數(shù)據(jù)顯示，2014年8月至2015年5月期間，國際市場上的小麥價格下跌18%，大米價格下跌14%，玉米價格下跌6%。“國際糧價的大幅下跌，對于國內(nèi)糧商來說，有利于降低成本，是一個利好因素。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

　　李國祥指出，當(dāng)前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用好國外和國內(nèi)兩個市場，來實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。一些有資本、有實力的大企業(yè)可以將視野定位在國際市場，更多地利用國外市場實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。

　　事實上，國內(nèi)的一些大型企業(yè)已經(jīng)開始開辟國外市場。目前，中糧集團(tuán)的資產(chǎn)和機(jī)構(gòu)覆蓋60多個國家和地區(qū)，業(yè)務(wù)涉及140多個國家和地區(qū)。中糧集團(tuán)董事長寧高寧告訴中國青年報記者，目前中糧正在加快國際化戰(zhàn)略布局，在全球市場打造從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　國內(nèi)外糧價倒掛格局如何形成

　　“國際糧價的下浮能夠減少企業(yè)的購買成本，企業(yè)需要利用好兩個市場。”李國祥告訴記者。

　　當(dāng)前，國內(nèi)糧價受托市收購價格支撐長期維持在高位，使得國內(nèi)糧價居于“高地”。目前廣東港每噸國產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進(jìn)口完稅價高出750元、900元和500元左右，玉米價差甚至一度超過1000元。

　　農(nóng)業(yè)分析師馬文峰告訴記者，從全球來看，2014年全球主要玉米生產(chǎn)與消費(fèi)地區(qū)歐、美、日本、中國的玉米平均價格為260美元/噸，較上年下降14.04%，連續(xù)兩年出現(xiàn)明顯下降，美國、法國、日本的降幅均在15%以上，分別下降19.88%、18.16%、16.39%；中國玉米為398美元/噸，較上年上漲3.51%，成為全球主要國家唯一價格上漲國家，中國世界玉米價格比為國際均價的1.53，價差水平創(chuàng)下歷史新高。

　　“因為有貿(mào)易的限制和政策的保護(hù)，所以和國外價格一下子就拉開了。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒告訴記者。

　　盧鋒認(rèn)為，一方面國際糧價是隨行就市，經(jīng)濟(jì)下行壓力是全球性的，再加上大宗商品價格都比較低，下行趨勢增強(qiáng)。另一方面，國內(nèi)從糧食安全角度考慮，實行糧食最低收購價，有配額限制的農(nóng)產(chǎn)品的價格和國外已經(jīng)相差比較大了。

　　“無論從效率角度還是中國今后全面開放，以及在全球的地位來講，評估保護(hù)政策形成的國內(nèi)外糧價差距，到底帶來了多大利益？帶來哪些機(jī)會成本？這些問題需要探討和反思。”盧鋒告訴記者。

　　由于托市收購政策造成國內(nèi)糧食價格比同期國外進(jìn)口糧高，一些分析提出托市收購政策要不要繼續(xù)的問題。

　　李國祥認(rèn)為，托市收購的積極意義在于穩(wěn)定價格、保護(hù)生產(chǎn)者的利益，但是國際市場沖擊暴露了政策抗風(fēng)險能力的嚴(yán)重不足。他建議，不能按照封閉的環(huán)境條件來設(shè)計政策，考慮到國際市場因素，未來政策必須作出調(diào)整。

　　當(dāng)前，有些省份已經(jīng)開始對棉花、大豆進(jìn)行目標(biāo)價格改革，價格形成更接近市場。李國祥說，目標(biāo)價格改革讓地方政府來做更貼近當(dāng)?shù)貙嶋H，不要搞一刀切，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點，制定相應(yīng)的支持政策，這是目標(biāo)價格未來的方向。

　　“各個地方不一樣，有的是目標(biāo)價格，有的是目標(biāo)價格的升級版，或者定向的目標(biāo)價格，或者是金融支持，各地方農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼叽胧?rdquo;李國祥說。

