從歷史和未來發(fā)展的角度審視，糧食經(jīng)紀人要能夠大展身手，還需要社會給予騰飛的“翅膀”。

　　在艱難中行進的糧食經(jīng)紀人，背負著沉重“包袱”，歸納起來就是“五缺”。

　　發(fā)展缺技能

　　主要由農(nóng)民，糧食或商業(yè)、供銷部門下崗職工，以及部分城鎮(zhèn)謀生人員組成的糧食經(jīng)紀人，隊伍雖然龐大，但普遍缺乏經(jīng)營糧食的技能。

　　出身農(nóng)民的糧食經(jīng)紀人，既是糧食生產(chǎn)者，又是糧食經(jīng)紀人。農(nóng)忙時干農(nóng)活，閑暇時從事糧食販運。對于糧食生產(chǎn)，他們是當之無愧的內(nèi)行?？墒菑氖录Z食販運，他們就顯得有些吃力。將自家的糧食賣給糧食收購部門，他們能夠整干揚凈；從其他鄉(xiāng)鄰手中購進糧食再賣給他人時，就缺乏整干揚凈的手段。如何辨別糧食水分、雜質(zhì)等質(zhì)量指標，他們也只能靠經(jīng)驗。

　　“隔行如隔山”，從商或者從供銷部門轉(zhuǎn)行到販賣糧食的經(jīng)紀人，往往需要交納不菲的“學費”。糧食人人離不了，但是，并非每個人都對糧食的屬性能夠了解。雖然糧食行業(yè)屬于商業(yè)經(jīng)營的范疇，可是，搞懂糧食，經(jīng)營好糧食卻不是輕而易舉的事情。達到駕輕就熟的地步，不經(jīng)過一定訓練、掌握必要的技能是不可能的。

　　城鎮(zhèn)謀生人員跳到糧食經(jīng)紀人行當，更是“萬丈高樓平地起”。小打小鬧，或許能夠在糧食販運中賺一點小錢；一不留神，說不定就會栽一個大跟頭，虧得血本無歸。沒有特有的技能，就難以成行。

　　缺乏技能的糧食經(jīng)紀人，在發(fā)展的道路上困難重重。

　　周轉(zhuǎn)缺資金

　　作為一種基本的商業(yè)行為，經(jīng)營糧食免不了需要相當數(shù)量的資金。

　　從糧食經(jīng)紀人的組成來看，他們中的絕大多數(shù)人并沒有多大的自有資本。我國人平耕地僅有7.5畝，長期從事糧食生產(chǎn)的糧食經(jīng)紀人，如果僅靠種糧積累的收益資金從事糧食販運的話，一輩子也不可能做大。按照現(xiàn)在我國糧食生產(chǎn)收益計算，一畝耕地一年種糧收入也就1000元左右，除了家庭開銷，所剩無幾，哪有多少錢來搞糧食經(jīng)營？

　　糧食或者商業(yè)、供銷部門的下崗職工，在企業(yè)改制、破產(chǎn)清算時，所得到的買斷工齡費用上限也只有上年社會平均工資的三倍，僅有兩三萬元罷了。安置家庭之后，也沒有多少可供周轉(zhuǎn)的資金。

　　糧食，既是笨重商品，又是需要大量資金才能夠經(jīng)營的商品。同時，糧食商品又是微利商品。經(jīng)營量少了，賺不到什么錢；經(jīng)營量大了，就需要大把的票子。一般來講，糧食經(jīng)紀人販賣一斤糧食的毛利，僅在0.005-0.01元左右。販賣一汽車20000斤糧食，才能賺到一兩百元錢的毛利。而20000斤糧食，按照現(xiàn)在的市場價格，如果是小麥需要本錢23600元；如果是中晚秈稻，需要本錢27600元錢。除去吃喝等開銷，一天只販運一次，就沒有什么錢可賺。要想有錢可賺，糧食經(jīng)紀人最起碼要有10萬元以上的資本。

　　糧食的季節(jié)性特點，決定了糧食經(jīng)紀人必須搶抓時機。如果在糧食上市季節(jié)抓不到糧源，等收購結(jié)束后，就失去了販運的機會。這就要求糧食經(jīng)紀人具有販運糧食更多的資本。一方面可以多收糧食，另一方面可以審時度勢，擇機出售，賣出好價錢。

