1.1  編制目的

　　為了有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的省內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會秩序和社會穩(wěn)定。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（黑政發(fā)[2004]55號）、《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（黑政發(fā)[2007]25號）、《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于在黑龍江省糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對糧食采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對工作。

　　2. 組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1  省糧食應(yīng)急工作指揮部組成與職責(zé)

　　省政府成立省糧食應(yīng)急工作指揮部，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省糧食應(yīng)急工作。

　　指揮長：分管副省長。

　　副指揮長：省政府分管副秘書長、省糧食局局長。

　　成員：省發(fā)展和改革委員會、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省物價監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳、省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計(jì)局、省民政廳、省人民政府新聞辦公室（簡稱省政府新聞辦，同下）、哈爾濱鐵路局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行、中國儲備糧管理總公司黑龍江分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　2.1.1 省糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)

　?。?）掌握糧食市場形勢，向省政府提出啟動或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)省政府同意后組織實(shí)施。

　?。?）對市、縣級人民政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

　?。?）及時向省政府及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐軍和武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。

　?。?）完成國家糧食應(yīng)急工作指揮部、省政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　（5）確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一宣傳口徑，及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、主動地向社會公布信息，滿足百姓知情權(quán)，確保社會穩(wěn)定。

　　2.1.2  指揮長職責(zé)

　　負(fù)責(zé)省糧食應(yīng)急工作指揮部全面工作。

　　2.1.3  副指揮長職責(zé)

　　協(xié)助指揮長開展工作。負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急指揮部的日常工作。下達(dá)應(yīng)急指令、簽署應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)各部門的工作銜接。

　　2.1.4  指揮部成員單位職責(zé)

　?。?）省糧食局會同省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作；及時提出動用省級儲備糧的建議。并會同省商務(wù)廳負(fù)責(zé)糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的供應(yīng)工作。同時指導(dǎo)黑龍江省省級儲備糧管理公司負(fù)責(zé)省級儲備糧動用計(jì)劃的執(zhí)行；負(fù)責(zé)組織糧食應(yīng)急演練和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)對糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)店、加工企業(yè)、配送中心及儲運(yùn)企業(yè)的日常管理工作；負(fù)責(zé)省內(nèi)糧源調(diào)撥的落實(shí)。

　?。?）省發(fā)展和改革委員會會同省糧食局負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)做好糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作；及時提出動用省級儲備糧的建議。

　　（3）省商務(wù)廳會同省糧食局負(fù)責(zé)糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的供應(yīng)工作。

　?。?）省物價監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時經(jīng)省政府同意采取相關(guān)價格干預(yù)措施。

　?。?）省公安廳負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)市場的治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

　?。?）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障事宜，督促有關(guān)市縣落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫⒓皶r足額撥付到位。同時，配合省糧食局提出動用省級儲備糧的建議。

　?。?）哈爾濱鐵路局、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，及時安排落實(shí)應(yīng)急糧食的運(yùn)輸。

　?。?）省農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

　?。?）省工商行政管理局負(fù)責(zé)對糧食市場主體準(zhǔn)入行為和經(jīng)營行為的監(jiān)管，依法查處不正當(dāng)競爭等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。

　?。?0）省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對糧食加工、銷售及成品糧儲存中的食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

　?。?1）省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。

　?。?2）省政府新聞辦負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的新聞發(fā)布和境外記者管理與服務(wù)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取多種形式發(fā)布權(quán)威信息，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。

　?。?3）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

　?。?4）中國儲備糧管理總公司黑龍江分公司負(fù)責(zé)中央儲備糧動用計(jì)劃的執(zhí)行。

　?。?5）省民政廳負(fù)責(zé)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、通報(bào)及救災(zāi)款物的發(fā)放工作。

　?。?6）其他有關(guān)部門在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。

　　2.1.5  指揮部辦公室職責(zé)

　　省糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在省糧食局，由省糧食局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。辦公室組成人員由省發(fā)展和改革委員會、省公安廳、省財(cái)政廳、哈爾濱鐵路局、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省物價監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳、省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省民政廳、省政府新聞辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行、中國儲備糧管理總公司黑龍江分公司有關(guān)人員組成。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

　?。?）掌握糧食市場動態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全省糧食市場動態(tài)，向省糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動建議。

　?。?）根據(jù)省糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和市（地）級人民政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。

　　（3）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡報(bào)。

　?。?）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項(xiàng)費(fèi)用開支，提出對實(shí)施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。

