國內(nèi)外糧食價(jià)格差距大，進(jìn)口量短期內(nèi)很難下降

　　糧食三量齊增表現(xiàn)最為突出的是生產(chǎn)量和進(jìn)口量同時(shí)增加：2014年我國全年糧食產(chǎn)量60710萬噸，同時(shí)進(jìn)口量也創(chuàng)下新高，達(dá)1.06億噸；雖然中國官方對于糧食庫存數(shù)字保密，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但農(nóng)業(yè)相關(guān)部門官員多次表態(tài)我國糧食庫存不斷增加，壓力頗大，相關(guān)部門要求今年年底前新建倉容5000萬噸的消息也可以佐證這一點(diǎn)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，中國的糧食總產(chǎn)量和總需求量缺口不到500億斤，卻出現(xiàn)進(jìn)口過億噸的情況，中外糧食價(jià)格差距過大是主要原因。

　　從2006年到現(xiàn)在，人民幣對美元升值25%，導(dǎo)致進(jìn)口糧食價(jià)格相對便宜很多；能源價(jià)格下跌，也導(dǎo)致糧食運(yùn)費(fèi)下降，進(jìn)口糧食成本下降；國際糧價(jià)還因強(qiáng)勢美元而下降，有媒體報(bào)道，當(dāng)前國際市場上稻米價(jià)格比2011年下跌40.4%，玉米則下跌49.3%。

　　而在短期內(nèi)，如果匯率和能源價(jià)格沒有大幅變化，中外糧食的價(jià)格差很難改變。國內(nèi)企業(yè)出于成本的考慮也自然會(huì)繼續(xù)青睞進(jìn)口糧食。由于中國對便宜的國外大米和玉米需求旺盛，甚至有犯罪團(tuán)伙開始走私這些糧食入境，2014年8月，昆明海關(guān)破獲特大玉米走私系列案，現(xiàn)場查獲涉嫌走私玉米778噸，查證涉嫌走私進(jìn)境玉米8.5萬噸，案值達(dá)3.02億元。

　　海關(guān)人員查獲走私的農(nóng)產(chǎn)品海關(guān)人員查獲走私的農(nóng)產(chǎn)品

　　國內(nèi)生產(chǎn)的糧食短期內(nèi)難有競爭力

　　要想減少進(jìn)口，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力也是一個(gè)辦法。然而這很難實(shí)現(xiàn)，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究顯示，經(jīng)濟(jì)作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模才會(huì)具有國際競爭力。而中國目前土地碎片化經(jīng)營嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)僅有3.8億畝，占耕地總面積的28.8%，大多數(shù)耕地還在個(gè)人手里，在全面流轉(zhuǎn)完成，并形成規(guī)?；?jīng)營以前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)很難有國際競爭力。

　　即使是規(guī)模農(nóng)業(yè)，前景也不樂觀。中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜在接受記者采訪時(shí)表示，中國勞動(dòng)力實(shí)際工資從2005年以來以年均8%左右的速度增長，耕地租金2008-2013年間在東北和華北分別提高了51%和70%。并認(rèn)為這種上升趨勢今后十年將更為明顯。他進(jìn)一步指出，物質(zhì)(可貿(mào)易品)成本變化是全球性的，但勞力和土地(不可貿(mào)易品)成本變化是國家內(nèi)的，是顯著影響農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的因素，并認(rèn)為在一些領(lǐng)域，中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的喪失，并非是階段性的。

　　維持糧食增產(chǎn)已成“不可承受之重”，增加糧食進(jìn)口好處不少

　　中國為了維持糧食產(chǎn)量持續(xù)增長付出了沉重的生態(tài)代價(jià)

　　面對糧食生產(chǎn)量和庫存量的增加，國家糧食局局長任正曉在“兩會(huì)”期間表示，“這是個(gè)愉快的負(fù)擔(dān)。我們最期待的就是每年的糧食大豐收，收購量增加對農(nóng)民賣糧變現(xiàn)增產(chǎn)增收也有好處，當(dāng)然庫存也不是越高越好，不過‘手中有糧，心里不慌’，庫里是滿的，國家的糧食安全就有保障。”

　　然而，這個(gè)負(fù)擔(dān)不完全是“愉快”的，中國為糧食增產(chǎn)和庫存增加也付出了高昂的生態(tài)和財(cái)政成本。財(cái)政上，國家的各種補(bǔ)貼和2006開始的最低收購價(jià)政策，讓財(cái)政的負(fù)擔(dān)越來越沉重。根據(jù)學(xué)者李勇等人的測算，1995年～2005年，中國每生產(chǎn)1萬噸糧食所開銷的財(cái)政支出呈遞增趨勢，到2020年，每1萬噸糧食將需要財(cái)政支出500萬元，糧食安全的總財(cái)政成本將達(dá)到3000億元，這很可能是我國財(cái)政無法承受的。

　　此外，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)除了依靠科技進(jìn)步，還依靠大量使用化肥和農(nóng)藥。于曉華教授研究發(fā)現(xiàn)，氮肥（氮含量）的使用量從2002年的2893萬噸，增加到了2012年4498萬噸，十年增加50%，每公頃的化肥使用量接近500公斤，為世界平均水準(zhǔn)的5倍左右。如此大規(guī)模施用化肥造成了嚴(yán)重的空氣和水污染，以及土地肥力下降等環(huán)境問題。最新研究表明，中國霧霾形成的一個(gè)重要原因就是氨污染。

