各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為加快構(gòu)建糧食安全保障體系，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保糧食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào))精神，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、強(qiáng)化糧食安全意識(shí)，明確糧食安全責(zé)任

　　（一）切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下的糧食安全意識(shí)。糧食安全是保障民生工作的基本任務(wù)，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的重大責(zé)任。近年來(lái)，我省認(rèn)真做好糧食工作，糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備能力都大幅提升，但糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，應(yīng)急保障能力還不夠強(qiáng)，口糧自給率低于全國(guó)平均水平，小麥、大米、食油大量依靠省外調(diào)入，保障糧食安全任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門(mén)必須深刻認(rèn)識(shí)確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)糧食安全責(zé)任，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上，自覺(jué)地把保障糧食安全擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)抓緊抓好。

　?。ǘ┟鞔_各地人民政府的糧食安全責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府必須切實(shí)承擔(dān)起保障本行政區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)在確保區(qū)域糧食安全方面承擔(dān)的主要責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程（以下簡(jiǎn)稱“糧安工程”），加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

　　（三）明確各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量監(jiān)管；糧食部門(mén)負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)調(diào)控和糧食流通與儲(chǔ)備規(guī)劃、管理及改革工作，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)實(shí)施“糧安工程”、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政資金的預(yù)算安排和使用監(jiān)督；糧食、食品藥品監(jiān)管、工商、物價(jià)等部門(mén)按照職能分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理和質(zhì)量監(jiān)管；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作；水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備和項(xiàng)目建設(shè)貸款。各部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履職盡責(zé)，形成合力，共同做好糧食安全工作。

　　二、提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)

　?。ㄋ模﹫?jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，禁止非農(nóng)化、防止非糧化，守住全省6075萬(wàn)畝耕地紅線，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要實(shí)行剝離耕作層土壤再利用制度，開(kāi)展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)穩(wěn)定糧食種植面積。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭，保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在4800萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億公斤以上。

　　（六）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)實(shí)施糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)的耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，在糧食主產(chǎn)縣重點(diǎn)實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型節(jié)水改造工程、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系配套工程和膜下滴灌示范工程等建設(shè)項(xiàng)目，全省農(nóng)田實(shí)灌面積再增加180萬(wàn)畝，達(dá)到2300萬(wàn)畝。改造中低產(chǎn)田，大力開(kāi)展土壤改良培肥，2015年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田200萬(wàn)畝，“十三五”期間再建設(shè)1000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，提高小麥單產(chǎn)率，將小麥播種面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上，進(jìn)一步鞏固我省小麥主產(chǎn)省地位，提高口糧自給率。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)玉米專業(yè)化發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展飼草玉米、甜糯玉米、水果玉米等，減少原糧調(diào)出，提高加工轉(zhuǎn)化率。做大做強(qiáng)小雜糧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)馬鈴薯主糧化發(fā)展，探索發(fā)展核桃油等木本油料，拓寬糧油供給來(lái)源。

　?。ò耍┨岣呒Z食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率。以提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，加快選育和推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種，確保農(nóng)業(yè)用種安全，加強(qiáng)扶持我省在海南的種子繁育基地建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測(cè)土配方施肥，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，推廣水肥一體化，努力提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和耕地基礎(chǔ)地力，增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，探索推廣糧棉油大面積均衡增產(chǎn)的有效途徑。加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、病蟲(chóng)害防控體系建設(shè)，降低糧食災(zāi)害損失。指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)新收獲糧食及時(shí)烘干、晾曬,鼓勵(lì)和支持種糧大戶、農(nóng)民合作社、各類收儲(chǔ)企業(yè)購(gòu)置糧食烘干設(shè)備。

　?。ň牛┙⑿滦图Z食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育和扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高集約經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。對(duì)符合條件的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　 三、做好糧食收購(gòu)工作，切實(shí)保護(hù)種糧積極性

　?。ㄊ┘哟髮?duì)糧食生產(chǎn)的政策扶持力度。全面落實(shí)發(fā)展糧食生產(chǎn)惠農(nóng)政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和指向性。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善糧食補(bǔ)貼政策，在有條件的地方開(kāi)展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。研究出臺(tái)新的糧食生產(chǎn)扶持政策，新增糧食補(bǔ)貼政策要向糧食主產(chǎn)縣、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。