　?。?）完成省糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

　　（6）研究制定應(yīng)急事件新聞發(fā)布稿和應(yīng)答口徑。

　　2.2  市級糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　市級人民政府應(yīng)根據(jù)需要，比照省糧食應(yīng)急工作指揮部，結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時如實(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。在區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，首先要啟動本級糧食應(yīng)急預(yù)案，如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，由上一級糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控。省糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，要按照省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

　　3. 預(yù)警監(jiān)測

　　3.1  市場監(jiān)測

　　省糧食局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全省糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對省內(nèi)、國內(nèi)和國際糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用各部門所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。市級人民政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實(shí)時監(jiān)測分析，并按照省有關(guān)部門要求及時報(bào)送市場監(jiān)測情況。特別要加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報(bào)告。

　　3.2  信息報(bào)告

　　省糧食局會同省物價監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳建立省糧食市場異常波動信息報(bào)告制度。有下列情形之一的，市級糧食、價格和商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時向政府和上級主管部門報(bào)告。

　　（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。

　?。?）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

　?。?）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

　　4. 應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)糧食市場波動的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅲ級（市級）、Ⅱ級（省級）共兩級。

　　4.1  分級響應(yīng)

　　4.1.1  Ⅲ級（市級）應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1.1.1  啟動條件

　　在一個市較大范圍或大中城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市級人民政府認(rèn)為需要按照本級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況，啟動Ⅲ級（市級）響應(yīng)。

　　4.1.1.2 響應(yīng)措施

　　出現(xiàn)Ⅲ級（市級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由市級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，啟動本級糧食應(yīng)急預(yù)案，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

　　市級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，市級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應(yīng)。必要時，應(yīng)及時動用市級儲備糧。如動用市級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用省級儲備糧的，由市級人民政府提出申請，由省糧食局、省發(fā)展和改革委員會、省財(cái)政廳提出動用方案，報(bào)省指揮部或省政府批準(zhǔn)。

　　4.1.2  Ⅱ級（省級）應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1.2.1  啟動條件

　　兩個以上市或省會城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過市級人民政府處置能力和省指揮部、省政府認(rèn)為需要按照省級糧食應(yīng)急預(yù)案狀態(tài)來對待的情況，啟動Ⅱ級（省級）響應(yīng)。

　　4.1.2.2  響應(yīng)措施

　　出現(xiàn)Ⅱ級（省級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，省糧食應(yīng)急工作指揮部必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報(bào)告后，立即向省政府上報(bào)有關(guān)情況（最遲不超過3個小時），請示啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取相應(yīng)措施，對應(yīng)急工作做出安排部署。同時上報(bào)國家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。向省政府請示啟動應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。?）動用省級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格，一次動用省級儲備糧數(shù)量在0.5億公斤以下的，經(jīng)省政府授權(quán)，省糧食應(yīng)急工作指揮部可直接下達(dá)動用命令。

　?。?）動用省級儲備糧的資金安排、補(bǔ)貼來源。

　?。?）動用省級儲備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。

　?。?）其他配套措施。

　　省糧食應(yīng)急工作指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

　?。?）省糧食應(yīng)急工作指揮部要隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)展情況，并迅速采取應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署。及時向省政府、有關(guān)部門（單位）及有關(guān)市人民政府通報(bào)情況。必要時，報(bào)經(jīng)省新聞主管部門同意，可及時、準(zhǔn)確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會緊張心理。

　　（2）根據(jù)省糧食應(yīng)急工作指揮部的安排，省糧食局會同省財(cái)政廳等有關(guān)部門執(zhí)行儲備糧動用計(jì)劃，具體落實(shí)糧食出庫庫點(diǎn)，及時擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，合理安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實(shí)情況分別報(bào)送省糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位。

　?。?）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，當(dāng)省級儲備糧供應(yīng)不足時，由省政府報(bào)告國家發(fā)展和改革委員會及國家糧食局，申請動用中央儲備糧。

　?。?）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時在重點(diǎn)地區(qū)（如大中城市）對糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

　　市級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)接到省糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。主要包括：24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間上報(bào)省糧食應(yīng)急工作指揮部；及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序；迅速執(zhí)行省糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

　　5. 應(yīng)急處置

　　5.1  事件分級

　　按照在國家宏觀調(diào)控下，省長、市長（專員）對本地糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)責(zé)的原則，糧食應(yīng)急事件分為較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）兩級