　　在現(xiàn)階段，無論是國家，還是地方，對糧食經(jīng)紀人都沒有金融支持政策。很多糧食經(jīng)紀人就是因為缺乏周轉(zhuǎn)資金，而錯失良機。

　　經(jīng)營缺設施

　　不同于農(nóng)民自產(chǎn)自銷糧食，糧食經(jīng)紀人經(jīng)營糧食沒有必要的設施設備不行。

　　在農(nóng)村勞動力普遍缺乏的情況下，農(nóng)民收獲糧食之后，一般在田邊地頭就地賣糧。這樣的糧食，不是水分過高，就是雜質(zhì)過大。既需要曬場，又需要整理工具。

　　農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，很多地方的糧食曬場已經(jīng)不復存在?，F(xiàn)在要找一個像樣的糧食曬場真比“上青天”還難。

　　用現(xiàn)在農(nóng)村的寶貴土地來建設糧食曬場，已經(jīng)沒有多大可能性。解決糧食的干燥問題，最為現(xiàn)實的辦法，就是購置烘干機。

　　無論是購置烘干機，還是整理設備，存放糧食，都需要廠房。而糧食經(jīng)紀人大多只有住房，即使借用別人的門面房，面積也有限。

　　設施設備的缺乏，制約著糧食經(jīng)紀人的發(fā)展壯大。

　　行業(yè)缺指導

　　與很多成熟的行業(yè)存在顯著差別，糧食經(jīng)紀人行業(yè)存在“三多三少”的問題。

　　人員多，凝聚力少。在糧食主產(chǎn)區(qū)，一個縣的糧食經(jīng)紀人動輒數(shù)以萬計，可謂是一個龐大的隊伍。但是，就是這么一個人數(shù)眾多的隊伍，卻像“散馬無龍頭”。由于沒有人員組織，基本上是各自為政，凝聚力少得幾乎可以忽略不計。

　　盲目多，前瞻者少。缺乏組織、缺乏指引的糧食經(jīng)紀人，在糧食經(jīng)營上可謂是“月亮走我也走”，跟著風跑。當新糧上市后，看著別人收糧，就紛紛參與到搶收糧食大軍中；看到別人不收糧，就迅速縮手。對市場缺乏前瞻性的判斷，使很多糧食經(jīng)紀人稀里糊涂血本無歸。

　　管理多，關(guān)心者少。在國家政策性糧食收購主導糧食市場的格局下，對糧食經(jīng)紀人往往是管理多。由于糧食經(jīng)紀人經(jīng)營缺乏規(guī)范性，無形之中就成為了執(zhí)法部門打擊的對象。

　　沒有行業(yè)的有效指導，糧食經(jīng)紀人難以成為社會承認的合法經(jīng)營者。

　　稅收缺優(yōu)惠

　　糧食經(jīng)紀人看似個體力量不大，但是對社會貢獻不小。他們走村串戶上門收購糧食，緩解了農(nóng)村勞動力緊張的矛盾；他們就地就業(yè)，緩解了社會就業(yè)的矛盾；他們在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外獲得另一份收入，緩解了部分農(nóng)民增收難的矛盾；他們將農(nóng)村小市場與社會大生產(chǎn)連接起來，促進了糧食流通；他們及時將農(nóng)民生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品售出，減少了糧食資源浪費……。

　　糧食經(jīng)紀人對社會的貢獻有目共睹。但是，國家對糧食經(jīng)紀人在稅收上沒有多大優(yōu)惠。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定：“對農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅”?，F(xiàn)在“對農(nóng)民銷售水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食等，銷售額在起征點以下的免征增值稅，達到起征點的全額征收增值稅”。也就是說，糧食經(jīng)紀人僅能夠享受“銷售額在起征點以下的免征增值稅”，起點是每月銷售額5000元。按照現(xiàn)在的糧食市場價格，糧食經(jīng)紀人每月販賣4200多斤小麥，或者3600斤中晚秈稻之后，就要按照規(guī)定繳納增值稅了。對于僅能夠獲得販賣糧食微利，又對社會貢獻很大的糧食經(jīng)紀人來說，國家在稅收上還缺乏應有的支持。

　　從以上論述，我們可以看到，糧食經(jīng)紀人成長艱難，發(fā)展更艱難。要讓糧食經(jīng)紀人展開騰飛的“翅膀”，國家和社會有關(guān)方面應在政策上給與更大、更優(yōu)惠、更實際的支持。