　　需求決定要利用好兩個市場

　　從需求來看，國內(nèi)市場也需要從國外進(jìn)口一部分糧食。

　　“2014年，我國谷物、大豆、油料、植物油、糖、肉類、乳品的進(jìn)口量達(dá)到近1.3億噸，受消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、資源及環(huán)境約束等因素影響，保守估計未來10年上述農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量將超過兩億噸，占到國內(nèi)消費(fèi)總量的20%。”寧高寧說。

　　另一方面，在糧食收購價格的保護(hù)下，國內(nèi)糧價比國外糧價高。而糧食加工貿(mào)易企業(yè)又要擴(kuò)大規(guī)模，實現(xiàn)盈利，所以越來越多的企業(yè)開始把眼光轉(zhuǎn)向海外。

　　糧食關(guān)乎國家安全和市場穩(wěn)定。寧高寧表示，國家新的糧食安全戰(zhàn)略，提出要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到“谷物基本自給、口糧絕對安全”。這就需要在“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能”的前提下，還要“適度進(jìn)口”，才能有效保障國家糧食安全。新的糧食安全戰(zhàn)略的最大變化從“限制進(jìn)口”到“適度進(jìn)口”，其本質(zhì)是如何統(tǒng)籌利用好兩個市場和兩種資源，來滿足國內(nèi)消費(fèi)需求。

　　事實上，作為中國糧食進(jìn)出口貿(mào)易的主渠道和最大的糧油流通市場化經(jīng)營主體，中糧承擔(dān)著利用全球資源和貿(mào)易優(yōu)勢，調(diào)劑余缺，保障國內(nèi)糧食供應(yīng)，滿足國內(nèi)市場需求的企業(yè)責(zé)任。

　　所以中糧一直在“走出去”，在全球進(jìn)行資源配置，參與海外競爭，提高中糧在全球糧食市場上的話語權(quán)。

　　2014年，中糧集團(tuán)先后收購了尼德拉和來寶農(nóng)業(yè)的股權(quán)，這兩家海外企業(yè)在巴西、阿根廷、美國、澳大利亞、烏克蘭等世界糧食核心產(chǎn)區(qū)擁有港口、碼頭、倉儲設(shè)施等一批戰(zhàn)略資源，在海外大豆、玉米、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)地掌控倉容560萬噸，年加工能力3500萬噸，港口年中轉(zhuǎn)能力2200萬噸。

　　中糧通過海外收購進(jìn)入國際市場，實現(xiàn)了“買全球，賣全球”，將巴西的豆油銷售到印度，將阿根廷的豆粕銷售到印度尼西亞，把捷克的小麥銷售到英國。寧高寧說：“過去中糧僅僅服務(wù)于中國市場，今天的‘走出去’，是價值鏈的延伸，把海外產(chǎn)地采購、物流加工和中國連在一起。”

　　“配額少，中小企業(yè)吃不飽”

　　需要指出的是，當(dāng)前，中國對玉米、小麥等糧食進(jìn)口進(jìn)行配額管理。《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》規(guī)定，2015年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量為：小麥963.6萬噸，非國營貿(mào)易比例10%；玉米720萬噸，非國營貿(mào)易比例40%；大米532萬噸，非國營貿(mào)易比例50%。

　　糧食關(guān)乎國家安全和市場穩(wěn)定，因此，目前的國家政策規(guī)定國企在進(jìn)口配額數(shù)量上占據(jù)多數(shù)以達(dá)到穩(wěn)定市場的作用。以中糧為例，2012年中糧主要糧食品種的進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，大豆進(jìn)口711萬噸、小麥進(jìn)口278萬噸、玉米進(jìn)口114萬噸，大米進(jìn)口80萬噸。

　　對于國內(nèi)糧食加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)來說，使用低成本的進(jìn)口糧食，利潤上將會有不錯的表現(xiàn)。但一些中小型食品加工企業(yè)也在抱怨，由于得不到進(jìn)口配額，買不到進(jìn)口糧。

