中國(guó)古代有句名言，叫做“國(guó)家大本，食足為先”。其實(shí)，糧食問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是古今中外無(wú)不重視的大事。當(dāng)然，解決糧食問(wèn)題除了要做到廣種多收之外，更重要的是解決糧食的貿(mào)易和儲(chǔ)備問(wèn)題。中國(guó)糧食貿(mào)易和儲(chǔ)備的歷史十分悠久。遠(yuǎn)在夏朝之時(shí)，糧食流通和倉(cāng)儲(chǔ)制度就已正式成為國(guó)家的重要財(cái)政制度，此后的各朝各代也無(wú)不把糧食流通和儲(chǔ)備糧食問(wèn)題擺在治國(guó)安邦的重要位置。

　　從歷史的經(jīng)驗(yàn)上看，糧食流通是搞活市場(chǎng)貿(mào)易、解決百姓吃飯的重大問(wèn)題，而糧食儲(chǔ)備則是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。古代帝王們都懂得“廣積糧”的要害所在，都明白儲(chǔ)糧起著“平抑糧價(jià)，調(diào)控市場(chǎng)；賑災(zāi)備荒，安民固本；供養(yǎng)軍隊(duì)，備戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)”的作用。

　　交易頻繁 市場(chǎng)繁榮

　　早在西周以前，中國(guó)糧食品種以黍、稷為主，其他糧食品種不占主要地位。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，開始出現(xiàn)了五谷的概念，表明當(dāng)時(shí)糧食作物的品種初步有了定型，主要糧食品種有：粟、菽、黍、稻、小麥、大麥、麻七種。秦漢時(shí)期糧食結(jié)構(gòu)有所變化，主要糧食品種有：粟、稻、小麥、大麥、大黍、粱、大豆。東漢魏晉南北朝糧食品種的順序是：谷、黍、粱、大豆、小豆、大麻、大麥、小麥、水稻、早稻。這一時(shí)期由于石磨的推廣，可以把麥子磨成面粉，這一飲食史上的技術(shù)進(jìn)步，也促進(jìn)了小麥生產(chǎn)的發(fā)展。

　　隋唐五代時(shí)期，主要糧食品種的順序是：稻、粟、麥；宋元時(shí)期，稻麥兩熟制逐步形成，雙季稻得到推廣；明清兩朝，水稻更加發(fā)展，有“湖廣熟，天下足”的說(shuō)法。同時(shí)，玉米、甘薯、土豆從國(guó)外引進(jìn)，更加豐富了糧食品種。當(dāng)時(shí)主要的糧食品種是：水稻、小麥、谷子、玉米、豆類。發(fā)展這些糧食品種為中國(guó)古代糧食豐收起到了重要作用。

　　在中國(guó)古代，凡是有卓識(shí)遠(yuǎn)見的帝王無(wú)不把發(fā)展農(nóng)業(yè)解決糧食問(wèn)題作為安邦定國(guó)的頭等大事。每年二月二春耕開始的日子，許多帝王都要做出表率，帶頭“勞動(dòng)”一回，也就是由皇帝本人示范，親自耕田，以表示生產(chǎn)糧食對(duì)于國(guó)家的重要性。于是，歷史上便有了農(nóng)歷二月二“勸民農(nóng)桑”的儀式。天子當(dāng)表率，百姓自然受鼓舞。于是，二月二過(guò)后，進(jìn)入了春耕的農(nóng)忙時(shí)節(jié)，處處呈現(xiàn)出一派忙碌的景象。

　　根據(jù)史書記載，最早這種儀式可以追溯到伏羲時(shí)期。之后，《史記》中也記載，周武王每年也都會(huì)鄭重其事地舉行“親耕”儀式。而從這之后，歷朝歷代也都頗為重視。而將這種“親耕”儀式發(fā)揮到極致的，那就非清朝的雍正皇帝莫屬了。雍正皇帝在圓明園開發(fā)了一個(gè)“一畝園”，就是由皇帝親自耕種的一畝地。每年二月二，雍正都會(huì)到一畝園里親自耕種勞作。

