公告信息：
農(nóng)業(yè)部新聞辦公室于2014年1月24日（星期五）上午10點，在農(nóng)業(yè)部新聞辦公室（農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)大樓一層）舉行“切實抓好糧食生產(chǎn)保障國家糧食安全”新聞發(fā)布會。
發(fā)布會主席臺
主持人雷劉功:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)，前不久召開了中央農(nóng)村工作會議，對發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全作出了全面部署。2014年的中央一號文件提出把飯碗牢牢端在自己手上，作為我們治國理政長期不變的基本方針。為使社會公眾和媒體對我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)工作有一個全面的了解，今天，我們很高興邀請到農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德先生，為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者的提問。下面，首先請曾司長為大家介紹有關(guān)情況。
2014-01-2409:52:48
曾衍德:
各位記者朋友，女士們、先生們，上午好！非常高興有機(jī)會與大家交流糧食生產(chǎn)的有關(guān)情況，首先感謝長期以來對糧食生產(chǎn)和種植業(yè)工作的關(guān)心和支持。
剛剛過去的2013年，是很不平凡的一年，我們共同戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，全年糧食總產(chǎn)12039億斤，比上年增加247億斤，再創(chuàng)歷史新高，首次實現(xiàn)“十連增”，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出亮點。在糧食連年增產(chǎn)的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議都明確把保障國家糧食安全擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，提出要堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步釋放了重農(nóng)抓糧的強(qiáng)烈信號，為我們做好新形勢下“三農(nóng)”工作指明了方向。2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢頭，意義重大。
2014-01-2409:54:58
曾衍德:
為堅決貫徹中央的決策部署，農(nóng)業(yè)部近日專門下發(fā)了《關(guān)于切實抓好糧食生產(chǎn)保障國家糧食安全的通知》，強(qiáng)調(diào)重點從以下七個方面力度再加大，措施再加強(qiáng)，千方百計促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展：
2014-01-2409:56:55
曾衍德:
一是切實增強(qiáng)責(zé)任感，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。要求各級農(nóng)業(yè)部門以高度的自覺、堅決的態(tài)度，貫徹落實中央的決策部署，從全局的高度充分認(rèn)識抓好糧食生產(chǎn)的極端重要性，防止和克服連年豐收后的松懈情緒，以創(chuàng)新的思路扎實推進(jìn)各項工作，以務(wù)實的態(tài)度堅決落實各項措施，力爭全年糧食面積穩(wěn)定在上年水平、糧食產(chǎn)量保持在11000億斤以上。
2014-01-2409:57:40
曾衍德:
二是切實抓好政策落實，保持好農(nóng)民種糧積極性。今年中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，力度更大、指向更明，關(guān)鍵是抓好落實，重點是制定好實施方案，開展好督促檢查，確保政策足額兌現(xiàn)到戶、盡快落實到田。同時，密切跟蹤重點糧食品種最低收購價、臨時收儲政策，積極開展好東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格試點，推動完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。
2014-01-2409:58:15
曾衍德:
三是切實抓好耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，夯實糧食安全基礎(chǔ)。糧食安全的根基在耕地。保護(hù)好耕地，農(nóng)業(yè)部門有義不容辭的責(zé)任。我們將密切與國土資源部門合作，劃定好永久基本農(nóng)田，管好用好基本農(nóng)田，堅守耕地紅線。結(jié)合實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃、土壤有機(jī)質(zhì)提升項目、沃土工程等，加快建設(shè)一批旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力提升耕地質(zhì)量。同時，開展好重金屬污染綜合治理試點工作，積極參與補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量不少、質(zhì)量不降。
