公告信息：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》（農(nóng)發(fā)〔2014〕1號(hào)）的要求，認(rèn)真做好2014年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，我部研究制定了《2014年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年1月22日
2014年1月22日
2014年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)
2014年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，按照全面深化改革和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，牢牢把握創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制這條主線，緊緊抓住賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益這個(gè)根本，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展多元服務(wù)主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供體制保障。
一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)
?。ㄒ唬┓€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。認(rèn)真貫徹農(nóng)村土地承包法律政策，落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)一步研究穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的相關(guān)重大問(wèn)題，配合做好修訂完善法律法規(guī)工作。按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關(guān)部門選擇部分地區(qū)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，研究提出具體規(guī)范意見。加強(qiáng)調(diào)研，深入研究農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體形式。
（二）抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照“兩年擴(kuò)大試點(diǎn)、三年全面推開”的總體安排，選擇部分省開展整省推進(jìn)試點(diǎn)，其他省選擇1個(gè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見，規(guī)劃進(jìn)度，明確政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。按照中央要求，精心部署動(dòng)員，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，完善相關(guān)制度，為全面推開確權(quán)登記頒證工作奠定基礎(chǔ)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有關(guān)要求。總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門研究提出建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度的指導(dǎo)意見。推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)地方依托農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、價(jià)格監(jiān)測(cè)等服務(wù)。完善土地流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，充實(shí)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，拓展成果應(yīng)用。鼓勵(lì)各地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，在農(nóng)民自愿前提下組織開展互換并地，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。指導(dǎo)有條件的地方通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、資金補(bǔ)助等方式，穩(wěn)定農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)，支持土地流入方開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄋ模┙⒔∪r(nóng)村土地承包仲裁長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹實(shí)施調(diào)解仲裁法，推動(dòng)出臺(tái)并組織實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善調(diào)解仲裁工作條件和手段。加大仲裁培訓(xùn)力度，提高仲裁員隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁考核評(píng)價(jià)工作，提高調(diào)解仲裁能力，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
（五）扶持和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、人才等扶持政策。指導(dǎo)地方健全家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加大政策扶持，完善服務(wù)體系。組織開展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況全面統(tǒng)計(jì)和抽樣監(jiān)測(cè)，編制家庭農(nóng)場(chǎng)年度發(fā)展報(bào)告。深入開展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育相關(guān)重大問(wèn)題研究。鼓勵(lì)地方整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，建設(shè)連片標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并引導(dǎo)優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)
?。┘訌?qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)文件精神，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作手段，創(chuàng)新監(jiān)管思路，完善監(jiān)管措施?？偨Y(jié)推廣各地拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍的實(shí)踐做法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)等領(lǐng)域亂收費(fèi)的監(jiān)管。適應(yīng)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系新要求，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延伸，防止亂收費(fèi)在新的領(lǐng)域滋生蔓延。完善和落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管“五項(xiàng)制度”，建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、信息公開和備案制度，推動(dòng)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度。
（七）深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題重點(diǎn)治理。針對(duì)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)增加較多的新情況，加大向村級(jí)組織亂收費(fèi)亂攤派的治理力度，重點(diǎn)解決政府應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)的問(wèn)題。各地要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)選擇1－2個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題突出的領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，有效解決行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。實(shí)行部省聯(lián)合治理與省級(jí)自主治理相結(jié)合的方式，繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的縣（市）開展綜合治理，強(qiáng)化區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件督查督辦，推動(dòng)解決農(nóng)民反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
?。ò耍┩晟坪鸵?guī)范一事一議籌資籌勞管理。研究制定《一事一議規(guī)范管理縣管理辦法》，開展對(duì)規(guī)范管理縣的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立有進(jìn)有出的監(jiān)管機(jī)制。深入總結(jié)推廣一事一議規(guī)范管理縣的典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)一事一議組織實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)管，強(qiáng)化籌資籌勞方案審核和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)一事一議信息化建設(shè)。組織開展一事一議專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)籌資籌勞、負(fù)債建設(shè)和資金勞務(wù)使用情況。繼續(xù)開展一事一議籌資籌勞政策調(diào)研，適時(shí)修訂一事一議籌資籌勞管理辦法，推動(dòng)健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
?。ň牛?qiáng)化減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)新情況新問(wèn)題的跟蹤調(diào)查、情況核實(shí)和督查督辦，組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)和一事一議專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查和全國(guó)重點(diǎn)抽查，通過(guò)明查暗訪深入查找問(wèn)題，督辦違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)開展減負(fù)工作督導(dǎo)，實(shí)行省級(jí)自評(píng)、審核評(píng)價(jià)、重點(diǎn)抽查、通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果的方法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)地方建立逐級(jí)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度。擴(kuò)大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)范圍，修訂完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，構(gòu)建包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)測(cè)指標(biāo)系統(tǒng)。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)與一事一議政策和實(shí)踐操作培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理