　　糧食豐收了就要拿到集市上進(jìn)行貿(mào)易，早在兩漢時(shí)期郡縣設(shè)集市就已經(jīng)十分普遍，尤其到了東漢末年，郡縣糧食市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模。王符在《潛夫論·浮侈篇》中形容東漢郡縣市邑繁榮時(shí)說(shuō)：“天下百郡千縣，市邑萬(wàn)數(shù)。”魏晉南北朝郡縣設(shè)市的情形則是多種多樣，有的幾日一會(huì)，如“平都縣，為巴郡之隸邑……縣有市肆，四日一會(huì)。”平都縣即如今的重慶豐都；魚復(fù)縣在“朝陽(yáng)道口，有縣治，治下有市，十日一會(huì)。”魚復(fù)縣即如今的四川奉節(jié)縣東白帝山上；十六國(guó)時(shí)期，后趙“豐國(guó)市，五日一會(huì)”。當(dāng)時(shí)糧食市場(chǎng)的繁榮由此可見一斑。

　　郡縣糧食市場(chǎng)的繁榮促進(jìn)了專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。在魏晉南北朝時(shí)期的城市中，朝廷發(fā)展了有許多專門出售糧食的市場(chǎng)。左思的《魏都賦》在列舉曹魏時(shí)期鄴城市場(chǎng)上的各地名產(chǎn)時(shí)，就有專門出售“故安之粟”和“清流之稻”的市場(chǎng)。還有《晉書·齊王扃傳》中記載了西晉時(shí)洛陽(yáng)的“五谷市”。南朝建康也設(shè)有“谷市”。

　　據(jù)《宋書·孝義何子平傳》記載，何子平在揚(yáng)州任職時(shí)，“事母至孝。揚(yáng)州辟?gòu)氖率?，月俸得白米，輒貨市粟麥”。這是說(shuō)何子平經(jīng)常將白米變賣換取粟麥。由此可見揚(yáng)州市場(chǎng)上糧食買賣很方便?！侗笔?middot;孟信傳》中也記載西魏趙平太守孟信，去官后居貧無(wú)食，只好賣牛“擬供薪米”。《隋書·百官志中》也記載北朝，“官非執(zhí)事，不朝拜者，皆不給祿”。這些去職無(wú)祿的官員，平日口糧也要從市場(chǎng)上購(gòu)買。不難想見，當(dāng)時(shí)糧食貿(mào)易活動(dòng)遍及城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一片繁榮景象。

　　非常時(shí)期 非常應(yīng)對(duì)

　　為了計(jì)劃分配糧食，歷代王朝還實(shí)施糧食票證制度，最早實(shí)施糧食票證制度的是秦始皇。糧食票證就是類似于如今糧本的“食者籍”。據(jù)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·倉(cāng)律》記載：“縣上食者籍及它費(fèi)太倉(cāng)，與計(jì)偕。都官以計(jì)時(shí)讎食者籍。”這說(shuō)的就是糧庫(kù)的制度，各縣糧庫(kù)上報(bào)領(lǐng)取口糧人員的名籍和其他費(fèi)用，就與每年的賬簿同時(shí)繳送，都官應(yīng)在每年結(jié)賬時(shí)核對(duì)領(lǐng)取口糧人員的名籍。這說(shuō)明了秦朝統(tǒng)一中國(guó)后，民眾的糧食開始由國(guó)家分配，發(fā)給“食者籍”，并憑此到糧庫(kù)領(lǐng)取糧食。這“食者籍”就是今天所說(shuō)的計(jì)口給糧的糧本。

　　根據(jù)有關(guān)史料記載，中國(guó)自秦朝以來(lái)，歷代王朝都建立糧庫(kù)，逢到災(zāi)荒之年，就開倉(cāng)賑濟(jì)。每次賑災(zāi)大都要經(jīng)過(guò)報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、審戶，確定受災(zāi)程度、受災(zāi)范圍，劃定災(zāi)情等級(jí)、地區(qū)和受災(zāi)人口，然后才核定放糧總額，開倉(cāng)撥糧，調(diào)運(yùn)到受災(zāi)地區(qū)，這中間要經(jīng)過(guò)很多手續(xù)環(huán)節(jié)。糧食運(yùn)到了災(zāi)區(qū)后，要按照戶籍計(jì)口發(fā)票，災(zāi)民憑票領(lǐng)糧。宋朝賑災(zāi)發(fā)放的票證有兩種，一種是谷票，另一種是粥票。粥票是臨時(shí)急賑，當(dāng)災(zāi)區(qū)已是餓殍遍野，很多人奄奄一息時(shí)，更采取臨時(shí)施粥急救，排隊(duì)發(fā)票，一人一票，一張票一勺或一碗粥。“谷票”則是按戶計(jì)口發(fā)給定量票證。