2014-01-2409:58:50
曾衍德:
四是切實抓好科技服務(wù)，努力提高單產(chǎn)水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全管控。組織專家和農(nóng)技人員根據(jù)不同區(qū)域、不同作物、不同生長發(fā)育進(jìn)程制定好技術(shù)指導(dǎo)意見，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，深入生產(chǎn)一線，指導(dǎo)農(nóng)民落實好防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，充分利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺，在繼續(xù)抓好整建制試點的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)增產(chǎn)模式攻關(guān)，全力抓好50個攻關(guān)試點縣，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，打造一批高產(chǎn)高效示范縣。加強(qiáng)對農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥、節(jié)約用水的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2014-01-2409:59:55
曾衍德:
五是切實抓好新型經(jīng)營主體，培育糧食生產(chǎn)生力軍。加強(qiáng)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的示范引導(dǎo)，推動出臺市場準(zhǔn)入、稅費減免、資金支持、人才引進(jìn)等扶持政策，鼓勵和支持新型經(jīng)營主體從事集中育秧、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵有條件的地方對流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展糧食生產(chǎn)，盡快制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，限制土地“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”。
2014-01-2410:00:12
曾衍德:
六是切實抓好防災(zāi)減災(zāi)，有效減輕災(zāi)害損失。密切關(guān)注重大天氣變化，及時發(fā)布預(yù)警信息，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做到防在災(zāi)害前面、抗在關(guān)鍵時點、救在第一時間。同時，加強(qiáng)病蟲監(jiān)測預(yù)警，適時開展應(yīng)急防治，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治、群防群治，確保重大病蟲不暴發(fā)成災(zāi)，實現(xiàn)蟲口奪糧。
2014-01-2410:00:28
曾衍德:
七是切實抓好責(zé)任落實，形成重農(nóng)抓糧合力。促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)繁重，需要各方面力量支持、各種要素的聚集。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與涉農(nóng)部門溝通協(xié)調(diào)，共同開展多種形式的糧食增產(chǎn)行動，積極推動落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、上下協(xié)同抓糧食生產(chǎn)的格局。
2014-01-2410:00:59
曾衍德:
昨天是農(nóng)歷小年，轉(zhuǎn)眼就是春節(jié)。今年春節(jié)期間就立春。立春后，春季田管和春耕備耕即將由南向北陸續(xù)展開。從當(dāng)前生產(chǎn)形勢看，冬小麥面積比上年增加100多萬畝，苗情長勢是近幾年較好的一年，為再奪夏糧豐收開了個好頭。但也面臨一些困難和問題，北方冬麥區(qū)旱象顯現(xiàn)、發(fā)生冬春連旱的可能性較大，黃淮和江淮部分麥田旺弱并存、苗情復(fù)雜，東北地區(qū)可能出現(xiàn)低溫春澇“雙碰頭”等。盡管這些問題是局部的、苗頭性的，但事關(guān)夏糧和全年糧食生產(chǎn)的大局，必須引起足夠重視，切實加以解決。為此，農(nóng)業(yè)部定于2月8日（春節(jié)假期后第二天）召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議，對重點工作進(jìn)行安排部署，迅速掀起春季田管和春耕生產(chǎn)的熱潮。
下面，我愿意回答大家的提問。
2014-01-2410:01:03
主持人雷劉功:
謝謝曾衍德司長的介紹。下面開始提問，提問前請通報各位所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2014-01-2410:01:50
農(nóng)民日報記者:
去年我國糧食實現(xiàn)“十連增”，這在歷史上從來沒有出現(xiàn)過。“十連增”之后，增產(chǎn)的好勢頭還可不可以持續(xù)？如果要繼續(xù)增產(chǎn)，潛力在哪里？
2014-01-2410:02:12
曾衍德:
這個問題是我們正在考慮和研究的。我有兩句話要說：發(fā)展生產(chǎn)保供給是硬任務(wù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)是硬道理。多年來我們就是這么認(rèn)識的，也是這么抓的。糧食“十連增”創(chuàng)造了奇跡，來之不易。但是，我們在高起點上，現(xiàn)在是在高位爬坡，非常艱難。能不能繼續(xù)增產(chǎn)？我們想，從技術(shù)和工作的角度上還是可以的，我想有三個方面：
第一個方面，科技增產(chǎn)有潛力。去年糧食畝產(chǎn)是358.5公斤，相對十年前糧食畝產(chǎn)提高69.6公斤，單產(chǎn)水平相當(dāng)高。未來還有沒有潛力？科技的潛力，從良種來看，我們現(xiàn)有的一些品種，包括區(qū)試的品種產(chǎn)量水平和現(xiàn)有的品種有50%—80%的差距。我們考慮，預(yù)計到2020年，我國糧食作物還要完成1-2次品種更新，未來糧食單產(chǎn)可以提高15-20公斤。
2014-01-2410:02:47
曾衍德:
第二個方面，地力的潛力。就是耕地質(zhì)量，這是提高單產(chǎn)的重點，沒有耕地質(zhì)量做基礎(chǔ)提高單產(chǎn)是不可能的。下一步，要通過實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，計劃到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，更新提質(zhì)2億畝高產(chǎn)田。專家測算，高產(chǎn)田更新提質(zhì)后單產(chǎn)可提高5%，中低產(chǎn)田改造后單產(chǎn)可以提高20%，將新增生產(chǎn)能力1000多億斤。
2014-01-2410:09:52
曾衍德:
第三個方面，防災(zāi)減災(zāi)的潛力。農(nóng)作物每年氣象災(zāi)害面積大概在5-6億畝，還有生物災(zāi)害，發(fā)生病蟲害的面積是70多億畝次。這樣下來，每年因氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害損失的糧食1000多億斤。損失減少就是增產(chǎn)，這一塊還有潛力。當(dāng)然，這些潛力的發(fā)揮和挖掘，都需要有持續(xù)不斷的投入，來實現(xiàn)產(chǎn)能的提升。這是糧食穩(wěn)定生產(chǎn)需要抓的三方面工作。
2014-01-2410:13:23
中國網(wǎng)記者:
2013年底公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，全國耕地面積20.3億畝，比之前掌握的數(shù)據(jù)多出了2億畝，這是否意味著保護(hù)18億畝耕地紅線的壓力有所減輕？將對糧食生產(chǎn)有怎樣的影響？謝謝！
2014-01-2410:16:04
曾衍德:
耕地的問題大家都很關(guān)注?，F(xiàn)在來看，前不久國土資源部公布了第二次土地調(diào)查的數(shù)字，帳面面積數(shù)字增加了。但是我們講，實際的耕地面積還是這么多，多出2億畝的耕地，主要是受調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法改進(jìn)的影響，不是說耕地就增加了，而是數(shù)值的變化。我提出要防止兩種傾向：一種傾向不要以為耕地數(shù)量增加，耕地的紅線就不要守了。中央農(nóng)村工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，農(nóng)民可以“非農(nóng)化”，但耕地絕對不能“非農(nóng)化”，如果耕地都不種糧了，我們賴以生存的吃飯的家底就沒有了。
2014-01-2410:16:43
曾衍德:
我們計算了一下，隨著人口增長，包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地紅線還必須堅守。這是保障未來國家糧食安全的根本，更是對子孫后代的責(zé)任所在。
還要防止另一個傾向，不要以為耕地面積數(shù)量增加了，測算下來單產(chǎn)水平降低了，就以為實現(xiàn)國家糧食安全的目標(biāo)就不需要耕地面積的保障了。將來按照新發(fā)布的耕地數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，糧食單產(chǎn)可能降低。我國的單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家有差距，差距就是潛力，不要認(rèn)為就不需要這么多耕地來支持，這個問題必須明確提出來。
2014-01-2410:19:21
曾衍德:
糧食安全的根基在耕地，從農(nóng)業(yè)部門來講，有兩方面要抓緊抓好，一是積極參與永久基本農(nóng)田管理。目前我們正與國土資源部密切合作，制定好劃定永久基本農(nóng)田的有關(guān)工作，下一步要在劃定基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，建立永久基本農(nóng)田“劃、管、用”的機(jī)制。要制定工作規(guī)則，落實工作責(zé)任，確?；巨r(nóng)田劃定真正落實到位。同時，還要完善補(bǔ)充耕地的質(zhì)量驗收制度和標(biāo)準(zhǔn)。
