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專家分析，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，在新糧上市后全省啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的可能性較大。
作為國(guó)家糧食托市政策的執(zhí)行主體，中儲(chǔ)糧河南分公司夏糧收購(gòu)工作準(zhǔn)備得怎么樣？5月28日，中儲(chǔ)糧河南分公司（以下簡(jiǎn)稱河南分公司）總經(jīng)理韓建峰接受本報(bào)獨(dú)家專訪。他表示，該公司將會(huì)同省糧食局、農(nóng)發(fā)行河南省分行等單位，嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)案》，共同做好今年的夏糧收購(gòu)工作，將國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策執(zhí)行到位，讓政府放心農(nóng)民滿意。
問(wèn)：請(qǐng)您先簡(jiǎn)單介紹一下中儲(chǔ)糧河南分公司的性質(zhì)，以及近年來(lái)是如何服務(wù)宏觀調(diào)控和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？
答：中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司河南分公司是中儲(chǔ)糧總公司派出的區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，受總公司授權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)河南轄區(qū)庫(kù)存中央事權(quán)糧油進(jìn)行管理，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策和各項(xiàng)調(diào)控任務(wù)，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。
我公司地處中原，管轄的儲(chǔ)糧品種涵蓋小麥、玉米、稻谷、菜籽油等主糧和主要農(nóng)產(chǎn)品，庫(kù)存中央儲(chǔ)備糧規(guī)模位居全國(guó)前列。多年來(lái)，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中儲(chǔ)糧河南分公司、省糧食局、省農(nóng)發(fā)行相互支持，密切配合，落實(shí)托市收購(gòu)“一個(gè)主體、三方共管”機(jī)制，良性的托市收購(gòu)秩序進(jìn)一步形成。自2006年托市收購(gòu)以來(lái)，中儲(chǔ)糧河南分公司累計(jì)收購(gòu)?fù)惺屑Z油12106萬(wàn)噸，為我省農(nóng)民直接增收近130億元，為促進(jìn)我省糧食生產(chǎn)“十一連增”，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食企業(yè)持續(xù)發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。
問(wèn)：《2015年小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》已經(jīng)出臺(tái)，河南夏收也即將開始。請(qǐng)問(wèn)分公司為落實(shí)好預(yù)案，做好夏糧收購(gòu)做了哪些準(zhǔn)備工作？
答：今年，中儲(chǔ)糧河南分公司將繼續(xù)與省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門一起，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策，合理布點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好夏糧收購(gòu)工作。
目前，我們已經(jīng)為夏糧收購(gòu)做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是做好倉(cāng)容準(zhǔn)備。根據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)我省今年小麥托市收購(gòu)總量在1000萬(wàn)噸左右。前期，通過(guò)移庫(kù)、拍賣、騰倉(cāng)并庫(kù)等方式，小麥接新前全省預(yù)計(jì)準(zhǔn)備空倉(cāng)容2200萬(wàn)噸，總體倉(cāng)容能夠滿足收購(gòu)需要。二是做好資金準(zhǔn)備。通過(guò)企業(yè)自籌、向中儲(chǔ)糧總公司和省農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款等方式，預(yù)計(jì)可籌集資金近300億元，隨時(shí)保證收購(gòu)需要。三是做好人員準(zhǔn)備。為滿足夏糧收購(gòu)要求，堅(jiān)持先培訓(xùn)再上崗，分公司先后開展倉(cāng)儲(chǔ)、檢化驗(yàn)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管等培訓(xùn)4000多人次，使每個(gè)上崗人員熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，更好地服務(wù)農(nóng)民售糧。四是做好設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備。根據(jù)收購(gòu)工作需要，提前做好各類收購(gòu)器材、檢化驗(yàn)儀器的檢查維修工作，配足備齊必要的各種計(jì)量、除雜、輸送設(shè)備及檢化驗(yàn)儀器和工具等，新增機(jī)械設(shè)備和檢化驗(yàn)儀器300多套。同時(shí)，我們還加強(qiáng)對(duì)國(guó)家托市收購(gòu)政策的宣傳；在收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)將設(shè)立便民服務(wù)臺(tái)、休息站等，讓售糧農(nóng)民賣上“明白糧、放心糧、舒心糧”。
問(wèn)：說(shuō)到托市收購(gòu)，很多人認(rèn)為就是保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)，二者究竟有沒(méi)有區(qū)別？
答：糧食最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)（即托市收購(gòu)）政策，是指為保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用下實(shí)施的糧食價(jià)格調(diào)控政策。國(guó)家2005年開始實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)政策，是對(duì)1998年保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策的改革，政策都是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在具體操作上是有差異的。一是收購(gòu)數(shù)量要求不同。保護(hù)價(jià)收購(gòu)是敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，應(yīng)收盡收；最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)是引導(dǎo)價(jià)格性收購(gòu)，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，就停止最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，發(fā)揮國(guó)家糧食宏觀調(diào)控“四兩撥千斤”的作用，并不是敞開收購(gòu)、越多越好。二是政策執(zhí)行主體不同。保護(hù)價(jià)收購(gòu)主體是所有國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)；最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)執(zhí)行主體是中儲(chǔ)糧企業(yè)，中儲(chǔ)糧可以根據(jù)實(shí)際需要和監(jiān)管能力委托其他糧食企業(yè)參與托市收購(gòu)。三是政策的執(zhí)行范圍不同。保護(hù)價(jià)收購(gòu)是全國(guó)各地執(zhí)行，最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)只在國(guó)家批準(zhǔn)的部分主產(chǎn)省執(zhí)行。四是執(zhí)行時(shí)間不同。保護(hù)價(jià)收購(gòu)是常年收購(gòu)；最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)是階段性收購(gòu)，一般在新糧上市后的4個(gè)月內(nèi)實(shí)施。
