一、基本情況

　　在有關(guān)部門的大力協(xié)助下，我們通過對(duì)糧食行政管理部門、部分國有糧庫及為其匯集糧源的糧食經(jīng)紀(jì)人代表進(jìn)行了調(diào)查。通過召開座談會(huì)和現(xiàn)場走訪等方式，掌握了大量第一手資料。河南省糧食經(jīng)紀(jì)人大致可以分為三種類型：

　?。ㄒ唬┝鲃?dòng)販運(yùn)型。糧食經(jīng)紀(jì)人以糧食產(chǎn)區(qū)規(guī)模較大的糧庫或面粉加工廠為依托，形成自己的購銷網(wǎng)絡(luò)。他們熟悉周邊糧食生產(chǎn)和農(nóng)戶糧情，自籌資金購買農(nóng)用運(yùn)輸車輛，走村串戶，以略低于市場價(jià)從農(nóng)戶手中收糧，從中獲取差價(jià)收益。這些糧食經(jīng)紀(jì)人大都以家族為單位，以夫妻經(jīng)營為主，間有父母兄弟參與，利用自家三輪車、箱貨面包車或大型車輛販運(yùn)，每天收購量約10-100噸不等，每噸利潤在30-40元左右，活動(dòng)范圍在所住村莊周邊30-40公里左右。

　　（二）坐店收購型。大多以家庭為單位的固定收購攤位，主要分布在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便利的村莊，路邊街道明顯可見。這部分糧食經(jīng)紀(jì)人利用住家門前空地和院落，將地面硬化，搭起簡易棚子就地收購銷售，常年不斷。既有農(nóng)戶上門賣糧，也有小糧商轉(zhuǎn)售給大糧商，以自有資金周轉(zhuǎn)。他們的經(jīng)營規(guī)模比流動(dòng)收糧經(jīng)紀(jì)人稍大，大部分不具備辦理糧食收購許可證條件。

　　（三）協(xié)會(huì)+糧食經(jīng)紀(jì)人。在豫北地區(qū)，有的以糧食行業(yè)協(xié)會(huì)為中心建立新型農(nóng)企關(guān)系，根據(jù)人口及種糧面積等情況，吸收有影響、懂生產(chǎn)、會(huì)管理的運(yùn)銷專業(yè)戶和“種糧能手”，在每個(gè)村選擇1～2名誠實(shí)守信、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織和協(xié)調(diào)能力、在群眾中具有較高威信的農(nóng)民為中心會(huì)員，架起農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁，運(yùn)作模式靈活，有生機(jī)和活力，匯聚本村糧源，農(nóng)民方便實(shí)惠，中心會(huì)員得利，糧食企業(yè)也掌握了糧源，實(shí)現(xiàn)了互惠共贏。

　　在整個(gè)河南，約80%以上的糧食經(jīng)紀(jì)人為種糧農(nóng)民，大都是在種糧專業(yè)戶和種糧大戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。其共同點(diǎn)是：掌握一定糧源，信息靈、行動(dòng)快、糧情熟、能吃苦耐勞，有生機(jī)活力；自備收糧資金，錢不夠時(shí)多向親朋好友借貸，很難從銀行得到貸款；農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)收糧，自身參與糧食播種、田間管理、收打銷售的全過程；收購糧食時(shí)用自備資金與農(nóng)戶現(xiàn)金結(jié)清，不賒不欠；大部分無收儲(chǔ)設(shè)施和檢測儀器，隨收隨賣，大多靠自身經(jīng)驗(yàn)和感覺觀測糧食質(zhì)量。

　　二、積極作用

　　糧食經(jīng)紀(jì)人是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化的結(jié)果。它在方便農(nóng)民售糧、拓寬糧食購銷渠道、協(xié)助國有糧食企業(yè)掌握糧源、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。具體來說，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┲苯訛榧Z農(nóng)服務(wù)。近年來農(nóng)村外出打工者日益增多，留守者大多為婦女兒童和老人。糧食經(jīng)紀(jì)人是連接糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民之間的橋梁，通過到收割現(xiàn)場、挨家挨戶上門收購糧食，裝包、過磅、裝車一條龍服務(wù)，解決了現(xiàn)在農(nóng)村青壯勞力不足和留守糧農(nóng)賣糧難的問題。