　　納入農(nóng)民培訓計劃

　　糧食經(jīng)紀人是億萬農(nóng)民中的一個群體。這個群體相對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民群體，仍然是一個處于成長階段的群體。

　　在新的歷史起點上，糧食經(jīng)紀人的獨特作用，是不可取代的。糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化雖然在我國大力推行，但是由于生產(chǎn)觀念、地域特點等各不相同，分散的、小規(guī)模，甚至一家一戶的糧食生產(chǎn)方式還有漫長的歷程。

　　我國糧食生產(chǎn)的特點，決定了我國的糧食流通不可能通過一種方式就能夠解決問題。無論是執(zhí)行國家的糧食最低收購價政策，還是實行目標價格等，都不可能由一個糧食收購主體來收購農(nóng)民生產(chǎn)的全部糧食。開放的糧食市場，更要注重發(fā)揮多元化市場主體的作用。

　　糧食經(jīng)紀人是從起點上連接糧食生產(chǎn)和流通的重要角色。培育、壯大糧食經(jīng)紀人，是搞活我國糧食流通的有效途徑之一。因此，對糧食經(jīng)紀人素質(zhì)提高，也應納入議事日程。

　　國家在制定農(nóng)民培訓計劃時，要將糧食經(jīng)紀人的培訓作為培訓重點之一。利用“陽光工程”等方式，分期分批進行培訓。各級地方政府也要將糧食經(jīng)紀人作為培訓新型農(nóng)民的重點，給予支持。

　　有關(guān)部門在制定技術(shù)職稱評定標準時，將糧食經(jīng)紀人納入職稱評定范圍。凡是達到合格標準的，發(fā)給相應的技術(shù)職稱。符合政府津補貼條件的，給予相應的待遇。

　　提供金融貸款扶持

　　目前，我國在農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新上做了很多有益的嘗試。如土地承包經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、土地附著物抵押貸款等等，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展做出了積極的貢獻。但是，對糧食經(jīng)紀人的金融支持上，還顯得十分薄弱。

　　針對經(jīng)營糧食需要大量周轉(zhuǎn)資金的特點，金融部門要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對糧食經(jīng)紀人給予支持。

　　金融部門對糧食經(jīng)紀人貸款最為擔心的，恐怕是貸款本息的收回問題。在此方面，可以采取資產(chǎn)抵押的方式，如糧食經(jīng)紀人現(xiàn)有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)；也可以采取聯(lián)戶聯(lián)保貸款的方式；還可以采用糧食倉單質(zhì)押的方式以及行業(yè)協(xié)會擔保貸款等等。

　　數(shù)量龐大的糧食經(jīng)紀人隊伍，是金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品的新領(lǐng)域。只要措施得當，不僅可以助力糧食經(jīng)紀人搞活糧食經(jīng)營，更可以使金融資本創(chuàng)造更好的經(jīng)濟和社會效益。

　　組建行業(yè)協(xié)會組織

　　作為一個社會群體，糧食經(jīng)紀人隊伍不可能由政府或者某一部門來進行專門的組織和管理。要發(fā)揮糧食經(jīng)紀人的作用，就要通過適當?shù)姆绞剑瑢⑺麄兘M織起來，維護他們的權(quán)益，發(fā)揮他們的作用。

　　作為民間組織的管理者，各級民政部門要主動承擔起組建糧食經(jīng)紀人行業(yè)組織的職責。根據(jù)糧食經(jīng)紀人的要求，民政部門幫助選好牽頭人，籌建諸如“糧食經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會”等民間組織。一旦條件成熟，就按照民間組織條例，讓糧食經(jīng)紀人選舉協(xié)會的組織領(lǐng)導機構(gòu)，制定協(xié)會章程，依規(guī)依法開展活動。

　　糧食經(jīng)紀人協(xié)會成立之后，要及時制定行業(yè)自律規(guī)定，讓所有糧食經(jīng)紀人合法經(jīng)營、守法經(jīng)營；要根據(jù)會員的合理訴求，及時向有關(guān)部門協(xié)調(diào)，維護會員的合法權(quán)益；要組織會員認真學習國家的糧食政策、法規(guī)、質(zhì)量標準、經(jīng)營技能等，有序開展經(jīng)營。

