改革四步走

　　通過(guò)調(diào)查，麻城國(guó)有糧食企業(yè)的改革歷程大致分為四個(gè)階段：2004年，全員置換身份，減輕企業(yè)包袱。麻城市糧食局2004年共有國(guó)有糧油購(gòu)銷、工貿(mào)企業(yè)43家，職工3000余人?？蓚}(cāng)庫(kù)沒(méi)有糧，賬上沒(méi)有錢(qián)，企業(yè)基本處于癱瘓狀態(tài)，大部分職工無(wú)崗位、無(wú)事做、無(wú)工資。不改革企業(yè)就沒(méi)出路。市糧食局在進(jìn)行大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，制定了《麻城市國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》，全面置換國(guó)有糧食企業(yè)職工身份3476人，注銷、吊銷企業(yè)執(zhí)照43家。組建“麻城市金豐資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心”，處理改革后的“三老”問(wèn)題，企業(yè)壓力大為減輕。

　　2005年，組建有限公司，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。2004年改革后，人心渙散，企業(yè)資產(chǎn)存在極大的安全隱患。2005年，為確保改革成果、穩(wěn)定職工隊(duì)伍，市糧食局成立了12家國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷有限公司。公司中的國(guó)有股本是分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含土地)，麻城市金豐資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心作為出資人，共在12家公司入股841.5萬(wàn)元。公司的自然人股東都是原改制 企業(yè)的優(yōu)秀員工，他們自愿以現(xiàn)金入股，共同組建了混合所有制的國(guó)有控股有限公司。

　　2009年，抓民營(yíng)化改革，激發(fā)企業(yè)活力。2008年底，在清算解散國(guó)有控股的“麻城市張家畈糧食購(gòu)銷有限公司”的過(guò)程中，市糧食局出臺(tái)了《麻城市國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)民營(yíng)化改革實(shí)施方案》，將其余11家公司中的國(guó)有股本從公司中全額撤出，變國(guó)有控股公司為純民營(yíng)公司，變國(guó)有資產(chǎn)的出資入股為國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)。

　　2014年，產(chǎn)權(quán)制度改革，扎牢企業(yè)根基。2014年，麻城市被確定為全省國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市后，強(qiáng)力推進(jìn)，國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。完成了“一縣一企、一企多點(diǎn)”新公司組建任務(wù)，新公司的土地變性工作全部到位，全市糧食企業(yè)的土地、房產(chǎn)確權(quán)工作以及清產(chǎn)核資工作已全部完成，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰。

　　活資本明產(chǎn)權(quán)

　　縱觀麻城糧食歷次改革的做法和軌跡，從以下6個(gè)方面剖析，或許可以為更多國(guó)有糧食企業(yè)改革提供些許借鑒。

　　第一，統(tǒng)一思想，以人為本可操作。國(guó)有企業(yè)的改革，必須是在統(tǒng)一思想的前提下進(jìn)行，但統(tǒng)一思想只靠空洞的說(shuō)教是絕對(duì)行不通的，而制定一個(gè)科學(xué)規(guī)范、以人為本可操作的改革實(shí)施方案必不可少。麻城在2004年的改革中，一次性置換3000多人的國(guó)有企業(yè)職工身份，其難度是可想而知的。

　　實(shí)施方案明確界定職工的歸類，政策性、原則性強(qiáng)，同時(shí)也具有靈活性。比如對(duì)符合條件的內(nèi)退職工既可以選擇內(nèi)部退養(yǎng)，也可以選擇買斷身份。2009年的國(guó)有控股糧食購(gòu)銷公司的民營(yíng)化改革，因?yàn)楦母锏闹饕康氖腔鈬?guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，所以在實(shí)施方案中明確規(guī)定，企業(yè)清算過(guò)程中的企業(yè)利潤(rùn)和收益都留在企業(yè)，而國(guó)有股則按1:1全額退出，公司自然人股東樂(lè)意接受，改革工作進(jìn)展十分順利。

　　第二，顧全大局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓重點(diǎn)。麻城糧食局始終把維護(hù)穩(wěn)定、顧全大局放在工作的首位，在工作中，階段性的工作重點(diǎn)突出。

　　2004年改革后的最初幾年，最大的工作壓力就是償付改革成本支出所帶來(lái)的債務(wù)。他們就采用倒逼工作機(jī)制，有計(jì)劃地處置國(guó)有資產(chǎn)，籌集改革資金。2005~2011年，共處置國(guó)有資產(chǎn)59宗，取得處置收入(含稅費(fèi))8399萬(wàn)元。再一個(gè)就是2014年的產(chǎn)權(quán)制度改革工作。麻城糧食局主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取市委、市政府的高度重視，為改革提供了強(qiáng)大的組織保障。同時(shí)，市糧食局把這次改革作為糧食企業(yè)自身改革的繼續(xù)和深化，舉全局之力，成立5個(gè)工作專班，制定改革路線圖和時(shí)間表，改 革辦定期碰頭，掌握改革進(jìn)度，檢查和督辦改革任務(wù)的落實(shí)。