　　（二）形成了糧食流通新體系的基石。國有糧食購銷企業(yè)改革改制后，一些國有糧庫、糧站、糧所僅剩下少數(shù)人員，有的只留一兩個(gè)人看門，購銷力量十分薄弱，僅靠自身的力量已經(jīng)不能適應(yīng)糧食流通的需要。糧食經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)在糧食企業(yè)周圍，以骨干糧庫、糧食加工企業(yè)為依托，形成新的糧食購銷體系，不僅緩解了國有糧食企業(yè)人手不夠、收購網(wǎng)點(diǎn)不足的矛盾，而且有利于更好地掌握糧源。部分國有糧庫領(lǐng)導(dǎo)在介紹參加座談的糧食經(jīng)紀(jì)人時(shí)直接說：“這些都是與我們合作多年的‘黃金’客戶”。

　?。ㄈ┰黾恿松鐣?huì)就業(yè)。糧食經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展和經(jīng)營既可以就地安排一部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)一部分城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)，又可減輕農(nóng)民工進(jìn)大中城市的壓力，為農(nóng)民和下崗職工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。開封、商丘等多地糧食經(jīng)紀(jì)人都有雇人收糧現(xiàn)象，報(bào)酬因工種而異，司機(jī)一般4000元/月，扛包者收購?fù)緯r(shí)為200-300元/人，平常一般是150元/人。

　　（四）促進(jìn)了農(nóng)民增收。糧食經(jīng)紀(jì)人參與糧食收購活動(dòng)，一般每斤原糧能賺2分錢左右的購銷差價(jià)。夫妻收糧的一年可有5-6萬元的純收入，一家父母或兄弟參與，一年可賺10多萬元，與外出打工的農(nóng)民收入持平，這也是大部分糧食經(jīng)紀(jì)人堅(jiān)持長期從事糧食買賣的一個(gè)原因。

　　三、現(xiàn)實(shí)問題

　　糧食經(jīng)紀(jì)人的積極作用是主要的，也存在著一些亟待解決的困難和問題。

　?。ㄒ唬┵Y金不足，貸款困難。資金問題是困擾河南糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的主要瓶頸。依靠自有資金和從親朋好友處借錢是河南省多數(shù)糧食經(jīng)紀(jì)人的資金主要來源。之所以沒有去銀行貸款，最重要的原因是金融機(jī)構(gòu)不愿意在沒有抵押的情況下貸款給糧食經(jīng)紀(jì)人，而農(nóng)村人幾乎沒有可用來抵押的財(cái)產(chǎn)。開封地區(qū)部分糧食經(jīng)紀(jì)人反映，在當(dāng)?shù)刂挥朽]政儲(chǔ)蓄銀行允許糧食經(jīng)紀(jì)人有條件地貸款15萬元，即滿足存續(xù)一年上，須提供營業(yè)執(zhí)照、身份證和戶口本，并要三家聯(lián)保方能放貸。

　?。ǘ┦袌鲂畔㈧`通，政策信息閉塞。座談會(huì)上，不少糧食經(jīng)紀(jì)人表達(dá)了“賺得起賠不起”的心聲。在糧食托市收購以前，糧食經(jīng)營相對(duì)困難。國家托市收購以后，糧食經(jīng)紀(jì)人為托市糧庫提供糧源，不僅價(jià)錢好，回款也有保障，生意相對(duì)好了許多。到會(huì)座談的糧食經(jīng)紀(jì)人都表達(dá)了這一看法。不少糧食經(jīng)紀(jì)人總結(jié)自己多年從事糧食生意的感受，認(rèn)為“國家托市收購以后比較輕松，資金能及時(shí)到位。”究其原因，他們說，托市收購使糧價(jià)有個(gè)杠杠，經(jīng)營比較好掌握。

　?。ㄈ┦召徳S可證有效期短，有的年審亂收費(fèi)。參加座談的開封等地糧食經(jīng)紀(jì)人反映，糧食收購許可證有效期太短，希望能夠時(shí)間長一些。還有的糧食經(jīng)紀(jì)人反映，有的地方在許可證年審時(shí)，會(huì)以培訓(xùn)等名義讓糧食經(jīng)紀(jì)人另交500-600元，否則年審不能通過。