　　一些進(jìn)口小麥不僅便宜，品質(zhì)也高于國產(chǎn)小麥，高端的面包粉需要用進(jìn)口小麥做原料，但是要拿到進(jìn)口小麥的配額很難，要向官方申請、報批，手續(xù)繁瑣，很多公司因此放棄了質(zhì)優(yōu)價廉的進(jìn)口小麥。

　　對此，盧鋒表示，“配額管理有當(dāng)時的背景，下一步怎么處理這個問題需要探討。

　　而李國祥則認(rèn)為，“配額制度必須堅持，這是我們保護(hù)糧食生產(chǎn)的一個非常有效的手段。”配額將來的分配要與國內(nèi)企業(yè)收購糧食多少掛鉤，企業(yè)收購的國內(nèi)糧食越多，得到的進(jìn)口配額應(yīng)該越多。“要統(tǒng)籌好兩個市場，避免只有國際市場沒有國內(nèi)市場。”李國祥強(qiáng)調(diào)。

　　李國祥說，當(dāng)前進(jìn)行糧食收儲的都是大企業(yè)，中小企業(yè)沒有收儲糧食的能力，中小企業(yè)及農(nóng)民買賣糧食的時候，還面臨著糧食經(jīng)濟(jì)人這樣一個中間環(huán)節(jié)，這給中小企業(yè)和農(nóng)民造成了一些不利影響。因此，政策性收儲要放開，要進(jìn)行多元化收儲，給中小企業(yè)更多利潤空間。

　　“根本問題還是想辦法降低國內(nèi)糧食價格。”李國祥說，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高產(chǎn)量減少人工成本都是降低糧價的辦法。

　　眼下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有很多要改進(jìn)的地方。李國祥指出，從產(chǎn)量方面來講，存在的隱患包括保障糧食供給的資源壓力越來越大，水資源、土地資源等諸多方面存在很多問題。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足也是國家糧食安全的一大隱患?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈不斷上升的趨勢，農(nóng)民種糧效益越來越低，種糧積極性也在下降。國內(nèi)面臨的農(nóng)產(chǎn)品安全壓力越來越大，而小農(nóng)生產(chǎn)的問題一時又難以解決。

　　實際上，糧食進(jìn)口配額在整個國內(nèi)市場需求中的比例很少，對于有實力的大企業(yè)來說，“走出去”到全球市場選購質(zhì)優(yōu)價廉的糧食更有戰(zhàn)略意義，也是打通國際國內(nèi)市場的重要舉措。

　　在并購尼德拉和來寶農(nóng)業(yè)之前，中糧主要依托國內(nèi)的倉儲物流加工設(shè)施和品牌渠道，保障國內(nèi)糧食流通和民生食品供應(yīng)，對國際資源的利用主要通過直接進(jìn)口的方式。

　　由于糧食產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，涉及種植、采收、加工、倉儲、物流、貿(mào)易等諸多環(huán)節(jié)，成本很難降下來，而“買全球”可以從源頭實現(xiàn)降成本。

　　寧高寧說，在中糧初步形成國際大糧商框架的基礎(chǔ)上，保障國內(nèi)供給的方式發(fā)生了變化，現(xiàn)在可以將供應(yīng)鏈的觸角延伸到巴西、阿根廷、黑海地區(qū)這些全球主要糧食產(chǎn)區(qū)，獲得當(dāng)?shù)匾皇中畔?，和?dāng)?shù)剞r(nóng)民直接打交道，通過為農(nóng)民提供種子、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，開展易貨貿(mào)易，并通過這種方式，建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶緊密的合作關(guān)系，糧源的供給更加有保障，最后通過自身的倉儲物流和碼頭設(shè)施出口到中糧在沿海和沿江的碼頭和加工廠，形成全球一體化的供應(yīng)鏈。  
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