一是加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對糧食主產(chǎn)縣的獎勵扶持。一些產(chǎn)量大縣（市）基層干部表示，抓糧食生產(chǎn)不僅財政無收益、要倒貼，還要付出土地資源、淡水資源、勞動力資源，付出發(fā)展工業(yè)的機(jī)會成本。而現(xiàn)有的涉糧轉(zhuǎn)移支付太少，難以刺激地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

　　桃源縣副縣長張志紅說，國家現(xiàn)在對生態(tài)大縣的轉(zhuǎn)移支付大幅提高，有的山區(qū)重點(diǎn)縣，僅此一項轉(zhuǎn)移支付就達(dá)億元以上，而桃源作為湖南全省第一產(chǎn)糧大縣，來自中央的獎勵資金卻只有4700多萬。建議參照生態(tài)大縣轉(zhuǎn)移支付的方式大幅提高當(dāng)前對糧食主產(chǎn)縣的支持力度，可根據(jù)現(xiàn)有永久性耕地或基本農(nóng)田保有量，按照每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立轉(zhuǎn)移專項，實(shí)施以獎代投；同時加大涉農(nóng)項目向糧食主產(chǎn)縣的傾斜力度，逐步減少直至取消項目的縣級配套，改變“糧食產(chǎn)得越多，財政損失越大”的現(xiàn)狀，解決地方政府內(nèi)生動力不足的問題。

　　二是加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。基層認(rèn)為，國家應(yīng)盡快大幅提高農(nóng)村地區(qū)退休工資最低水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老年人退休工資水平一體化。同時，加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，加大對農(nóng)村合作醫(yī)療的財政支持力度，完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會補(bǔ)助等社保體系。此外，可以探索農(nóng)民用土地承包權(quán)換取較高的社會保障，促使土地的經(jīng)營使用功能同農(nóng)民的基本保障功能剝離開，逐漸降低農(nóng)民對土地過強(qiáng)的依賴性，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造環(huán)境。

　　三是整合涉農(nóng)資金和項目，支持種糧大戶和主產(chǎn)縣提高耕地地力，立足長遠(yuǎn)改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。桃江縣副縣長李暢和認(rèn)為，每年各部委撥付的各類涉農(nóng)資金不僅量多面廣難以發(fā)揮作用，“九龍治水、撒胡椒面”的現(xiàn)象不符合基層實(shí)際。國家亟待改革“部門主導(dǎo)”型的涉農(nóng)涉糧項目投入和運(yùn)作方式，將各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合后，由縣一級政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排。針對一些種糧農(nóng)戶“涸澤而漁、殺雞取卵”，大量施用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象，中央應(yīng)立足長遠(yuǎn)，把提升耕地地力作為確保糧食長期安全的頭等大事來抓，設(shè)立諸如有機(jī)肥補(bǔ)貼等專項資金支持農(nóng)戶改善耕地土壤環(huán)境。同時，土地流轉(zhuǎn)在確保承包戶權(quán)益的前提下，要研究制訂專門的政策來保障流轉(zhuǎn)大戶的權(quán)益，通過加大補(bǔ)貼、項目支持等多種方式來刺激和帶動種糧大戶加大投入力度，修復(fù)和改善耕地質(zhì)量。

　　四是改變糧食生產(chǎn)“以量為綱”、重生產(chǎn)輕流通等現(xiàn)象。湖南三個主產(chǎn)縣種糧大戶和糧食局均反映，發(fā)生在2013年的湖南“鎘米風(fēng)波”至今仍對當(dāng)?shù)丶Z食銷售有嚴(yán)重影響，滯銷稻谷大量積壓不僅令糧食加工企業(yè)生存現(xiàn)狀堪憂，也嚴(yán)重影響種糧農(nóng)民收益。桃源縣糧食局副局長羅國清認(rèn)為，糧食主產(chǎn)縣應(yīng)將重點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量向狠抓糧食質(zhì)量轉(zhuǎn)移，國家應(yīng)支持主產(chǎn)縣打通糧食銷售渠道、鞏固地方糧食儲備。  
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