（十）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗(yàn)交流，深入研究改革中有關(guān)資產(chǎn)量化、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置與管理、新型集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位和治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等重大問(wèn)題。研究提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，明確改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指導(dǎo)地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
?。ㄊ唬╅_展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)交易主體、交易品種、交易規(guī)則、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)模式、配套政策等內(nèi)容進(jìn)行探索，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。鼓勵(lì)各地依托農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，依托農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)開展產(chǎn)權(quán)交易。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)專題調(diào)研，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。
（十二）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。繼續(xù)開展全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)示范縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升示范縣管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源臺(tái)賬管理，規(guī)范集體資產(chǎn)和資源承包租賃經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同的履行，健全經(jīng)濟(jì)合同備案制度。
（十三）加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。健全制度機(jī)制，做好村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，落實(shí)民主理財(cái)，完善財(cái)務(wù)公開，規(guī)范民主評(píng)議，強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)督查。組織開展農(nóng)民合作社示范社會(huì)計(jì)報(bào)表編制、報(bào)送和分析工作，研究加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的具體措施。加大農(nóng)村審計(jì)工作力度，促進(jìn)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。切實(shí)做好農(nóng)村財(cái)會(huì)和審計(jì)人員業(yè)務(wù)師資培訓(xùn)。
?。ㄊ模┙⒑屯晟妻r(nóng)村集體土地收益分配管理制度。開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配專項(xiàng)調(diào)研，研究建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、租賃、入股等產(chǎn)生收益的管理、使用、分配制度，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益在國(guó)家、集體、個(gè)人間公平合理的分配機(jī)制。健全完善農(nóng)村集體征地補(bǔ)償費(fèi)專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)制度和全面公開制度。
四、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)規(guī)范化建設(shè)。研究制定加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見，指導(dǎo)合作社健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提升合作社管理水平和發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工商總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》（工商個(gè)字〔2013〕199號(hào)），加強(qiáng)與工商登記機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，做好農(nóng)民合作社和聯(lián)合社登記管理工作，建立定期會(huì)商與登記信息共享機(jī)制。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕10號(hào)），開展國(guó)家示范社申報(bào)和評(píng)定工作，建立國(guó)家示范社名錄，為把示范社作為政策扶持的重點(diǎn)提供依據(jù)。指導(dǎo)各地開展示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)示范社運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)不合格的示范社取消其資格，推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。
?。ㄊ?qiáng)化扶持和服務(wù)。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)支持合作社發(fā)展的政策措施。配合財(cái)政部門完善有關(guān)政策，推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目資金投向符合條件的合作社，把示范社作為扶持重點(diǎn)。推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。開展農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本的有效方式。配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局研究制定對(duì)農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)給予所得稅優(yōu)惠政策。配合國(guó)土部門認(rèn)真落實(shí)農(nóng)用地政策，劃定一定比例的土地用于支持合作社建設(shè)配套輔助設(shè)施。加大對(duì)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和骨干成員的培訓(xùn)力度。
?。ㄊ撸┲С趾献魃缱龃笞鰪?qiáng)。支持合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。鼓勵(lì)合作社注冊(cè)自有商標(biāo)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升合作社產(chǎn)品知名度和影響力。支持合作社開展信息化建設(shè)，用信息化手段提升經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)務(wù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，縮短營(yíng)銷鏈。繼續(xù)開展農(nóng)社對(duì)接試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接。支持合作社堅(jiān)持自愿互利、自下而上原則，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合。鼓勵(lì)同業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的合作社在自愿前提下，采取兼并、合并等方式進(jìn)行重組，共同開展加工營(yíng)銷業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升合作社帶動(dòng)農(nóng)戶能力、自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（十八）開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)部門研究起草農(nóng)民合作社信用合作業(yè)務(wù)規(guī)范管理辦法，重點(diǎn)圍繞糧食、蔬菜、水果、畜禽、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控的原則，開展信用合作試點(diǎn)。
?。ㄊ牛┕膭?lì)專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各種類型合作社的指導(dǎo)，將符合條件的各類農(nóng)民合作社納入示范社評(píng)選等支持范圍。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社。正確引導(dǎo)僅以土地流轉(zhuǎn)中介為目的的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，防止出現(xiàn)強(qiáng)制“歸大堆”的做法。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的股份合作社，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂工作。
五、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)多元主體發(fā)展
?。ǘ┕膭?lì)龍頭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)），推動(dòng)有關(guān)部門和地方出臺(tái)配套措施并加強(qiáng)督促檢查，形成上下聯(lián)動(dòng)的政策扶持體系。著力破解制約龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策難點(diǎn)，與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，緩解龍頭企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制龍頭企業(yè)，支持企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。探索總結(jié)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式的顯著成效，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ唬┩七M(jìn)龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建，總結(jié)宣傳各地創(chuàng)建示范基地的典型經(jīng)驗(yàn)和突出成效。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮示范基地促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等突出作用。支持示范基地技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，總結(jié)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果，研究完善扶持措施。