　　糧食對(duì)于國(guó)計(jì)民生十分重要，糧食生產(chǎn)從春種、夏耘、秋收到冬藏，有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，同時(shí)糧食生產(chǎn)還容易受到天災(zāi)的影響和破壞，又有脆弱性特點(diǎn)，這些都決定了糧荒和災(zāi)荒的經(jīng)常發(fā)生。中國(guó)古代王朝出于穩(wěn)固政權(quán)統(tǒng)治的根本考慮，對(duì)糧荒和災(zāi)荒大都制定了救濟(jì)和賑濟(jì)政策，為了使這一政策得到貫徹執(zhí)行并行之有效，歷代王朝還制定了一系列政策措施，逐漸建立較為完善的荒年賑災(zāi)機(jī)制。

　　在古代賑災(zāi)機(jī)制的發(fā)展過(guò)程中，隋朝義倉(cāng)的創(chuàng)立具有重大意義，它使得賑災(zāi)活動(dòng)由一種臨時(shí)的救濟(jì)措施，發(fā)展為一種經(jīng)常性的政策機(jī)制。義倉(cāng)或由官府控制，或由民間管理，其基本精神是“取之于民，用之于民，專糧專用”。不同形式的“義倉(cāng)”有效彌補(bǔ)了過(guò)去單靠官倉(cāng)賑濟(jì)的不足，提高了賑災(zāi)的工作效率，以后唐、宋、元、明、清各朝都有實(shí)行。

　　糧食問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，更是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資。對(duì)國(guó)內(nèi)而言，糧食是維系龐大國(guó)家機(jī)器的根基，沒(méi)有糧食，百官的祿米就沒(méi)有保障，就無(wú)法豢養(yǎng)龐大的官僚隊(duì)伍；沒(méi)有糧食，就不能維持強(qiáng)大的軍隊(duì)，對(duì)內(nèi)不能維持國(guó)家秩序，對(duì)外不能抵御強(qiáng)敵入侵。

　　因此在中國(guó)古代，朝廷在解決平時(shí)糧食問(wèn)題的同時(shí)，尤其重視如何解決非常時(shí)期的糧食問(wèn)題，特別是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的糧食問(wèn)題。“深挖洞，廣積糧，高筑墻，緩稱王”，就是當(dāng)年劉邦在楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)初期實(shí)力不夠強(qiáng)大時(shí)的十二字方針。“深挖洞，廣積糧，高筑墻”則是朱元璋打天下時(shí)的九字方針。他們無(wú)不懂得“廣積糧”的重大意義所在。元末時(shí)天下大亂，群雄并起，人人都在爭(zhēng)奪天下，朱元璋之所有能取得最后的勝利，與“深挖洞，廣積糧，高筑墻”的九字箴言是有一定關(guān)系的。鍋里沒(méi)幾兩米就開幾千人的飯，無(wú)異于扯了張虎皮來(lái)做大旗，不過(guò)狐假虎威而已。

　　中國(guó)古代的帝王雖然沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的思想理論作指導(dǎo)，但是卻知道“廣積糧”也就是要擁有充分的給養(yǎng)，要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐。朱元璋這個(gè)貧民出身的皇帝，雖然文化不多，但他也懂得這個(gè)厲害關(guān)系，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，糧食儲(chǔ)備是戰(zhàn)爭(zhēng)最重要的物質(zhì)保障，也是國(guó)家的統(tǒng)一大業(yè)的先決條件這樣的道理。于是通過(guò)特派官員來(lái)負(fù)責(zé)水利和屯田，以及推行鹽法等手段來(lái)想方設(shè)法廣積糧，以充實(shí)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　在中國(guó)古代，不僅只有朱元璋和劉邦這兩位君主懂得儲(chǔ)糧的重要性，歷代王朝的統(tǒng)治者都十分重視中央倉(cāng)儲(chǔ)的建設(shè)，而且也十分注重地方政府儲(chǔ)糧。譬如漢代時(shí)，漢高祖七年，即公元前200年開始營(yíng)建新都長(zhǎng)安，首批重點(diǎn)建設(shè)工程就包括了太倉(cāng)。除太倉(cāng)外，中央直接管理的糧倉(cāng)還有位于甘泉的甘泉倉(cāng)、華縣的華倉(cāng)、左繳附近的細(xì)柳倉(cāng)和嘉倉(cāng)等。