　　適度給予財政補貼

　　作為廣大農(nóng)民中的一個群體，糧食經(jīng)紀人依然像廣大農(nóng)民一樣，是社會中的一個弱勢群體。糧食經(jīng)紀人隊伍的進一步發(fā)展，僅靠自身的力量，難以達到預期的目標。鑒于糧食經(jīng)紀人在促進糧食生產(chǎn)發(fā)展、搞活糧食流通中的特殊作用，國家和各級財政應適度給予補貼。

　　給予倉庫建設補貼。糧食經(jīng)紀人經(jīng)營發(fā)展到一定的程度，依靠現(xiàn)有的住房或者租賃的房屋，已經(jīng)不能夠適應業(yè)務的需要。擴建、改建、新建糧食倉庫，不僅是經(jīng)營業(yè)務數(shù)量上的需要，更是保證糧食收購、儲存質(zhì)量的需要。但是，標準化的糧食倉庫建設資金，一般糧食經(jīng)紀人很難一下子拿得出。即使能夠拿出來，也將占用經(jīng)營的流動資金。因此，對于建設糧食倉庫的資金，可以采取糧食經(jīng)紀人自己出一部分，找金融部門貸款一部分，國家或者各級財政補貼一部分的辦法，共同幫助解決。

　　給予購買設施補貼。糧食收購整理設備、糧食質(zhì)量檢測設備、糧食運輸工具，是糧食經(jīng)紀人必不可少的基本工具。沒有這些基本工具，就無法保證糧食收購質(zhì)量。不僅賺不到錢，還會導致糧食因質(zhì)量問題發(fā)生損失，造成糧食資源浪費?，F(xiàn)在，大型糧食振動篩、專業(yè)的糧食質(zhì)量檢測設備、糧食運輸工具等少則幾千、幾萬元，多則十幾萬元不等。對于購買這些設備，國家應列入購買農(nóng)機具的范圍給予補貼。

　　糧食收購的季節(jié)性和應對天氣的時效性，迫使糧食經(jīng)紀人也要購買烘干機。對于自愿購買烘干機的糧食經(jīng)紀人，國家也應按照購買農(nóng)機具的政策給予補貼。

　　給予培訓資金補貼。為了保持行業(yè)與時俱進，糧食經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會等糧食經(jīng)紀人行業(yè)組織，每年都要舉辦政策、業(yè)務技能培訓班。作為社會組織，這樣的協(xié)會會費不足以支付培訓費用。各級財政應本著這種培訓的公益性質(zhì)，給予適當?shù)呢斦a貼。

　　稅收收費政策優(yōu)惠

　　糧食經(jīng)營本大利小。糧食經(jīng)紀人從事糧食經(jīng)營，主要是賺取辛苦錢。付出的多，回報少。鑒于他們的社會效益大于經(jīng)濟效益，更多的是服務于糧食生產(chǎn)和流通的特點，國家應在稅收收費政策上給予優(yōu)惠。

　　放寬糧食經(jīng)營額。一個職業(yè)能否干下去，只有基本收入足以維持本人及家庭基本生存時，才能夠維持。否則，就失去了存在的基礎(chǔ)。對于從事糧食經(jīng)營的糧食經(jīng)紀人來說，只有當他們經(jīng)營糧食的收入至少不低于農(nóng)民工平均工資時，他們才會繼續(xù)干下去。以2014年為例，全國農(nóng)民工月平均工資2864元，同比增長9.8%。以此計算，每市斤糧食毛利0.01元，需要販賣143.2噸糧食，按照2015年最低收購價，折合小麥332224元；折合中晚秈稻395232元。一個糧食經(jīng)紀人每年販賣糧食492噸，才能達到農(nóng)民工的平均工資。隨著工資的增長，以后每年還會增加。因此，建議國家將糧食經(jīng)紀人販賣糧食的數(shù)量放寬到每年500噸，或者按照當年糧食市場價格，依據(jù)500噸計算銷售額，作為起征點以下免征增值稅；超過500噸的減半計征稅收。

　　建立糧食運輸“綠色通道”?，F(xiàn)在糧食流通費用差不多占到了糧食銷售額的30%多，尤其是過橋過路等費用，加重了糧食經(jīng)紀人的負擔。為了降低糧食流通成本，減輕糧食經(jīng)紀人的負擔，建議國家免收糧食過橋過路費用以及高速公路收費，建立起糧食運輸?shù)?ldquo;綠色通道”。  
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