一、基本情況

　　在有關(guān)部門的大力協(xié)助下，我們通過對糧食行政管理部門、部分國有糧庫及為其匯集糧源的糧食經(jīng)紀人代表進行了調(diào)查。通過召開座談會和現(xiàn)場走訪等方式，掌握了大量第一手資料。河南省糧食經(jīng)紀人大致可以分為三種類型：

　　（一）流動販運型。糧食經(jīng)紀人以糧食產(chǎn)區(qū)規(guī)模較大的糧庫或面粉加工廠為依托，形成自己的購銷網(wǎng)絡。他們熟悉周邊糧食生產(chǎn)和農(nóng)戶糧情，自籌資金購買農(nóng)用運輸車輛，走村串戶，以略低于市場價從農(nóng)戶手中收糧，從中獲取差價收益。這些糧食經(jīng)紀人大都以家族為單位，以夫妻經(jīng)營為主，間有父母兄弟參與，利用自家三輪車、箱貨面包車或大型車輛販運，每天收購量約10-100噸不等，每噸利潤在30-40元左右，活動范圍在所住村莊周邊30-40公里左右。

　?。ǘ┳晔召徯?。大多以家庭為單位的固定收購攤位，主要分布在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便利的村莊，路邊街道明顯可見。這部分糧食經(jīng)紀人利用住家門前空地和院落，將地面硬化，搭起簡易棚子就地收購銷售，常年不斷。既有農(nóng)戶上門賣糧，也有小糧商轉(zhuǎn)售給大糧商，以自有資金周轉(zhuǎn)。他們的經(jīng)營規(guī)模比流動收糧經(jīng)紀人稍大，大部分不具備辦理糧食收購許可證條件。

　?。ㄈ﹨f(xié)會+糧食經(jīng)紀人。在豫北地區(qū)，有的以糧食行業(yè)協(xié)會為中心建立新型農(nóng)企關(guān)系，根據(jù)人口及種糧面積等情況，吸收有影響、懂生產(chǎn)、會管理的運銷專業(yè)戶和“種糧能手”，在每個村選擇1～2名誠實守信、責任心強、具有一定組織和協(xié)調(diào)能力、在群眾中具有較高威信的農(nóng)民為中心會員，架起農(nóng)民進入市場的橋梁，運作模式靈活，有生機和活力，匯聚本村糧源，農(nóng)民方便實惠，中心會員得利，糧食企業(yè)也掌握了糧源，實現(xiàn)了互惠共贏。

　　在整個河南，約80%以上的糧食經(jīng)紀人為種糧農(nóng)民，大都是在種糧專業(yè)戶和種糧大戶的基礎上發(fā)展起來的。其共同點是：掌握一定糧源，信息靈、行動快、糧情熟、能吃苦耐勞，有生機活力；自備收糧資金，錢不夠時多向親朋好友借貸，很難從銀行得到貸款；農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時收糧，自身參與糧食播種、田間管理、收打銷售的全過程；收購糧食時用自備資金與農(nóng)戶現(xiàn)金結(jié)清，不賒不欠；大部分無收儲設施和檢測儀器，隨收隨賣，大多靠自身經(jīng)驗和感覺觀測糧食質(zhì)量。

　　二、積極作用

　　糧食經(jīng)紀人是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會分工進一步細化的結(jié)果。它在方便農(nóng)民售糧、拓寬糧食購銷渠道、協(xié)助國有糧食企業(yè)掌握糧源、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。具體來說，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

　?。ㄒ唬┲苯訛榧Z農(nóng)服務。近年來農(nóng)村外出打工者日益增多，留守者大多為婦女兒童和老人。糧食經(jīng)紀人是連接糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民之間的橋梁，通過到收割現(xiàn)場、挨家挨戶上門收購糧食，裝包、過磅、裝車一條龍服務，解決了現(xiàn)在農(nóng)村青壯勞力不足和留守糧農(nóng)賣糧難的問題。