　　中國(guó)古代糧倉(cāng)中最著名的是隋唐時(shí)期的黎陽(yáng)倉(cāng)。隋唐之前糧倉(cāng)大都處于地下，而在地上修建的黎陽(yáng)倉(cāng)表明中國(guó)古代糧食儲(chǔ)存技術(shù)發(fā)生革命性的變化。黎陽(yáng)倉(cāng)是隋煬帝征戰(zhàn)遼東的后方糧食物資供應(yīng)基地，對(duì)隋軍東征的勝利起到了重要作用。因此，隋朝廣建糧倉(cāng)，使大型糧倉(cāng)數(shù)量空前增多，儲(chǔ)糧之多也是空前的，隋時(shí)“計(jì)天下儲(chǔ)積，得供五六十年”。

　　歷代王朝除狠抓所謂的皇糧田賦入庫(kù)外，還積極拓展其它的籌糧渠道。兩宋時(shí)期就修建不同類型的倉(cāng)庫(kù)以開拓不同的糧食來(lái)源，當(dāng)時(shí)的正倉(cāng)又稱官倉(cāng)，其糧食來(lái)源主要是皇糧國(guó)賦；各州、縣的義倉(cāng)，主要是從官收的春秋二稅中每石另收一斗儲(chǔ)倉(cāng)；常平倉(cāng)的儲(chǔ)谷主要是每年夏秋兩季以略高于市價(jià)收購(gòu)，其本錢由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌撥付；廣惠倉(cāng)的倉(cāng)米來(lái)源是官府對(duì)無(wú)人耕種的絕戶田募人耕種所收的租谷；社倉(cāng)主要為官府提供谷本，收“息米”，同時(shí)也通過(guò)勸捐和勸借的方式，面向富豪大戶，籌措谷本。

　　對(duì)外貿(mào)易 寬進(jìn)嚴(yán)出

　　為解決糧食問(wèn)題，歷代王朝基本上都采取糧食進(jìn)出口貿(mào)易。但大多數(shù)王朝采取的是鼓勵(lì)糧食進(jìn)口、限制糧食出口的政策。唐朝就明文規(guī)定：“若蕃人須糴糧食者，監(jiān)司斟酌須數(shù)，與州司相知，聽百姓將物就互市所交易。”這規(guī)定的意思是說(shuō)，少數(shù)民族政權(quán)若通過(guò)互市從唐朝糴入糧食，須先由當(dāng)?shù)鼗ナ斜O(jiān)官員斟酌所需數(shù)量，并報(bào)告地方長(zhǎng)官，才允許百姓攜帶糧食到互市進(jìn)行交易。

　　有關(guān)史料表明，在對(duì)外糧食貿(mào)易中，明清兩朝依舊延續(xù)了鼓勵(lì)糧食進(jìn)口、嚴(yán)禁出口的政策。尤其清朝咸豐年間，鼓勵(lì)糧食進(jìn)口、嚴(yán)禁出口的基本國(guó)策仍十分明顯。為獎(jiǎng)勵(lì)糧食進(jìn)口，清政府采取了如下優(yōu)惠措施：1、進(jìn)口大米，一律免稅。2、對(duì)外商運(yùn)來(lái)的大米，實(shí)行包運(yùn)包銷。3、鼓勵(lì)民間出國(guó)販運(yùn)大米。為限制糧食出口，清政府還作了如下規(guī)定：1、在重要口岸增兵嚴(yán)查，防止糧食出境。2、規(guī)定出海商船須到官府登記，限制其隨船攜帶口糧數(shù)。3、即使國(guó)內(nèi)交易，須經(jīng)海道買糧的，也要向官府領(lǐng)取護(hù)照。4、對(duì)私自運(yùn)糧出境者，制定了嚴(yán)格的懲罰條例，地方官失察也相應(yīng)治罪?？偠灾?，歷代王朝控制糧食出口，對(duì)于保證國(guó)家糧食儲(chǔ)備、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及政權(quán)鞏固，都有重要的意義，對(duì)于抑制敵對(duì)勢(shì)力、鞏固邊防更是發(fā)揮了十分積極作用。

　　綜上所述，不難看出，歷朝歷代無(wú)不把糧食作為安邦治國(guó)的重大問(wèn)題，提上朝廷的議事日程，并加以重視和解決。而中國(guó)古代大凡有雄才大略的帝王也無(wú)不把糧食問(wèn)題看作是永保江山、長(zhǎng)延帝業(yè)的重要治國(guó)方針，因此才有秦始皇統(tǒng)一中國(guó)的偉大壯舉，才有大漢帝國(guó)的四百年的社稷，才有唐太宗執(zhí)政時(shí)的貞觀之治，才有大明王朝近三百年的江山，才有清朝的康乾盛世
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