新疆從棉花種植優(yōu)勢區(qū)，逐步發(fā)展成為國家重要的生產(chǎn)基地，連續(xù)20多年產(chǎn)量第一更是奠定了新疆在國內(nèi)棉花生產(chǎn)中無可撼動的地位?？梢哉f，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更牽動著全國棉花及棉花下游產(chǎn)業(yè)的生存。

　　而目前，新疆棉花產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著政策、市場與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大變革。隨著去年新疆棉花目標價格補貼試點的啟動，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步推進，我國棉花產(chǎn)業(yè)開啟了市場化的新階段。

　　產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：“中國棉花看新疆”

　　在我國糧食安全的大背景下，三大棉花生產(chǎn)區(qū)域中的長江中下游和黃淮流域兩大棉區(qū)由于單產(chǎn)偏低、植棉比較效益逐年下降、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，棉花生產(chǎn)規(guī)模逐年下降。

　　而新疆地處歐亞大陸腹地，具有大規(guī)模發(fā)展棉花生產(chǎn)得天獨厚的自然生態(tài)資源。經(jīng)過近20多年的快速發(fā)展，新疆棉花生產(chǎn)從1994年起連續(xù)21年實現(xiàn)了總產(chǎn)、單產(chǎn)全國第一。

　　據(jù)國家棉花公檢數(shù)據(jù)，2013-2014年新疆棉花總產(chǎn)達450余萬噸、占全國的比重60%以上，新疆已經(jīng)成為我國不可替代的最大產(chǎn)棉區(qū)。在世界棉花生產(chǎn)格局中，新疆棉區(qū)也占有舉足輕重的地位，棉花總產(chǎn)量約占世界總量的18%。此外，新疆不僅是我國最大的陸地棉產(chǎn)區(qū)，同時也發(fā)展成為唯一的優(yōu)質(zhì)長絨棉和彩色棉產(chǎn)區(qū)。

　　2001年以來，據(jù)統(tǒng)計新疆棉花產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40-60%，是新疆最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。全疆農(nóng)民純收入中35%左右來自棉花收入，棉花主產(chǎn)區(qū)和主要植棉團場則占到60--70%以上。棉花生產(chǎn)已經(jīng)成為新疆國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要途徑，在新疆經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的重要地位。棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展對于新疆社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。

　　同時，新疆棉花生產(chǎn)具有進一步提高產(chǎn)量和發(fā)展集約化高效產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢。近年來，優(yōu)良品種、精播技術(shù)、滴灌技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、機械化采摘技術(shù)等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，為棉花單產(chǎn)效益提高提供了有力支撐。目前已形成比較成熟的畝產(chǎn)公斤皮棉的技術(shù)模式，并在南北疆廣大棉區(qū)生產(chǎn)中多地實現(xiàn)了千公頃規(guī)模化公斤的高產(chǎn)田塊。同時，新疆棉花集約化、全程機械化生產(chǎn)方式加快推進，2014年機械采摘面積63萬公頃以上，占植棉總面積30%左右。

　　這對于作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的紡織工業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢可以滿足我國紡織發(fā)展對優(yōu)質(zhì)原棉的需求。據(jù)預(yù)測，今后中國棉花消費總量基本穩(wěn)定在年均750-800萬噸，而年均生產(chǎn)總量在500-600萬噸，供需缺口依然很大。因此，作為人口和紡織大國，穩(wěn)定發(fā)展新疆棉花生產(chǎn)對于紡織工業(yè)原料安全供給意義重大。

　　發(fā)展展望：挑戰(zhàn)與機遇并存

　　由于棉花生產(chǎn)收益比較穩(wěn)定，世界一些適宜種植棉花的國家和地區(qū)均大力發(fā)展棉花生產(chǎn)。從而造成新疆棉花生產(chǎn)不僅要面對美棉、澳棉等發(fā)達國家現(xiàn)代高效棉花生產(chǎn)方式的競爭，還要抵御南亞、中亞等地低成本棉花生產(chǎn)帶來的強勁沖擊營向規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營方向變革發(fā)展，實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型升級。

　　而近10多年來的實踐表明，新疆棉花仍然具有很大的增產(chǎn)潛力和上升空間，而技術(shù)成果的集成示范與大面積推廣應(yīng)用是提升新疆棉花生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。“十一五”以來，通過國家優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，超寬膜高密度種植、膜下滴灌技術(shù)、水肥一體化技術(shù)以及一批優(yōu)良新品種等先進植棉技術(shù)成果得到大面積應(yīng)用，新疆棉花生產(chǎn)技術(shù)水平得到顯著提高。