　　（二）形成了糧食流通新體系的基石。國有糧食購銷企業(yè)改革改制后，一些國有糧庫、糧站、糧所僅剩下少數(shù)人員，有的只留一兩個人看門，購銷力量十分薄弱，僅靠自身的力量已經(jīng)不能適應糧食流通的需要。糧食經(jīng)紀人活動在糧食企業(yè)周圍，以骨干糧庫、糧食加工企業(yè)為依托，形成新的糧食購銷體系，不僅緩解了國有糧食企業(yè)人手不夠、收購網(wǎng)點不足的矛盾，而且有利于更好地掌握糧源。部分國有糧庫領(lǐng)導在介紹參加座談的糧食經(jīng)紀人時直接說：“這些都是與我們合作多年的‘黃金’客戶”。

　?。ㄈ┰黾恿松鐣蜆I(yè)。糧食經(jīng)紀人的發(fā)展和經(jīng)營既可以就地安排一部分農(nóng)村勞動力就業(yè)，帶動一部分城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)，又可減輕農(nóng)民工進大中城市的壓力，為農(nóng)民和下崗職工提供了就業(yè)機會。開封、商丘等多地糧食經(jīng)紀人都有雇人收糧現(xiàn)象，報酬因工種而異，司機一般4000元/月，扛包者收購旺季時為200-300元/人，平常一般是150元/人。

　?。ㄋ模┐龠M了農(nóng)民增收。糧食經(jīng)紀人參與糧食收購活動，一般每斤原糧能賺2分錢左右的購銷差價。夫妻收糧的一年可有5-6萬元的純收入，一家父母或兄弟參與，一年可賺10多萬元，與外出打工的農(nóng)民收入持平，這也是大部分糧食經(jīng)紀人堅持長期從事糧食買賣的一個原因。

　　三、現(xiàn)實問題

　　糧食經(jīng)紀人的積極作用是主要的，也存在著一些亟待解決的困難和問題。

　　（一）資金不足，貸款困難。資金問題是困擾河南糧食經(jīng)紀人發(fā)展的主要瓶頸。依靠自有資金和從親朋好友處借錢是河南省多數(shù)糧食經(jīng)紀人的資金主要來源。之所以沒有去銀行貸款，最重要的原因是金融機構(gòu)不愿意在沒有抵押的情況下貸款給糧食經(jīng)紀人，而農(nóng)村人幾乎沒有可用來抵押的財產(chǎn)。開封地區(qū)部分糧食經(jīng)紀人反映，在當?shù)刂挥朽]政儲蓄銀行允許糧食經(jīng)紀人有條件地貸款15萬元，即滿足存續(xù)一年上，須提供營業(yè)執(zhí)照、身份證和戶口本，并要三家聯(lián)保方能放貸。

　?。ǘ┦袌鲂畔㈧`通，政策信息閉塞。座談會上，不少糧食經(jīng)紀人表達了“賺得起賠不起”的心聲。在糧食托市收購以前，糧食經(jīng)營相對困難。國家托市收購以后，糧食經(jīng)紀人為托市糧庫提供糧源，不僅價錢好，回款也有保障，生意相對好了許多。到會座談的糧食經(jīng)紀人都表達了這一看法。不少糧食經(jīng)紀人總結(jié)自己多年從事糧食生意的感受，認為“國家托市收購以后比較輕松，資金能及時到位。”究其原因，他們說，托市收購使糧價有個杠杠，經(jīng)營比較好掌握。

　　（三）收購許可證有效期短，有的年審亂收費。參加座談的開封等地糧食經(jīng)紀人反映，糧食收購許可證有效期太短，希望能夠時間長一些。還有的糧食經(jīng)紀人反映，有的地方在許可證年審時，會以培訓等名義讓糧食經(jīng)紀人另交500-600元，否則年審不能通過。

　　（四）社會上還存在對糧食經(jīng)紀人作用的偏見。在河南，糧食經(jīng)紀人多是現(xiàn)金交易，經(jīng)紀人從農(nóng)戶手中收糧價格每斤一般比國家規(guī)定的最低收購價低1-1.5分錢。據(jù)寧陵縣一位有著十余年從業(yè)經(jīng)驗的糧食經(jīng)紀人介紹，他在2013年賺了5-6萬元，平均每噸賺10元左右，每斤糧食也只掙了5厘錢。另一位糧食經(jīng)紀人透露，糧食經(jīng)紀人自己也分等級，二級以下的糧食經(jīng)紀人每公斤利潤在1.5分以內(nèi)。糧食經(jīng)紀人掙點辛苦錢，農(nóng)戶為圖方便也愿意賣。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，互相都認識，糧食經(jīng)紀人也很珍惜自己的信譽，過分坑農(nóng)的事情一般不敢做。失掉信譽就沒人賣給他糧食，等于砸了自己的飯碗，競爭的市場環(huán)境迫使他們不得不約束自律。但現(xiàn)在社會上還有偏見，認為糧食經(jīng)紀人賺走了種糧農(nóng)民的一些好處。實際上，這種觀點是偏頗的。