2014-01-2410:26:40
曾衍德:
第二項工作，要著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，這是農(nóng)業(yè)部門重要的職責(zé)。要結(jié)合實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和重金屬污染耕地、地下水嚴(yán)重超采區(qū)的綜合治理，推動實施“沃土工程”，整合耕地修復(fù)等項目資金，以培肥地力、養(yǎng)分平衡、土壤改良、耕地修復(fù)、農(nóng)田節(jié)水為重點，集中投入、連片建設(shè)，夯實我國糧食安全的基礎(chǔ)。
2014-01-2410:28:57
農(nóng)村工作通訊雜志記者:
今年中央農(nóng)村工作會議提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，您怎么理解這個戰(zhàn)略的內(nèi)涵？
2014-01-2410:31:19
曾衍德:
這次中央農(nóng)村工作會議提出來的國家糧食安全戰(zhàn)略20字方針，就是“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。這是著眼我國的國情、農(nóng)情和糧情提出的新戰(zhàn)略，內(nèi)涵豐富，要求具體。20字，我理解應(yīng)該有三點：
第一，保障國家糧食安全，要根據(jù)我國的資源稟賦和糧食消費需求的實際，確定科學(xué)的、可行的糧食自給率目標(biāo)。大家都知道，我國人口眾多，糧食消費需求量很大，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，未來一個時期，糧食需求仍將呈剛性增長趨勢。大體測算，每年因人口數(shù)量增長，包括城鎮(zhèn)人口增長，糧食需求增長超過100億斤。需求這么大，耕地就這么多，必須有保有壓。我們提出一個目標(biāo)，要保住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。最基本的目標(biāo)，就是確保谷物基本自給。谷物里面主體是稻谷、玉米、小麥三項，這三大糧食作物品種的產(chǎn)量占現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的90%以上，保住了谷物，國家糧食安全就有了基礎(chǔ)。
2014-01-2410:32:06
曾衍德:
我們測算了一下，根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和資源條件，我們提出保障國家糧食安全，谷物應(yīng)保持在95%以上，這是自給率，其中需求最大的是玉米，玉米是飼料用糧和工業(yè)用糧，需求很旺。
目標(biāo)里面還有一個內(nèi)容，最核心的目標(biāo)是保障口糧安全，這是符合中國人消費習(xí)慣和特點的，也是我們經(jīng)常講的吃米飯、吃饅頭，這是老百姓基本生活需求。稻谷是最重要的口糧品種，全國有60%以上的人口，主糧以米飯為主，但是小麥、面食在西北地區(qū)是主要的口糧。我們提出，口糧絕對安全的目標(biāo)就是基本百分之百，不能說是絕對百分之百。我們有一些品種調(diào)劑，比如說強(qiáng)筋小麥，可以適當(dāng)進(jìn)口一點。
2014-01-2410:36:27
曾衍德:
第二，保障國家糧食安全，最根本的還是要確保產(chǎn)能的提升。就是中央領(lǐng)導(dǎo)提出來的，中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，實現(xiàn)這個目標(biāo)，根本還是要提升糧食產(chǎn)能，就是藏糧于地。今后這方面工作主要是兩個方面：
第一個方面，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。下一步，我們正在組織實施的全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，要結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，土地整治、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、土壤有機(jī)質(zhì)提升等項目，改善主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓糧食產(chǎn)能有一個新的提升。
2014-01-2410:40:23
曾衍德:
第二個方面，加快建設(shè)一批產(chǎn)糧大市大縣。目前糧食產(chǎn)量超百億斤的地市有30多個，產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個，這是我國糧食安全的主力軍。我們要在抓好13個糧食主產(chǎn)省的同時，政策重點向這些產(chǎn)糧大市大縣傾斜，重點是加大對產(chǎn)糧大縣的財政獎補(bǔ)力度，完善利益補(bǔ)償機(jī)制，著力解決經(jīng)濟(jì)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的問題，讓種糧大縣經(jīng)濟(jì)上得實惠，打造一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食核心產(chǎn)區(qū)。