　　5.1.1  事件分級標(biāo)準(zhǔn)

　　較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：省內(nèi)一個地市較大范圍或大中城市出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

　　重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：省內(nèi)兩個地市或省會市出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

　　5.2  信息報(bào)告

　　5.2.1  信息報(bào)告程序

　　市（地）出現(xiàn)糧食市場異常波動時，市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)立即組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)市級（Ⅲ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)的，要按照本級預(yù)案的規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告。

　　接到市級糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，省糧食應(yīng)急工作指揮部立即組織專業(yè)人員分析事態(tài)發(fā)展，做出評估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)省級（Ⅱ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)的，要按照本級預(yù)案的規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并向省政府報(bào)告。

　　5.2.2 信息報(bào)告內(nèi)容

　　信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，任何單位和個人對突發(fā)事件，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括：

　　突發(fā)事件的性質(zhì)、時間、地點(diǎn)、損失情況以及受其影響糧食市場波動情況。

　　5.3  指揮和協(xié)調(diào)

　　遵循屬地為主原則，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以突發(fā)事件組管部門為主、有關(guān)部門參與的應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　5.3.1  Ⅱ級（省級）指揮和協(xié)調(diào)

　　啟動Ⅱ級（省級）響應(yīng)后，省糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要立即進(jìn)入工作崗位?？傊笓]負(fù)責(zé)制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，副總指揮任執(zhí)行總指揮，具體負(fù)責(zé)指揮和處置工作，各成員單位按照預(yù)案要求和各自職責(zé)，相互配合，共同實(shí)施處置行動。

　　5.3.2  Ⅲ級（市級）指揮和協(xié)調(diào)

　　市政府批準(zhǔn)啟動Ⅲ級（市級）預(yù)案后，市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)成員單位要立即進(jìn)入工作崗位。市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)總指揮負(fù)責(zé)制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，副總指揮任執(zhí)行總指揮，具體負(fù)責(zé)指揮和處置工作，各成員單位按照預(yù)案要求和各自職責(zé)，相互配合，共同實(shí)施處置行動。

　　5.4  新聞報(bào)道

　　糧食應(yīng)急事件發(fā)生后，省糧食應(yīng)急工作指揮部迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急事件新聞報(bào)道和記者采訪管理服務(wù)工作。新聞宣傳組由省委宣傳部、省政府新聞辦、省政府辦公廳、省應(yīng)急辦、省公安廳、省外事辦、省糧食局新聞發(fā)言人、有關(guān)專家以及新華社、中央電視臺駐省記者站，以及省報(bào)、省電臺、省電視臺、東北網(wǎng)等省內(nèi)主要新聞單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志構(gòu)成。省糧食局新聞發(fā)言人應(yīng)參加應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或事件調(diào)查機(jī)構(gòu)工作，在第一時間前往事件現(xiàn)場，了解、掌握第一手信息，在事件發(fā)生地及時組織開展新聞發(fā)布活動。負(fù)責(zé)事件處置的主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處置業(yè)務(wù)部門和地方領(lǐng)導(dǎo)在必要情況下應(yīng)出席新聞發(fā)布會，由相關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)突發(fā)事件處置進(jìn)展情況，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、引導(dǎo)輿論的有效性。必要時，可在省政府新聞辦公室（特別重大突發(fā)事件可在國務(wù)院新聞辦公室）舉行新聞發(fā)布會，由相關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)突發(fā)事件處置進(jìn)展情況。要注重發(fā)揮糧食方面專家學(xué)者的作用，及時組織相關(guān)專家學(xué)者為應(yīng)急新聞處置等工作提供決策咨詢，積極通過專家學(xué)者解疑釋惑、引導(dǎo)輿論。

　　5.5 應(yīng)急響應(yīng)終止

　　糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，糧食應(yīng)急工作指揮部要向本級人民政府提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

　　6. 后期處置

　　6.1  評估和改進(jìn)

　　各級政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，在研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　6.2  應(yīng)急經(jīng)費(fèi)清算

　　對應(yīng)急動用省級儲備糧發(fā)生的價差經(jīng)省級財(cái)政部門審核后，列入糧食風(fēng)險基金支出；對應(yīng)急動用市級儲備糧發(fā)生的價差，經(jīng)市級財(cái)政部門審核后，按相關(guān)規(guī)定處理。對啟動應(yīng)急預(yù)案發(fā)生的其他相關(guān)費(fèi)用，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政發(fā)[2005]46號）規(guī)定和現(xiàn)行事權(quán)、支出責(zé)任劃分原則，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后分級負(fù)擔(dān)。

