàn)種子質(zhì)量安全問(wèn)題，也是改變補(bǔ)助方式的原因之一。”

　　還有人反映，不種糧的有補(bǔ)貼，真正種糧的卻拿不到。瑞陽(yáng)糧食種植合作社理事孫黨輝說(shuō)，他們共流轉(zhuǎn)土地1.9萬(wàn)畝，補(bǔ)貼全歸流出土地的農(nóng)民。“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益，可實(shí)際上，要真把補(bǔ)貼給了我們，土地租金肯定會(huì)漲。”他希望，今后補(bǔ)貼政策更精準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

　　大戶有拿到補(bǔ)貼的嗎？這種情況極少，但還真有。滑縣煥永農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)杜煥永，流轉(zhuǎn)2000畝土地，其中700畝是本村的。按協(xié)議，本村人將補(bǔ)貼給杜煥永，作為回報(bào)，他將租金從每畝1000元漲到1000斤小麥，相當(dāng)于漲100多元。“這種模式在其他村難實(shí)現(xiàn)，主要是村民關(guān)系難協(xié)調(diào)。”他擔(dān)心，今后補(bǔ)貼政策調(diào)整，補(bǔ)貼直接打到農(nóng)民賬戶，以前爭(zhēng)取到的良種補(bǔ)貼，肯定拿不到了。

　　2.干部盼啥？

　　過(guò)去補(bǔ)貼發(fā)放流程長(zhǎng)，一項(xiàng)良種補(bǔ)貼耗時(shí)3個(gè)月。期盼優(yōu)化程序、提高效率，降低行政成本

　　基層干部也期盼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革。

　　在滑縣，過(guò)去三項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放部門不同、依據(jù)也不同。據(jù)介紹，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直補(bǔ)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積發(fā)放，由于每年畝數(shù)、金額大體固定，年初安排下發(fā)，兩個(gè)月內(nèi)可以到戶。然而，良種補(bǔ)貼是依據(jù)實(shí)際種植面積發(fā)放，由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，從上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)面積，到補(bǔ)貼到賬，需要近3個(gè)月。

　　滑縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)齊亞詳細(xì)介紹了良種補(bǔ)貼發(fā)放流程：

　　先由縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局制定方案，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行公示，這個(gè)過(guò)程要半個(gè)多月時(shí)間。然后，由村委會(huì)匯總報(bào)表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣農(nóng)業(yè)局抽查，再由縣財(cái)政局將補(bǔ)貼資金撥付信用聯(lián)社，最終打入農(nóng)民賬戶，這又要一兩個(gè)月。

　　白道口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)呂林坦言，基層的工作量是很大的。全鎮(zhèn)有30萬(wàn)戶農(nóng)民享受良種補(bǔ)貼，要將申報(bào)人的姓名、身份證號(hào)、賬戶、畝數(shù)等錄入電腦，核對(duì)打印后，再讓申報(bào)人簽字、確認(rèn)、公示。“有時(shí)銀行發(fā)錢時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)字、姓名錯(cuò)誤，打不上錢，我們還要再逐一核對(duì)。” 呂林說(shuō)，發(fā)放補(bǔ)貼，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，打印、耗材等所有費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。

　　為減少工作量，滑縣將夏秋兩季良種補(bǔ)貼合并為一次發(fā)放。比如，去年的良種補(bǔ)貼，是從去年12月發(fā)放，到今年3月才結(jié)束。“其實(shí)，農(nóng)民不管什么名目，也不管發(fā)幾次，只關(guān)心一畝地一年能得多少錢。”陳金燦說(shuō)。

　　對(duì)補(bǔ)貼“三合一”這項(xiàng)改革，基層干部認(rèn)為是種進(jìn)步，可以減少手續(xù)，降低行政成本，提高辦事效率。但讓補(bǔ)貼新政落地，還有不少難題：

　　一是相關(guān)部門職能整合。“過(guò)去補(bǔ)貼分屬不同部門，今后農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)土地面積，財(cái)政部門負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)貼。程序如何優(yōu)化，數(shù)據(jù)怎樣共享，這都是以前沒(méi)遇到的。”一位基層干部說(shuō)。

　　二是土地面積問(wèn)題。以往，種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積發(fā)放，現(xiàn)實(shí)中，其與種植面積出入較大。“滑縣的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積是159萬(wàn)畝，而小麥實(shí)際種植面積178萬(wàn)畝。這是因?yàn)橐徊糠只牡?、薄地改造，原?lái)沒(méi)納入計(jì)稅面積的，現(xiàn)在變成耕地了。”齊亞說(shuō)。

　　白道口鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)差別尤其大：種糧直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼是按6.8萬(wàn)畝發(fā)放的，而實(shí)際種植面積12.8萬(wàn)畝。“這些年白馬坡改造項(xiàng)目，讓近6萬(wàn)畝鹽堿地變成耕地。”呂林說(shuō)，如果能加快土地確權(quán)步伐，可避免每年統(tǒng)計(jì)、核對(duì)土地面積，降低行政成本。

　　3.政策效能咋發(fā)揮？

　　整合資金辦大事，縣里統(tǒng)籌可撬動(dòng)5—6倍貸款，支持更多種糧大戶

　　“事實(shí)上，有些補(bǔ)貼政策難落實(shí)，很有整合的必要。”一位基層干部反映，比如小麥“一噴三防”補(bǔ)貼，為的是防治小麥病蟲害、干熱風(fēng)，畝均補(bǔ)4.5元。按理說(shuō)，每年4月中旬，如果補(bǔ)貼撥付到位，正好趕上病蟲害防治。但有時(shí)資金撥付滯后，錢到位時(shí)已近小麥?zhǔn)崭?，難起到應(yīng)有作用。

　　他認(rèn)為，雖然“一噴三防”畝均補(bǔ)貼少，但整合起來(lái)，僅此一項(xiàng)，全縣每年有850多萬(wàn)元，可用于病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，能辦些大事。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，流轉(zhuǎn)了2000畝地的種糧大戶于同勤認(rèn)為，關(guān)鍵是看如何讓補(bǔ)貼發(fā)揮最大效益。他說(shuō)，流出土地的農(nóng)民認(rèn)為，20%農(nóng)資綜合補(bǔ)貼給了大戶，會(huì)造成矛盾。“這部分錢直接給了大戶，一畝地幾十元，可能也難發(fā)揮太大作用。相比之下，如果能為大戶爭(zhēng)取一些示范方改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，意義更大。”

　　按照新出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金可以為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保。那么，這筆錢由縣級(jí)統(tǒng)籌，還是由省級(jí)統(tǒng)籌？

　　“如果由省級(jí)統(tǒng)籌，具體操作上有難度。僅核實(shí)種糧大戶貸款資格，就需要極大的工作量。”當(dāng)?shù)馗刹拷ㄗh，上面能加大放權(quán)力度，把調(diào)劑的20%農(nóng)資綜合補(bǔ)貼切回縣里，由該縣選擇銀行合作，提供信用擔(dān)保，能撬動(dòng)5—6倍貸款，支持種糧大戶。

　　據(jù)測(cè)算，按滑縣2014年農(nóng)資綜合直補(bǔ)1.5億元算，20%就是3000多萬(wàn)元。如將這筆資金返到縣里，可撬動(dòng)1.8億元的放貸規(guī)模，按每家貸款30萬(wàn)—100萬(wàn)元，可支持100多個(gè)農(nóng)民合作社、種糧大戶。  
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