第三，保障國家糧食安全，關(guān)鍵是依靠科技進(jìn)步，提高單產(chǎn)水平。目前，我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，還要占用一部分耕地，在這樣的背景下，必須走依靠科技、提高單產(chǎn)的路子。這方面的要求、內(nèi)涵也比較多，但是從農(nóng)業(yè)部門的工作來講有兩條：第一條，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，特別是要推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，加快選育一些高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種。有關(guān)種業(yè)發(fā)展，國務(wù)院已經(jīng)做了全面部署，正在有力有序推進(jìn)。另一方面，加快推進(jìn)集成技術(shù)的推廣。在集成技術(shù)推廣方面，我們也做了積極的探索，取得了很大的成效，但潛力還很大，重點是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，特別是去年農(nóng)業(yè)部提出的要扎實推進(jìn)糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，盡快形成一批適合不同區(qū)域、不同作物的成熟技術(shù)模式，推進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，進(jìn)一步挖掘科技增產(chǎn)的潛力。
2014-01-2410:42:15
記者:
請問曾司長，平時我們說“糧食增產(chǎn)”，下一句往往就是“農(nóng)民增收”。但是我們注意到特別是今年在一些玉米主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民增產(chǎn)了之后反而沒有增收，糧種得越多反而越吃虧。不知道下一步在提升主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的積極性上，農(nóng)業(yè)部門有什么新舉措呢？
2014-01-2410:46:30
曾衍德:
這是我們糧食生產(chǎn)發(fā)展的一個主要問題，這里面包括兩個問題：一個是主產(chǎn)區(qū)的積極性問題，一個是農(nóng)民種糧積極性問題。過去是講三個積極性，現(xiàn)在政策里還是講這兩個積極性。這是中央一直在不斷完善，著力解決的問題。
第一個問題，關(guān)于調(diào)動主產(chǎn)區(qū)的積極性問題。主產(chǎn)區(qū)的概念大家可能知道一些，有幾個數(shù)字。目前，全國75%以上的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%左右的糧食調(diào)出量都來自13個主產(chǎn)區(qū)。長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)財政經(jīng)濟(jì)狀況比較緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民種糧比較效益偏低，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，影響了主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。解決這個問題，核心是利益調(diào)節(jié)。從新一輪政策看，我們想著力加強(qiáng)的有三個字，一個是“加”，一個是“減”，一個是“建”。從“加”來講，就是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的獎補(bǔ)力度。中央財政從2005年開始，實施了產(chǎn)糧大縣的財政獎勵，去年產(chǎn)糧大縣獎勵資金達(dá)到320億，比上年增加40億元。
“減”，主要是減輕主產(chǎn)區(qū)財政負(fù)擔(dān)。2011年已全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，同時降低基建投資配套比例。
“建”，就是要加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今后的政策來看，我們著力研究的也是兩個字，一是“補(bǔ)”，二是“聯(lián)”。“補(bǔ)”，就是補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的商品糧，這一塊需要系統(tǒng)設(shè)計，要科學(xué)測算，由中央財政、主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)共同承擔(dān)；“聯(lián)”，就是要建立主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系，全面提高主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
2014-01-2410:47:11
曾衍德:
第二個問題是關(guān)于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的問題，這是糧食生產(chǎn)根本性問題。我們講，抓糧食生產(chǎn)有“兩怕”，“一怕”老天不幫忙，老是擔(dān)驚受怕，抗災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)非常重。這些年我們艱難地走過來了，我們也取得了一些成效，也有一套好的做法。“二怕”糧價不高，農(nóng)民不愿種。這些年，國家每年出臺稻谷、小麥最低收購價，包括東北的玉米、大豆臨時收儲政策。農(nóng)民只有種糧劃算才種糧，不劃算就不種糧。國家釋放價格信號，這是非常強(qiáng)烈的。再一個是增加農(nóng)民收入的預(yù)期，調(diào)動農(nóng)民積極性非常關(guān)鍵。糧食“十連增”，糧食面積增加了1.88億畝，這為糧食生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。政策的取向就是要完善糧食重點品種最低收購價、臨時收儲等政策，這個政策還要不斷完善。這方面，今年國家已經(jīng)公布了小麥的收購價，每斤提高了6分錢，達(dá)到了1.18元。近期國家還要公布稻谷的最低收購價，爭取在春耕前發(fā)布，也是給農(nóng)民釋放一個強(qiáng)烈的信號，讓農(nóng)民算算賬，種糧有干頭，有賺頭。
2014-01-2410:53:09
曾衍德:
同時我們還有一項政策，今年中央一號文件提出來，在東北大豆產(chǎn)區(qū)搞目標(biāo)價格試點，這也是完善價格形成機(jī)制。一個目的就是要讓農(nóng)民種糧劃算，這是一項新政策。再一個是繼續(xù)完善補(bǔ)貼政策。國家有良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)加上農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，這四項去年是1673億元，其中良種補(bǔ)貼226億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼217.5億元、種糧直補(bǔ)151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1078億元。過去有皇糧國稅，種糧是要交稅的。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，也調(diào)動了農(nóng)民的積極性。通過這些政策調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。
2014-01-2410:56:12
路透社記者:
中央政府已經(jīng)提出了今年要推進(jìn)受損害的土地的休養(yǎng)生息政策。我想問，休養(yǎng)生息土地需要多長時間？會花多少錢來進(jìn)行休養(yǎng)生息？
2014-01-2410:58:37
曾衍德:
這是大家關(guān)注的一個問題，是事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。這些年糧食“十連增”，可能大家關(guān)注比較多的是化肥等生產(chǎn)資料投入多，帶來對土壤質(zhì)量的影響，包括地下水超采等問題。這些問題中央1號文件已經(jīng)明確提出來了，這是今年抓的重中之重。我們有兩項工作考慮。第一項，是在摸清基數(shù)的基礎(chǔ)上，制定好科學(xué)規(guī)劃，包括重金屬污染區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)脆弱和水土流失區(qū)，整個情況摸清楚以后，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時還要制定對環(huán)境污染突出地區(qū)的綜合治理規(guī)劃，這是我們正在做的工作。
2014-01-2410:59:12
曾衍德:
第二項工作，就是在開展試點的基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗，逐步推廣。我們今年重點抓兩個試點，一個是湖南省重金屬污染綜合治理，這里包括耕地修復(fù)和質(zhì)量建設(shè)，包括特別重的土壤污染區(qū)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，有些土地不適于種糧食，可能要調(diào)整一部分，種非食用作物。還可以尋找一些對重金屬低吸附的品種來種，有些品種對土壤重金屬污染的吸附力很低。當(dāng)然更重要的是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，比如長江流域主產(chǎn)區(qū)的土壤酸化，通過一些農(nóng)業(yè)措施，比如用生石灰，把重金屬污染固化、鈍化。今年這一塊搞試點。還有一個試點，就是華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)。我們今年搞的是河北省地下水嚴(yán)重超采區(qū)的綜合治理試點，這個方案基本出來了。我們有幾個調(diào)整，有一部分可以調(diào)整不種小麥，但更主要的措施就是要開展農(nóng)田節(jié)水，特別是我們現(xiàn)在比較成熟的一項技術(shù)叫“水肥一體化”，這個技術(shù)節(jié)水效果非常明顯。在華北地區(qū)來講，小麥?zhǔn)侵鳟a(chǎn)區(qū)，小麥?zhǔn)强诩Z品種，我們還要穩(wěn)定。再一個華北地區(qū)，春季耕地覆蓋要防止沙塵暴，所以是一個綜合治理的作用，治理是科學(xué)的，符合農(nóng)民意愿，也符合當(dāng)?shù)貙嶋H。我們要通過這兩項工作推進(jìn)耕地污染的治理，包括地下水超采區(qū)的綜合治理。