　?。ㄊ唬┳ズ眉Z食收購(gòu)。合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展多渠道收購(gòu)，方便農(nóng)民售糧。發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購(gòu)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)收購(gòu)資金，對(duì)政策性糧食收購(gòu)貸款足額發(fā)放，并加大對(duì)符合貸款條件企業(yè)自主收購(gòu)糧食的支持力度。糧食企業(yè)要拓寬融資渠道，爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款支持、開(kāi)展代購(gòu)代儲(chǔ)業(yè)務(wù)等方式，積極籌措收購(gòu)資金，入市收購(gòu)農(nóng)民余糧。加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)守則，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　?。ㄊ┡μ岣叻N糧比較收益。完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持合理水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。認(rèn)真執(zhí)行小麥等重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)適時(shí)啟動(dòng)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案。探索建立糧食目標(biāo)價(jià)格制度，啟動(dòng)祁縣糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制。

　　四、搞好糧食收儲(chǔ)供應(yīng)，增強(qiáng)糧食流通能力

　?。ㄊ┞鋵?shí)地方糧食儲(chǔ)備。嚴(yán)格按照國(guó)家確定的儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，地方儲(chǔ)備糧中小麥、稻谷儲(chǔ)存比例原則上不低于70%。依據(jù)中央儲(chǔ)備糧標(biāo)準(zhǔn)，參照本地區(qū)物價(jià)水平，落實(shí)好儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金。完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。加快地方儲(chǔ)備糧油管理法制化進(jìn)程，確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))建立縣級(jí)糧油儲(chǔ)備，并納入地方儲(chǔ)備糧油管理范圍。

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新糧食儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過(guò)運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。指導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低、最高庫(kù)存制度，建立合理商品庫(kù)存。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與地方糧油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、加工等相關(guān)工作，并加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的建設(shè)和管理。組織實(shí)施“糧安工程”，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，在加大政府投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》（發(fā)改糧食〔2015〕570號(hào)），由省糧食局會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，制訂我省“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃，投資建設(shè)一批糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、應(yīng)急加工重點(diǎn)項(xiàng)目，新建一批標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備倉(cāng)和基層收納倉(cāng)。加大糧食“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造力度。對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限、無(wú)維修價(jià)值的“危倉(cāng)老庫(kù)”，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的原則，報(bào)廢重建或異地新建。加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流新技術(shù)應(yīng)用和信息化建設(shè)。建立國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，納入保護(hù)目錄的重點(diǎn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，不得隨意處置和變更用途。確需改變用途的，必須經(jīng)省糧食局批準(zhǔn)并進(jìn)行補(bǔ)建，需遷建的要先建后遷。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織等建設(shè)儲(chǔ)糧設(shè)施。

　?。ㄊ┓e極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。加快布局建設(shè)沿太原—華北糧食通道、大同—京津西北糧食通道、運(yùn)城—西南糧食通道、長(zhǎng)治—東南糧食通道等四大糧食通道物流節(jié)點(diǎn)，提高糧食散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)比例。在晉北、晉中、晉南建設(shè)三個(gè)區(qū)域性糧食物流中心，鼓勵(lì)各市和產(chǎn)糧大縣規(guī)劃建設(shè)集收儲(chǔ)、加工、物流、交易為一體的現(xiàn)代糧食物流園區(qū)。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。鼓勵(lì)大中城市和消費(fèi)群體集中區(qū)域建設(shè)公益性成品糧油現(xiàn)貨交易市場(chǎng)并規(guī)范管理。提升網(wǎng)上糧食交易平臺(tái)功能，大力發(fā)展糧食電子商務(wù)，擴(kuò)大政策性糧食和商品糧網(wǎng)上交易，開(kāi)展省際間網(wǎng)上市場(chǎng)合作。

　　（十七）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。由省糧食局牽頭組織省際間糧食產(chǎn)銷合作，調(diào)劑余缺，保持我省糧食供需總量平衡和主要品種平衡。實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，支持省內(nèi)糧食企業(yè)到省外主產(chǎn)區(qū)投資建立糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工基地，建立異地儲(chǔ)備。鼓勵(lì)省外糧食企業(yè)來(lái)我省投資興業(yè)，開(kāi)展糧食收儲(chǔ)、加工轉(zhuǎn)化和建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　五、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保市場(chǎng)穩(wěn)定

　?。ㄊ耍┙⒔∪Z食調(diào)控機(jī)制。建立地方儲(chǔ)備糧油吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善調(diào)控機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)宏觀調(diào)控載體作用。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場(chǎng)調(diào)控體系，發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對(duì)糧食供求的調(diào)節(jié)作用。建立我省區(qū)域內(nèi)地方和中央糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。

　　（十九）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。2017年底前，全省基本建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。各市要嚴(yán)格落實(shí)省下達(dá)的成品糧油儲(chǔ)備計(jì)劃，太原市達(dá)到10—15天市場(chǎng)供應(yīng)量，其他設(shè)區(qū)的市達(dá)到10天市場(chǎng)供應(yīng)量，并落實(shí)儲(chǔ)備資金和符合成品糧油實(shí)際的財(cái)政補(bǔ)貼。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)至少布局1個(gè)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。設(shè)區(qū)市政府所在地人口集中的社區(qū)，每3萬(wàn)人應(yīng)至少布局1個(gè)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并就近配套落實(shí)應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心。鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與應(yīng)急工作，采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急加工供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持。完善各級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。加快推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧油儲(chǔ)備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展。