　?。ㄎ澹┙?jīng)紀人組織松散。目前，對糧食經(jīng)紀人管理都比較松散，缺乏必要的組織和規(guī)范。但在談起聯(lián)合起來組成糧食經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會等組織時，有的糧食經(jīng)紀人認為，“同行是冤家”，不好辦。

　?。﹤}儲設施簡陋，多為現(xiàn)買現(xiàn)賣。糧食經(jīng)紀人的儲糧條件都很簡陋，大部分糧食在民房內(nèi)存放，有的甚至存放在露天地坪，難以保證糧食質(zhì)量。倉容大小不一，從100噸到400噸不等，倉庫設施都很簡陋。多數(shù)“上午收下午賣”的小糧商連簡易的倉儲設施都沒有。

　　四、有益探索

　　針對糧食經(jīng)紀人的現(xiàn)狀，為規(guī)范管理糧食經(jīng)紀人隊伍，維護正常的糧食流通秩序，河南進行了有益的實踐和探索。

　　（一）嘗試成立糧食經(jīng)紀人協(xié)會。豫北地區(qū)有的縣市大力嘗試建立糧食經(jīng)紀人協(xié)會，在收購工作中起到了企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁作用，在很大程度上解決了農(nóng)民賣糧難問題。在運輸服務上，收購期間糧食經(jīng)紀人統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識，在不違反交通規(guī)則的前提下，公安、交通一律放行，形成糧食收購車輛的綠色通道。組織進行業(yè)務培訓，規(guī)范統(tǒng)一檢驗標準，使會員在入戶收購中盡量做到不壓級壓價收購。定期發(fā)送糧食政策信息，對會員進行政策指導。

　?。ǘ┙⑥r(nóng)村售糧便民服務點。新鄉(xiāng)地區(qū)有的縣市曾利用糧食經(jīng)紀人和坐店糧商，建立農(nóng)村售糧便民服務點，把這些便民服務點掛靠在當?shù)丶Z食經(jīng)營企業(yè)，由糧食企業(yè)對其實施有效管理，有效地解決了糧食經(jīng)紀人管理難的問題，企業(yè)充分掌握了糧源，也防止了互相抬價、競價收購，擴大了新的糧食購銷渠道。

　　（三）構(gòu)建雙贏的合作關(guān)系。有的糧食經(jīng)紀人把糧食經(jīng)紀人與面粉廠的關(guān)系形容為“魚和水”的關(guān)系。而不少國有糧庫都聯(lián)系有一定數(shù)量的糧食經(jīng)紀人，更是強調(diào)二者之間的合作。

　　糧食經(jīng)紀人是在糧食購銷市場全面放開、打破舊的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式以后，順應市場經(jīng)濟發(fā)展需要應運而生的，肩負起替代原來千家萬戶往糧站送糧的使命，成為當下匯集糧源的主力軍，是糧食流通體制改革的產(chǎn)物。因此，既要充分認識到其服務“三農(nóng)”、盤活糧食流通的積極作用，又不能對其發(fā)展過程中存在的困難和問題不聞不問，不能簡單采用計劃經(jīng)濟時代強制性約束手段加以限制，否則最終挫傷的是健康發(fā)展的國民經(jīng)濟。

　　為此，建議：一是加強相關(guān)政策扶持。政府在規(guī)范糧食經(jīng)紀人行為的同時，應制定出臺促進糧食經(jīng)紀人發(fā)展的政策措施，爭取在稅收、貸款、運輸收費等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策，以保護糧食經(jīng)紀人的利益，促進糧食經(jīng)紀人隊伍的健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導規(guī)模經(jīng)營。三是健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，引導依法經(jīng)營。四是建立糧食經(jīng)紀人誠信檔案，引導其守法經(jīng)營。五是建立糧食經(jīng)紀人信息網(wǎng)絡體系，完善市場管理。  
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