問(wèn)：是不是所有糧食企業(yè)都要參與小麥最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)？
答：鼓勵(lì)企業(yè)入市收購(gòu)糧食不等于參與托市收購(gòu)。符合條件的糧食企業(yè)是否參與小麥最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，要根據(jù)縣內(nèi)庫(kù)點(diǎn)布局、倉(cāng)容總量、最低收購(gòu)價(jià)小麥預(yù)計(jì)收購(gòu)量和收購(gòu)進(jìn)展等情況確定，分批啟動(dòng)收購(gòu)。我省規(guī)定，在委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)前，中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、地方糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)共同對(duì)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行資質(zhì)審核確認(rèn)、空倉(cāng)驗(yàn)收、發(fā)放收購(gòu)資格證、簽訂委托收購(gòu)合同、收取履約保證金，并實(shí)施市、縣委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)聯(lián)保等，地方糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管單位在委托收購(gòu)合同上簽章。
問(wèn)：那會(huì)不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”？
答：國(guó)家出臺(tái)托市收購(gòu)政策本意是，“托市”可以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，“收購(gòu)”可以防止和解決農(nóng)民“賣糧難”，但托市收購(gòu)并不是解決“賣糧難”的唯一渠道。“賣糧難”不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，需要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，多方合力解決。《預(yù)案》要求，新麥上市后，一方面，國(guó)家實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，另一方面，地方各級(jí)政府和糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)積極入市收購(gòu)新糧。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極為各類收購(gòu)主體入市收購(gòu)提供信貸支持，保證具備貸款條件的國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)資金供應(yīng)。同時(shí)，地方儲(chǔ)備糧管理公司（或單位）也要根據(jù)省政府的統(tǒng)一要求，合理設(shè)置委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，并積極入市收購(gòu)，充實(shí)地方儲(chǔ)備。
問(wèn)：如果局部縣區(qū)小麥最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)倉(cāng)容出現(xiàn)緊張，該如何應(yīng)對(duì)以滿足農(nóng)民售糧需要？
答：今年總體倉(cāng)容充足，但個(gè)別地區(qū)倉(cāng)容比較緊張。我們擬采取多種措施解決這個(gè)問(wèn)題：一是加快老托市糧競(jìng)價(jià)銷售出庫(kù)工作，積極騰倉(cāng)備庫(kù)；二是向國(guó)家有關(guān)部門積極爭(zhēng)取跨縣集并計(jì)劃；三是根據(jù)收購(gòu)需要，及時(shí)設(shè)立延伸收購(gòu)集并點(diǎn)，由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)組織集并。
問(wèn)：每年的夏糧收購(gòu)工作，都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，政府關(guān)心，農(nóng)民期盼。你們對(duì)做好今年夏糧收購(gòu)工作有沒(méi)有信心？
答：管好天下糧倉(cāng)、保護(hù)農(nóng)民利益、履行國(guó)家調(diào)控主力軍職責(zé)，河南分公司責(zé)任很大。在實(shí)際工作中，確實(shí)也面臨著很多難題。一是任務(wù)重。隨著國(guó)家對(duì)中儲(chǔ)糧職能的不斷調(diào)整，目前中儲(chǔ)糧承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)管理中央事權(quán)糧油任務(wù)是當(dāng)初制度設(shè)計(jì)職能的近4倍，中儲(chǔ)糧已長(zhǎng)期處于“小馬拉大車”不堪重負(fù)的境地。二是壓力大。壓力既來(lái)自承擔(dān)的政治責(zé)任，也來(lái)自政府的要求和農(nóng)民增加收入的需求，更來(lái)自社會(huì)各界高度的期待，不能有一絲一毫閃失，稍有差錯(cuò)就會(huì)被無(wú)限放大。三是難題多。包括托市定點(diǎn)難，歷年都是矛盾的交會(huì)點(diǎn)；監(jiān)管及違規(guī)處罰難，中儲(chǔ)糧企業(yè)與委托收儲(chǔ)企業(yè)只是靠簽訂保管合同來(lái)約束企業(yè)行為，一旦出現(xiàn)違規(guī)情況，往往面臨違規(guī)企業(yè)無(wú)償債能力、國(guó)家的糧食和貸款遭受損失而主要責(zé)任人又難以追責(zé)的情況；責(zé)任難以說(shuō)清楚，目前，全省70%以上的托市糧委托儲(chǔ)存在地方企業(yè)，如果這些企業(yè)執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差，社會(huì)輿論都?xì)w責(zé)于中儲(chǔ)糧。我們會(huì)積極與各級(jí)政府和有關(guān)部門溝通，主動(dòng)與新聞媒體溝通，正確解釋國(guó)家政策，減少由于對(duì)政策的誤解誤讀造成的矛盾。
雖然有這么多的難題，但河南分公司作為駐豫中央企業(yè)，將在省委、省政府和中儲(chǔ)糧總公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《預(yù)案》，依據(jù)實(shí)際情況，合理布點(diǎn)，及時(shí)公布，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足農(nóng)民朋友的賣糧需求。我們有信心把今年的夏糧收購(gòu)工作做好，讓政府放心、農(nóng)民滿意。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com