　　（二十）加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查和社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)法檢查，督促各類涉糧企業(yè)按照國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，定期向各級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。合理布設(shè)省、市、縣三級(jí)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布。

　　（二十一）加大糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立健全糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息檔案和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施分類監(jiān)管。完善糧食市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立糧食、食品藥品監(jiān)管、工商、物價(jià)等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　六、加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)節(jié)糧愛(ài)糧

　?。ǘ┘訌?qiáng)源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，控制工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染。開(kāi)展耕地土壤調(diào)查監(jiān)測(cè)，受污染的耕地要采取土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等投入品監(jiān)督管理制度，廣泛應(yīng)用高效肥、生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)田殘膜、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染。加強(qiáng)糧食產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)管，科學(xué)劃定耕地土壤保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。

　?。ǘ┙∪Z食質(zhì)量安全保障體系。推進(jìn)放心糧油工程，2018年底前，普遍建立城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行從田間到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管制度。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加快建設(shè)以省級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為龍頭、各市糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站為骨干、重點(diǎn)產(chǎn)糧縣糧食質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、省市骨干糧庫(kù)和糧油加工企業(yè)化驗(yàn)室為依托的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食及糧食加工品流入口糧市場(chǎng)。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。

　　（二十四）強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)各級(jí)政府屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任。糧油儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和銷售等各環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量監(jiān)管。深入開(kāi)展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任人處罰機(jī)制。

　?。ǘ澹V泛開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧減損行動(dòng)。廣泛開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以“世界糧食日”“全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周”“食品安全宣傳周”等活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，形成節(jié)約糧食、健康消費(fèi)的良好風(fēng)尚。制定相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)等領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，降低糧食損耗。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程，助農(nóng)減損增收。優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制糧食不合理加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用率。

　　七、深化糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　（二十六）深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。支持優(yōu)勢(shì)國(guó)有糧食企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展區(qū)域性資產(chǎn)整合，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；加快推進(jìn)縣級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)“一縣一企、一企多點(diǎn)”為主要形式的改革重組；積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，除各級(jí)儲(chǔ)備糧油管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股外，鼓勵(lì)其他國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)引入非公資本、改制重組等方式加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策，制定完善改革方案及政策措施，明確完成時(shí)限，妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)改革成本、欠繳職工社會(huì)保障金、歷史性虧損掛賬和化解不良債務(wù)，做好富余職工分流安置工作。市、縣國(guó)有糧食企業(yè)分流安置職工的資金缺口由市、縣政府解決。省屬國(guó)有糧食企業(yè)改革，由省國(guó)資委牽頭制訂方案并組織實(shí)施。

　?。ǘ撸┘涌旒Z食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力解決糧食加工轉(zhuǎn)化率低，加工基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，培育壯大糧油類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)糧食企業(yè)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體和利益共同體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)糧食企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。以米、面、油等口糧應(yīng)急加工項(xiàng)目、玉米和雜糧加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快發(fā)展糧油加工業(yè)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資糧油加工領(lǐng)域，采用先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌，培育自主品牌，促進(jìn)糧油加工轉(zhuǎn)化增值。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場(chǎng)調(diào)控體系，發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對(duì)糧食供求的調(diào)節(jié)作用。采取財(cái)政資金補(bǔ)助方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與應(yīng)急加工項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步研究制定促進(jìn)玉米、雜糧加工轉(zhuǎn)化的扶持政策。加快推進(jìn)以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表和以雜糧為特色的主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)主食加工企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送。制定主食品標(biāo)準(zhǔn)，保障主食品質(zhì)量安全。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳采取資金補(bǔ)助的方式對(duì)主食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以支持。

　　八、落實(shí)政策支持措施，加強(qiáng)檢查考核

　?。ǘ耍?qiáng)化糧食安全保障措施。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級(jí)財(cái)政要加大保障糧食安全的相關(guān)工作支持力度，及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。各地政府要按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。對(duì)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加工業(yè)發(fā)展所需用地予以支持。

　?。ǘ牛┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)糧食和糧食企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦理程序，做到應(yīng)享盡享，及時(shí)到位。

　?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)督考核機(jī)制。省糧食局會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的總要求，對(duì)各市政府分解細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法，具體承辦考核工作。省政府對(duì)成績(jī)突出的市給予表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的市予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月15日
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