　　6.3  應(yīng)急能力恢復(fù)

　　根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取措施，補(bǔ)充省級或市級糧食儲備及商業(yè)庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

　　7. 保障措施

　　7.1  糧食儲備

　　按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強(qiáng)對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。

　　7.1.1  為應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)，要進(jìn)一步優(yōu)化省級、市級儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高口糧品種的儲備比例和庫存薄弱地區(qū)的儲備規(guī)模。

　　7.1.2  市級人民政府要按照省里要求建立市級糧食儲備，根據(jù)市場需求情況以及應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。特別是城市及周邊地區(qū)的儲備庫存中，要保留一定數(shù)量的可滿足應(yīng)急供應(yīng)的成品糧油，確保市級人民政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。

　　7.1.3  按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，必要時省人民政府將規(guī)定主要糧食經(jīng)營企業(yè)的最低和最高庫存量。

　　7.2  糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系

　　進(jìn)入省級（Ⅱ級）應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、配送及成品糧供應(yīng)，在省糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，通過省糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系實(shí)施。省政府根據(jù)實(shí)際情況，對糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系進(jìn)行政策上、資金上的支持，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系工作的開展。

　　7.2.1  建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。省糧食行政管理部門根據(jù)加工需要，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，確定應(yīng)急加工企業(yè)數(shù)量，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)。選擇糧食應(yīng)急加工企業(yè)時，優(yōu)先選擇具備小包裝糧油生產(chǎn)能力和承擔(dān)軍糧加工等任務(wù)的企業(yè)，以更好地滿足應(yīng)急供應(yīng)和質(zhì)量安全的需要。

　　7.2.2  各級糧食行政管理部門要建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)照國家糧食局的要求，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”的原則，完成全省糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。選擇一些信譽(yù)好的國有或國有控股糧食企業(yè)零售網(wǎng)店、軍供網(wǎng)點(diǎn)、大中型連鎖超市（商場）、放心糧油店及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)任務(wù)。

　　7.2.3  做好糧食應(yīng)急配送中心建設(shè)，為應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)做準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路、儲存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，各級政府及其有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

　　7.2.4  省糧食局指導(dǎo)各地糧食行政管理部門與本地區(qū)確定的應(yīng)急加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、配送中心簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，各地區(qū)確定的應(yīng)急加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、配送中心必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工、配送和供應(yīng)。

　　7.3  應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

　　各級政府要督促應(yīng)急加工、供應(yīng)和配送網(wǎng)點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急糧食加工、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。

　　7.4  通信保障

　　參與糧食應(yīng)急工作的成員單位和市、縣級人民政府有關(guān)部門，要向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并要及時更新，保證通信暢通。

　　7.5  獎勵和處罰

　　7.5.1  對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，省糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)省政府批準(zhǔn)后給予表彰和獎勵。

　?。?）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

　?。?）對應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；

　?。?）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著的；

　?。?）有其他突出貢獻(xiàn)的。

　　7.5.2  有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

　?。?）不按照本預(yù)案規(guī)定和省糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

　?。?）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

　?。?）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價的；

　?。?）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

　　（5）糧食儲備或糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；

　?。?）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

　　8.預(yù)案管理

　　8.1  培訓(xùn)和演練

　　省有關(guān)部門（單位）和市、縣級人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本預(yù)案及本級糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)由省和市、縣分級籌措保障。本預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

　　8.2  預(yù)案更新

　　預(yù)案要實(shí)施動態(tài)化和科學(xué)規(guī)范管理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂本預(yù)案：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　?。ǘ?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　?。ㄈ┟媾R的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

　?。ㄋ模┲匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　?。ㄎ澹╊A(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　?。┰谕话l(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　?。ㄆ撸?yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　市縣政府應(yīng)及時制定和更新相關(guān)預(yù)案，確保與省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。

　　8.3  預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由省糧食局負(fù)責(zé)解釋。

　　8.4  預(yù)案實(shí)施（生效）時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　9. 名詞術(shù)語

　　本預(yù)案糧食：指原糧、成品糧、食用油。

　　本預(yù)案所稱應(yīng)急狀態(tài)：是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起省內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。  
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