2014-01-2411:03:43
中央電視臺記者:
剛才您提到今年糧食繼續(xù)增產(chǎn)仍有空間，其中依靠科技能夠增產(chǎn)500億斤。我們了解到，這幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，取得的突破性的技術(shù)并不是很多。我想問的是農(nóng)業(yè)部想通過什么辦法來提高糧食的單產(chǎn)？
2014-01-2411:13:24
曾衍德:
這是我們正在做的，將來逐步加強(qiáng)的工作。我們講，耕地資源約束越來越強(qiáng)化，只能走依靠科技提高單產(chǎn)的路子。依靠科技，我們目前來講，確實現(xiàn)在還沒有突破性的品種，但是有一點，靠單項技術(shù)來提高單產(chǎn)，現(xiàn)在不是很現(xiàn)實?，F(xiàn)在叫“技術(shù)的集成”。我們從2008年開始，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，就是以萬畝田為示范片，集成現(xiàn)有的實用技術(shù)，效果非常好。我們推廣了幾年，已經(jīng)創(chuàng)造了一批高產(chǎn)典型。這項工作使基層農(nóng)技人員有了展示才能的舞臺，也有了體現(xiàn)價值的平臺，這個隊伍通過這個平臺，他們精心地進(jìn)行技術(shù)的推廣。
2014-01-2411:14:01
曾衍德:
下一步，我們更主要的是在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，打造一個升級版，就是我們現(xiàn)在提出的要開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。這個問題我多說兩句。我們開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，與高產(chǎn)創(chuàng)建是一脈相承的，是高產(chǎn)創(chuàng)建的升級。體現(xiàn)在以下三點。一個是目標(biāo)的升級。高產(chǎn)創(chuàng)建是以萬畝片為主，還是比較零碎的，需要把高產(chǎn)創(chuàng)建的做法和經(jīng)驗，引入到現(xiàn)在的模式攻關(guān)中，展示在更大區(qū)域、更大范圍里，進(jìn)行技術(shù)提升。第二個特點，是力量的聚合，高產(chǎn)創(chuàng)建是以基層農(nóng)技人員為主，但是我們搞模式攻關(guān)，集合了教學(xué)、科研、基層推廣人員、新型經(jīng)營主體等多方面，是一個整合的力量，包括九大技術(shù)瓶頸攻關(guān)，都是由科研單位和教學(xué)單位參與的。第三個是范圍的擴(kuò)大，過去是萬畝片，現(xiàn)在要搞生態(tài)區(qū)，這一套成熟的技術(shù)模式適用于相似的生態(tài)區(qū)，通過這個來升級，打造一批高產(chǎn)高效的示范區(qū)。
下一步工作，我們將挖掘生產(chǎn)潛力，依托這個重大的載體，在工作上，主要是三個方面。第一是抓好試點，目前制定了涵蓋東北、黃淮海、長江中下游、西南西北四大區(qū)域，29個糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，涉及玉米、小麥、水稻、馬鈴薯、油菜5大作物，以不同的主推技術(shù)為核心的58個區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式。今年我們選擇了50糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點縣和50個高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)試點縣全面推廣應(yīng)用，打造一批糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)。第二是總結(jié)完善，對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步細(xì)化量化，對一些苗頭性技術(shù)深入研究，示范攻關(guān)。第三項工作，邊試驗邊推廣，對試點縣形成的成熟技術(shù)要在相同的生態(tài)類型區(qū)域大范圍推廣。這是一個重要的抓手，通過這種推廣方式的創(chuàng)新，加快先進(jìn)實用技術(shù)的推廣，挖掘新一輪的糧食增產(chǎn)潛力。
2014-01-2411:19:48
經(jīng)濟(jì)日報記者:
我們在基層采訪的時候看到現(xiàn)在農(nóng)村種田的農(nóng)民主要以年齡大的人居多，青壯年勞動力比較少，現(xiàn)在看來，今后誰來種地這個問題日漸凸顯，我想請問曾司長，農(nóng)業(yè)部有什么考慮和打算嗎？
2014-01-2411:26:46
曾衍德:
這些年，農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城以后，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化在一些地方趨勢非常明顯。這就帶來一個問題，就是剛才提的問題：今后誰來種地？這是中央領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注的問題，也是今年中央1號文件明確提出來的。有兩條，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)部將在工作上重點抓好一個前提，推進(jìn)“兩新”：一個前提是推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。這里包括鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。特別要說明的是，我們要鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展糧食生產(chǎn)，盡快制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，要限制土地“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”。突出抓好“兩新”，這也是1號文件提出來的，一新是要培育新型經(jīng)營主體，要加強(qiáng)新型經(jīng)營主體的示范引導(dǎo)，推動出臺市場準(zhǔn)入、稅費減免、資金支持、人才引進(jìn)的扶持政策。第二“新”，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是要推進(jìn)合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式，鼓勵和支持新型經(jīng)營主體從事集中育秧、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，探索創(chuàng)新農(nóng)村公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實現(xiàn)形式。通過這些措施，解決誰來種地的問題。
2014-01-2411:27:08
央視財經(jīng)頻道記者:
去年實現(xiàn)了“十連增”，我們注意到糧食進(jìn)口量還在增長，曾司長如何看待糧食生產(chǎn)、適度進(jìn)口和糧食安全的關(guān)系？
2014-01-2411:29:45
曾衍德:
這是一個現(xiàn)實存在的問題。我們這些年進(jìn)口的糧食，多數(shù)是大豆，去年達(dá)到6000多萬噸。我想說明兩點，第一點，國內(nèi)的確需要。我們?nèi)丝诒姸?，生活水平提高了，城?zhèn)人口增長，消費量增長很快。我們糧食“十連增”是很不容易的，但是“十連增”以后，現(xiàn)在處于總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺的狀況。不是說豐收就不進(jìn)口，但是確實有一個品種調(diào)劑的問題。比如說大豆，現(xiàn)在進(jìn)口大豆一個目的是滿足食用植物油的需求，更主要的是大豆是畜牧業(yè)飼料，畜牧業(yè)的發(fā)展離不開大豆，所以需要進(jìn)口大豆。再有一個，大家關(guān)注的谷物品種，小麥每年產(chǎn)量2400多億斤，可以滿足國內(nèi)需要，但是有食品加工的需要，也要進(jìn)口一些強(qiáng)筋小麥，這是品種調(diào)劑問題。當(dāng)然還有一個玉米，玉米是需求最旺的，適當(dāng)進(jìn)口一點也是需要的。這是第一點，國內(nèi)的確需要，品種調(diào)劑也是必要的?，F(xiàn)在進(jìn)口量相對于國內(nèi)產(chǎn)能還是非常低的，不到2%，是可控的，也是安全的。第二句話，國際上糧價的確比較便宜。從2010年以來，我國糧食價格高于國際市場離岸價格，但一些企業(yè)從降低成本考慮，適當(dāng)申請進(jìn)口一點糧食品種，也是可以理解的。去年第三季度國內(nèi)小麥、玉米、晚秈稻價格，比國際市場離岸價分別高50%、55%、66%，比配額內(nèi)進(jìn)口繳稅后價格分別高5%、6%、25%。在國際糧價低的時候，適時適量進(jìn)口一些糧食，也是有效利用國際市場和資源，減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)國內(nèi)供求缺口的可行途徑，既符合我國國情，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化的趨勢。不管怎么說，盡管糧食進(jìn)口量還要增長，但是我們要說的是，保住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線是不會動搖的，我們實現(xiàn)這個目標(biāo)的信心也是不動搖的。
2014-01-2411:30:06
主持人雷劉功:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
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當(dāng)前位置:
農(nóng)業(yè)部就“切實抓好糧食生產(chǎn)保障國家糧食安全”舉行發(fā)布會
來源：環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)發(fā)布時間：2015-08-15 10:04:01