　　尤其是在新疆農(nóng)科院等科研單位的聯(lián)合攻關(guān)下，新疆在優(yōu)良棉花新品種選育、棉田超高產(chǎn)群體調(diào)控、水肥藥精準化管理、棉田病蟲害綜合防治以及全程機械化等方面已取得了一系列重大的技術(shù)突破和進展，為棉花生產(chǎn)向高產(chǎn)高效方向發(fā)展提供了品種技術(shù)保障。

　　2014年，新疆自治區(qū)黨委、政府對于棉花生產(chǎn)提出了明確的發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強高產(chǎn)田建設(shè)、支持棉花進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加快推廣新品種和全程機械化生產(chǎn)技術(shù)，顯著提高單產(chǎn)、降低成本，提質(zhì)增效，支持退出棉田改種青儲玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。

　　目前，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府有關(guān)會議精神和統(tǒng)一安排，有關(guān)部門已經(jīng)對“千萬畝棉花高產(chǎn)田創(chuàng)建行動”提出了具體的規(guī)劃實施方案。

　　對策建議：多措并舉完善棉花現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　一、研究制定和實施新疆現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃。

　　在后WTO時代，我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)與資源環(huán)境等方面均發(fā)生了根本性變化。因此，必須以可持續(xù)發(fā)展、提高效率和市場競爭力為核心，以水資源合理分配、生態(tài)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展為重點，研究制定新疆現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、原則方向、政策支持體系以及產(chǎn)品定位、規(guī)模數(shù)量、技術(shù)研發(fā)、生態(tài)保護、信息流通等方面的重大問題。

　　二、優(yōu)化棉區(qū)種植結(jié)構(gòu)、保持穩(wěn)定棉花適度生產(chǎn)規(guī)模。

　　近年來，新疆棉花大規(guī)模擴張，給經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境都帶來了巨大壓力。優(yōu)化主產(chǎn)棉區(qū)種植結(jié)構(gòu)、保持棉花穩(wěn)定適度的生產(chǎn)規(guī)模，不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是現(xiàn)實的必然選擇。應(yīng)積極推行“棉、糧、草、果”生態(tài)型種植結(jié)構(gòu)，修復(fù)農(nóng)田生態(tài)，促進農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、實施棉花全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程。

　　加強科企合作，研發(fā)推廣棉產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。包括以機采為重點的棉花全程機械化關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)，多抗、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)多類型棉花新品種的培育，病蟲害綜合高效防控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)集成，綜合高效節(jié)水技術(shù)與水肥藥一體化精準施用技術(shù)研發(fā)，機采棉品質(zhì)保優(yōu)加工機械與綜合技術(shù)研發(fā)等。

　　同時，加強新疆棉花產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化集約高效先進技術(shù)集成示范基地建設(shè)，系統(tǒng)開展棉田高效栽培管理技術(shù)、全程機械化技術(shù)、智能信息技術(shù)的集成示范，加快優(yōu)良新品種、節(jié)水節(jié)肥和全程機械化等新疆生產(chǎn)技術(shù)的推廣進程。

　　四、實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程，促進規(guī)模化生產(chǎn)。

　　高標準農(nóng)田是依靠技術(shù)進步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。各地應(yīng)將農(nóng)田基本建設(shè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中給予高度重視，通過與積極發(fā)展家庭農(nóng)場、棉花專業(yè)合作社、企業(yè)經(jīng)營等新型生產(chǎn)組織相結(jié)合，建立起科學(xué)合理的高標準農(nóng)田投融資機制，吸引各方面的資金投入。要按相對獨立的綠洲區(qū)，統(tǒng)一對土地、水利、電力、林網(wǎng)、道路等進行整體科學(xué)的規(guī)劃、分步實施。

　　五、積極推進技術(shù)與市場服務(wù)社會化體系的建立。

　　支持新疆建設(shè)棉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進建立全產(chǎn)業(yè)鏈便捷的金融服務(wù)體系，完善棉花期貨、電子撮合等新型市場交易手段，通過套期保值機制，減小棉花種植與經(jīng)營風險，平衡市場波動，為棉花生產(chǎn)提供完善的市場流通平臺。

　　六、以促進集約高效生產(chǎn)為方向，建立完善棉花生產(chǎn)保護政策體系。

　　國家實施大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與價格補貼政策，對于穩(wěn)定生產(chǎn)與農(nóng)民收入具有十分重要的意義。要及時整合農(nóng)機、農(nóng)資、種子和農(nóng)技等方面的支持政策，發(fā)揮政策在引導(dǎo)服務(wù)體制機制變革方面的作用。重點調(diào)整優(yōu)化棉花價格直接補貼方式，將現(xiàn)在以面積和產(chǎn)量確定補貼的方式改變?yōu)橐援a(chǎn)量和品質(zhì)為主核定補貼，以引導(dǎo)棉花生產(chǎn)實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。同時，完善出疆棉(紗)運費補貼政策和棉花生產(chǎn)災(zāi)害保險支持機制。  
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