　　第三，資本驅(qū)動(dòng)，以副促主籌資金。2007年，麻城糧食局在進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，麻城市金豐資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心參股控股53%籌建了“麻城市金豐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司”;同時(shí)吸納了社會(huì)自然人37人，占股47%。截至2014年底，國(guó)有股權(quán)按股取得分紅收入901萬(wàn)元，還交納了6256萬(wàn)元的稅收，連續(xù)6年被評(píng)為全市“納稅大戶”。此舉促進(jìn)了糧食企業(yè)的改革工作，為糧食行業(yè)主業(yè)的發(fā)展提供了資金支持，是國(guó)有資產(chǎn)資本化管理的成功嘗試。

　　第四，重組整合，收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)力增。按照“一縣一企、一企多點(diǎn)”要求，將麻城黃金橋國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)改制為“麻城糧食收儲(chǔ)有限公司”，成為該市惟一政策性的地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)。按照合理布局的要求，擇優(yōu)將大山陳糧庫(kù)、望花山糧站等7個(gè)骨干收納庫(kù)點(diǎn)重組整合到新公司，由新公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

　　第五，明晰產(chǎn)權(quán)，企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢。麻城糧食局以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，全面開(kāi)展資產(chǎn)確權(quán)工作，對(duì)全市70個(gè)國(guó)有糧食基層站點(diǎn)的土地、倉(cāng)房等資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)確權(quán)、財(cái) 務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。清理了涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的糧食企業(yè)土地資產(chǎn)共71宗，總面積達(dá)700畝;倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、宿舍等房產(chǎn)共計(jì)690棟，總建筑面積超過(guò)10萬(wàn)平方米;機(jī)器設(shè)備47臺(tái)(套)。經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，國(guó)資部門(mén)對(duì)涉及286萬(wàn)余元資產(chǎn)損失進(jìn)行認(rèn)定與處理。對(duì)尚未確權(quán)的36個(gè)站點(diǎn)的土地資產(chǎn)問(wèn)題，反復(fù)進(jìn)行地界勘測(cè)、調(diào)查取證、確定權(quán)屬，辦理《土地證》36個(gè)、《房產(chǎn)證》191個(gè)，一舉解決了長(zhǎng)期制約糧食發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題。

　　第六，土地變性，企業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。土地變性工作是產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)最大的難點(diǎn)，同時(shí)也是改革的硬性要求。麻城糧食局把黃金橋中心糧庫(kù)和7個(gè)骨干收納庫(kù)點(diǎn)所屬11宗劃撥土地共209.75畝作為土地變性的目標(biāo)任務(wù)，在財(cái)政、國(guó)資、國(guó)土、房管、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合及大力支持下，完成了土地變性工作任務(wù)。

　　首先，市政府同意按先征后返的辦法，由企業(yè)向市財(cái)政借款570萬(wàn)元，先全額繳納土地出讓金822.74萬(wàn)元，然后按照市政府的批復(fù)意見(jiàn)只交中央和本級(jí)基金共13.5%，辦理返還手續(xù)，共返還土地出讓金545.07萬(wàn)元;其次，地稅部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)重組過(guò)程中的土地、房屋的印花稅、契稅共計(jì)171471元按文件全部免征，并出具了“稅收減免稅事項(xiàng)備案表”等免稅手續(xù)。再次，房管部門(mén)對(duì)7個(gè)骨干收納庫(kù)房產(chǎn)變更過(guò)戶簡(jiǎn)化程序，過(guò)戶變更《房產(chǎn)證》47個(gè)，只收取過(guò)戶工本費(fèi)用32200元;最后，國(guó)土部門(mén)依法依規(guī)頒發(fā)國(guó)有出讓《土地證》11個(gè)，為新公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化主渠道作用

　　在調(diào)查和了解麻城糧食改什么、怎么改的基礎(chǔ)上，筆者有如下思考：政府重視、部門(mén)配合是改革成功的前提和保障。通過(guò)調(diào)查和剖析麻城糧食的改革情況，可以看出，沒(méi)有政府的高度重視，糧食企業(yè)的改革就失去了組織保障。同時(shí)，改革也不是一個(gè)部門(mén)或單位的單打獨(dú)斗、唱獨(dú)角戲，而很大程度上是需要相關(guān)部門(mén)的緊密配合、大力支持才能完成。

　　準(zhǔn)確把握改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是改革成功的先決條件。麻城糧食局的歷次改革，可以說(shuō)是時(shí)間節(jié)點(diǎn)把握得恰到好處，有水到渠成之效。比如2009年的國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)的民營(yíng)化改革，2005年公司組建后，恰逢國(guó)家出臺(tái)了糧食最低價(jià)收購(gòu)政策，12家公司都與中儲(chǔ)糧麻城直屬庫(kù)聯(lián)系，取得了最低價(jià)糧食收儲(chǔ)資格，2005~2007年，12家公司共收購(gòu)最低價(jià)糧食104131噸，職工收入和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

　　著力打造國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通中的主渠道作用。從2004年的改革至今，麻城糧食局的歷次改革，其實(shí)始終都是圍繞糧食流通展開(kāi)的，就是要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通中的主渠道作用，確保糧食安全。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食企業(yè)健康發(fā)展。在建立和完善企業(yè)的各項(xiàng)制度的同時(shí)，尤其要強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持反腐倡廉，確保糧食企業(yè)健康運(yùn)行。  更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng) http://weddingmemoery.com/