?。ǘ┩晟迫诤隙嘣黧w共同發(fā)展的機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效融合各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)作用。探索完善“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等組織模式，建立示范和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、訂單收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、資助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，研究創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展措施?？偨Y(jié)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)、資金等要素入股龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的典型，研究提出形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合利益關(guān)系的鼓勵(lì)措施。
?。ǘ?qiáng)化龍頭企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。深入研究新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的地位和作用。會(huì)同全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議成員單位開展第六次國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息調(diào)查系統(tǒng)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況年度調(diào)查和重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，為制定政策提供參考。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才，舉辦國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地完成龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)任務(wù)。組織龍頭企業(yè)參加展示展銷活動(dòng)。指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)開展工作。
?。ǘ模┩苿?dòng)一村一品加快發(fā)展。開展一村一品發(fā)展情況調(diào)查。研究完善全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織認(rèn)定第四批示范村鎮(zhèn)，繼續(xù)打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。舉辦全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)村企對(duì)接活動(dòng)，宣傳推介一村一品名優(yōu)產(chǎn)品。深入研究一村一品發(fā)展模式和規(guī)律，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù)。開展一村一品示范村鎮(zhèn)品牌建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)示范村鎮(zhèn)在品牌培育、產(chǎn)品推介、實(shí)力提升等方面給予支持。
六、培育發(fā)展多元服務(wù)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
?。ǘ澹﹦?chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，大力培育發(fā)展專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)隊(duì)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極探索增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力的有效形式。采取政府訂購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等方式，支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，建設(shè)受益面大、收益較低的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制專題研究，提出經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方式和扶持政策，探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)新機(jī)制。
?。ǘ﹦?chuàng)新服務(wù)方式和工作手段。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類服務(wù)組織積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。積極推廣專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體形成穩(wěn)定的利益關(guān)系。探索整合現(xiàn)有服務(wù)資源，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。重點(diǎn)對(duì)各地廣泛興起的合作式、托管式、訂單式、承包式等新型服務(wù)方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)示范推廣。
（二十七）創(chuàng)新服務(wù)組織建設(shè)和監(jiān)督管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類服務(wù)組織加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的市場(chǎng)管理配套法規(guī)和政策，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)服務(wù)購(gòu)買者的合法權(quán)益。加強(qiáng)服務(wù)組織誠(chéng)信建設(shè)，探索建立經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體信用信息歸集平臺(tái)、共享查詢平臺(tái)以及守信失信發(fā)布平臺(tái)。重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專題研究，提出重點(diǎn)行業(yè)、主要品種生產(chǎn)性服務(wù)具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同樣本，探索開展社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。積極探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建的有效方式。
?。ǘ耍﹦?chuàng)新服務(wù)體系監(jiān)測(cè)和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，指定專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測(cè)工作。擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，充實(shí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，完善數(shù)據(jù)采集、信息審核、整理填報(bào)等工作規(guī)程。加強(qiáng)匯總分析，做好成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的真實(shí)性、科學(xué)性和有效性。
七、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)工作
?。ǘ牛┰鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府和編制主管部門支持，做好規(guī)范農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置與農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位分類改革工作。繼續(xù)開展基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)專題研究，深化在新形勢(shì)下確保職能履行對(duì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、管理體制、職責(zé)體系和運(yùn)行機(jī)制等基本要求的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)溝通和指導(dǎo)，及時(shí)掌握各地農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)態(tài)。
?。ㄈ┨嵘r(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。加強(qiáng)調(diào)研和工作指導(dǎo)，實(shí)施好新的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。繼續(xù)開展基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)骨干培訓(xùn)，推動(dòng)信息采集質(zhì)量和效率不斷提升。進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)分析時(shí)效性，研究制定年報(bào)數(shù)據(jù)適時(shí)公開發(fā)布辦法。
?。ㄈ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村經(jīng)管調(diào)研和宣傳。圍繞深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等方面，選擇若干專題組織開展重大問(wèn)題研究，突出頂層設(shè)計(jì)，做好政策儲(chǔ)備。完善農(nóng)村經(jīng)管調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持特邀農(nóng)經(jīng)調(diào)研員制度，充實(shí)農(nóng)經(jīng)專家隊(duì)伍，搞好課題研究和成果運(yùn)用。圍繞工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和典型經(jīng)驗(yàn)，制定宣傳計(jì)劃，采取多種形式和手段，精心策劃、深入開展宣傳活動(dòng)。完善農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)研報(bào)告編發(fā)管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策和制定政策提供參考。
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