　　糧食生產(chǎn)還要消耗大量的水資源，我國農(nóng)業(yè)用水量占全國水資源利用總量的60%以上，在一些地區(qū)甚至更高。有學(xué)者指出，在華北平原，超采地下水灌溉是造成地下水降落漏斗不斷擴(kuò)大的重要原因之一。研究顯示，在這一地區(qū)用于農(nóng)業(yè)的地下水消耗占到全部地下水消耗的80%以上，由于過量消耗地下水，華北平原已經(jīng)形成了世界最大地下水漏斗，對這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展造成重大隱患。

　　進(jìn)口糧食就等于在進(jìn)口水資源和土地資源，對改善我國生態(tài)環(huán)境意義重大

　　虛擬水是英國倫敦大學(xué)Tony Allan教授于20 世紀(jì)90年代提出的新概念，“虛擬水貿(mào)易”即商品中所包含的水資源。例如，出口小麥的國家實(shí)際上也在出口種植小麥所消耗的水資源。實(shí)際上，我國近年來不斷進(jìn)口小麥、水稻、大豆等耗水量大的糧食作物，意味著我國進(jìn)口了大量的水資源。一項(xiàng)發(fā)表在今年3月《自然》期刊上的分析報(bào)告顯示，中國近年來開始進(jìn)口耗水型作物，從而實(shí)現(xiàn)了對虛擬水資源貿(mào)易的科學(xué)管理。北京林業(yè)大學(xué)的一份報(bào)告也指出，中國的“虛擬水資源凈進(jìn)口出現(xiàn)了顯著的增長，從1986年的7.02立方千米增長至2009年的137.14立方千米。

　　2009年中國糧食凈進(jìn)口為4894萬噸，2014年已經(jīng)超過了1億噸，這意味我國的虛擬水資源的進(jìn)口進(jìn)一步增長，這對于我國這樣一個(gè)人均水資源極度匱乏的國家來說，無疑具有重要的意義。

　　同理，進(jìn)口糧食也是在進(jìn)口土地資源。學(xué)者李曉俐的研究發(fā)現(xiàn)，2010年我國凈進(jìn)口糧食5 963.5 萬噸，中國虛擬耕地凈進(jìn)口量從1978年的415.72萬公頃增加到2010年的3677.31萬公頃，這相當(dāng)于我國耕地面積的27%左右，相當(dāng)于一個(gè)云南省的面積。而2014年，我國進(jìn)口糧食已經(jīng)超過了1億噸，這意味中國進(jìn)口了更多的虛擬耕地。

　　增加進(jìn)口，不一定會(huì)減少農(nóng)民收入，反而會(huì)帶來農(nóng)民增收的契機(jī)

　　靠增產(chǎn)和提高補(bǔ)貼來增加農(nóng)民收入已經(jīng)非常困難

　　除去對“糧食安全”的擔(dān)憂外，增加糧食進(jìn)口還一個(gè)讓人擔(dān)心的作用是“會(huì)減少農(nóng)民收入”。很多人甚至還認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)增加國內(nèi)糧食產(chǎn)量，以提高農(nóng)民收入。

　　但在當(dāng)前國產(chǎn)糧食價(jià)格遠(yuǎn)高于國際價(jià)格的形勢下，這個(gè)思路完全不現(xiàn)實(shí)。隨著生產(chǎn)成本上升，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤在全面下滑，小麥甚至出現(xiàn)負(fù)利潤。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，小麥種植凈利潤從2008年的164.51元/畝，連續(xù)下滑到2013年的-12.78元/畝，降到盈虧點(diǎn)以下。而無論從國際市場低價(jià)壓力還是中國承諾的WTO補(bǔ)貼上限看，中國都沒有空間通過繼續(xù)提高價(jià)格來補(bǔ)貼農(nóng)民。

　　進(jìn)口糧食，有助于農(nóng)民從事其他副業(yè)

　　水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要要素之一，既然種糧食無法增加收入，那么進(jìn)口糧食，讓農(nóng)民使用有限的水資源生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，這才是理所當(dāng)然的思路。湖南省糧食局2012年調(diào)查表明，2005年-2012年每畝雙季稻種植效益比種植棉花、烤煙和西瓜的效益分別低25%、26%和17%，種植黃瓜、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻收入的3.1倍、2.5倍和3.9倍。

　　所以，從增加農(nóng)民收入角度來看，進(jìn)口更多糧食，讓農(nóng)民有更多從事副業(yè)的空間，也是很有必要的。

　　進(jìn)一步“解放”農(nóng)民，農(nóng)民自然會(huì)找到增收的手段

　　《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2013-2014）》顯示，2013年，農(nóng)民人均純收入8896元，其中，家庭經(jīng)營純收入3793元，第一產(chǎn)業(yè)純收入人均2828元，增長3.9%，增速比2012年下降4.1個(gè)百分點(diǎn)；工資性收入首次超過家庭經(jīng)營純收入，人均4025元，增長16.8%，增速比2012年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工資性收入對農(nóng)民人均純收入增幅的貢獻(xiàn)率達(dá)到59%。

　　農(nóng)村工資性收入首次超過家庭經(jīng)營純收入，這可以算是一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，這表明外出打工得到的收入已經(jīng)成為農(nóng)村收入的大頭，且增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過務(wù)農(nóng)所得。這也是中國發(fā)展大趨勢所決定的。進(jìn)口更多糧食，解除“糧食安全”對農(nóng)民們的束縛，農(nóng)民自然會(huì)有更多的收入。  
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