　　（四）社會(huì)上還存在對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人作用的偏見。在河南，糧食經(jīng)紀(jì)人多是現(xiàn)金交易，經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)戶手中收糧價(jià)格每斤一般比國家規(guī)定的最低收購價(jià)低1-1.5分錢。據(jù)寧陵縣一位有著十余年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的糧食經(jīng)紀(jì)人介紹，他在2013年賺了5-6萬元，平均每噸賺10元左右，每斤糧食也只掙了5厘錢。另一位糧食經(jīng)紀(jì)人透露，糧食經(jīng)紀(jì)人自己也分等級(jí)，二級(jí)以下的糧食經(jīng)紀(jì)人每公斤利潤在1.5分以內(nèi)。糧食經(jīng)紀(jì)人掙點(diǎn)辛苦錢，農(nóng)戶為圖方便也愿意賣。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，互相都認(rèn)識(shí)，糧食經(jīng)紀(jì)人也很珍惜自己的信譽(yù)，過分坑農(nóng)的事情一般不敢做。失掉信譽(yù)就沒人賣給他糧食，等于砸了自己的飯碗，競爭的市場環(huán)境迫使他們不得不約束自律。但現(xiàn)在社會(huì)上還有偏見，認(rèn)為糧食經(jīng)紀(jì)人賺走了種糧農(nóng)民的一些好處。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是偏頗的。

　?。ㄎ澹┙?jīng)紀(jì)人組織松散。目前，對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人管理都比較松散，缺乏必要的組織和規(guī)范。但在談起聯(lián)合起來組成糧食經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會(huì)等組織時(shí)，有的糧食經(jīng)紀(jì)人認(rèn)為，“同行是冤家”，不好辦。

　　（六）倉儲(chǔ)設(shè)施簡陋，多為現(xiàn)買現(xiàn)賣。糧食經(jīng)紀(jì)人的儲(chǔ)糧條件都很簡陋，大部分糧食在民房內(nèi)存放，有的甚至存放在露天地坪，難以保證糧食質(zhì)量。倉容大小不一，從100噸到400噸不等，倉庫設(shè)施都很簡陋。多數(shù)“上午收下午賣”的小糧商連簡易的倉儲(chǔ)設(shè)施都沒有。

　　四、有益探索

　　針對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)狀，為規(guī)范管理糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，維護(hù)正常的糧食流通秩序，河南進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。

　?。ㄒ唬﹪L試成立糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)。豫北地區(qū)有的縣市大力嘗試建立糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，在收購工作中起到了企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁作用，在很大程度上解決了農(nóng)民賣糧難問題。在運(yùn)輸服務(wù)上，收購期間糧食經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，在不違反交通規(guī)則的前提下，公安、交通一律放行，形成糧食收購車輛的綠色通道。組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使會(huì)員在入戶收購中盡量做到不壓級(jí)壓價(jià)收購。定期發(fā)送糧食政策信息，對(duì)會(huì)員進(jìn)行政策指導(dǎo)。

　?。ǘ┙⑥r(nóng)村售糧便民服務(wù)點(diǎn)。新鄉(xiāng)地區(qū)有的縣市曾利用糧食經(jīng)紀(jì)人和坐店糧商，建立農(nóng)村售糧便民服務(wù)點(diǎn)，把這些便民服務(wù)點(diǎn)掛靠在當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營企業(yè)，由糧食企業(yè)對(duì)其實(shí)施有效管理，有效地解決了糧食經(jīng)紀(jì)人管理難的問題，企業(yè)充分掌握了糧源，也防止了互相抬價(jià)、競價(jià)收購，擴(kuò)大了新的糧食購銷渠道。

　?。ㄈ?gòu)建雙贏的合作關(guān)系。有的糧食經(jīng)紀(jì)人把糧食經(jīng)紀(jì)人與面粉廠的關(guān)系形容為“魚和水”的關(guān)系。而不少國有糧庫都聯(lián)系有一定數(shù)量的糧食經(jīng)紀(jì)人，更是強(qiáng)調(diào)二者之間的合作。

　　糧食經(jīng)紀(jì)人是在糧食購銷市場全面放開、打破舊的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式以后，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的，肩負(fù)起替代原來千家萬戶往糧站送糧的使命，成為當(dāng)下匯集糧源的主力軍，是糧食流通體制改革的產(chǎn)物。因此，既要充分認(rèn)識(shí)到其服務(wù)“三農(nóng)”、盤活糧食流通的積極作用，又不能對(duì)其發(fā)展過程中存在的困難和問題不聞不問，不能簡單采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)制性約束手段加以限制，否則最終挫傷的是健康發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)。

　　為此，建議：一是加強(qiáng)相關(guān)政策扶持。政府在規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人行為的同時(shí)，應(yīng)制定出臺(tái)促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的政策措施，爭取在稅收、貸款、運(yùn)輸收費(fèi)等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策，以保護(hù)糧食經(jīng)紀(jì)人的利益，促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營。三是健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，引導(dǎo)依法經(jīng)營。四是建立糧食經(jīng)紀(jì)人誠信檔案，引導(dǎo)其守法經(jīng)營。五是建立糧食經(jīng)紀(jì)人信息網(wǎng)絡(luò)體系，完善市場管理。  
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