公告信息：
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知
國(guó)辦函〔2014〕31號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2014〕1號(hào))提出的一系列政策措施，需要有關(guān)部門研究提出具體實(shí)施意見(jiàn)并認(rèn)真加以落實(shí)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作分工
(一)關(guān)于“實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”和“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委會(huì)同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、科技部、國(guó)土資源部、水利部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、糧食局等部門研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(二)關(guān)于“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田”的問(wèn)題，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三)關(guān)于“加大力度落實(shí)"米袋子"省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委會(huì)同中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四)關(guān)于“增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，在生產(chǎn)流通消費(fèi)全程推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委會(huì)同中央宣傳部、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五)關(guān)于“繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六)關(guān)于“2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)”的問(wèn)題，由財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、商務(wù)部、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七)關(guān)于“科學(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備功能和規(guī)模，強(qiáng)化地方尤其是主銷區(qū)的儲(chǔ)備責(zé)任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)”和“完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、糧食局、國(guó)資委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧總公司等部門和單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
(八)關(guān)于“進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計(jì)調(diào)查”和“編制發(fā)布權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)”的問(wèn)題，由統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(九)關(guān)于“抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、外交部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十)關(guān)于“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧棉油等大型企業(yè)”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)資委、外交部、科技部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局、糧食局、開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、中投公司等部門和單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十一)關(guān)于“探索建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、外交部、中投公司等部門和單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十二)關(guān)于“落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任”、“支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助力度”、“加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)”和“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展示范市、縣創(chuàng)建試點(diǎn)”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、食品安全辦會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十三)關(guān)于“拓寬"三農(nóng)"投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)銀行等部門和單位研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(十四)關(guān)于“按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)”、“新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜”和“在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十五)關(guān)于“加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十六)關(guān)于“加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)主銷區(qū)通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十七)關(guān)于“降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十八)關(guān)于“建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十九)關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金”和“支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合條件的地方開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試驗(yàn)”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦、審計(jì)署等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十)關(guān)于“改革項(xiàng)目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十一)關(guān)于“改革項(xiàng)目管理辦法，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高監(jiān)管水平”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十二)關(guān)于“加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，強(qiáng)化省、市兩級(jí)政府對(duì)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任，縣級(jí)政府切實(shí)管好用好扶貧資金”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同扶貧辦、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、林業(yè)局、中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十三)關(guān)于“深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策”、“開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)”和“通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制”的問(wèn)題，由水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十四)關(guān)于“加大各級(jí)政府水利建設(shè)投入，落實(shí)和完善土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、加大征收力度”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部會(huì)同國(guó)土資源部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十五)關(guān)于“謀劃建設(shè)一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大水利工程，加強(qiáng)水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力”的問(wèn)題，由水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十六)關(guān)于“深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，對(duì)具備條件的項(xiàng)目，實(shí)施法人責(zé)任制和專員制，推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家科技報(bào)告制度”、“明晰和保護(hù)財(cái)政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場(chǎng)”、“推動(dòng)發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“推行科技特派員制度”的問(wèn)題，由科技部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十七)關(guān)于“發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十八)關(guān)于“建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部、科技部會(huì)同教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國(guó)資委、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十九)關(guān)于“著力加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設(shè)，加快制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、覆蓋全國(guó)的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)”的問(wèn)題，由商務(wù)部會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、公安部、工商總局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三十)關(guān)于“實(shí)施糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)安全保障工程”的問(wèn)題，由糧食局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三十一)關(guān)于“啟動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)”的問(wèn)題，由商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三十二)關(guān)于“大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理”和“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)”的問(wèn)題，由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三十三)關(guān)于“抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、水利部、國(guó)土資源部、林業(yè)局、科技部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三十四)關(guān)于“啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)”、“從2014年開(kāi)始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草”和“開(kāi)展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三十五)關(guān)于“在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，進(jìn)行停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)”的問(wèn)題，由財(cái)政部、林業(yè)局會(huì)同發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三十六)關(guān)于“加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度，啟動(dòng)南方草地開(kāi)發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三十七)關(guān)于“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會(huì)同中央農(nóng)辦、法制辦、國(guó)土資源部等部門研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(三十八)關(guān)于“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”、“允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”和“有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)”的問(wèn)題，由人民銀行會(huì)同中央農(nóng)辦、法制辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、民政部、銀監(jiān)會(huì)等部門研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(三十九)關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十)關(guān)于“完善集體林權(quán)制度改革，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、林業(yè)局會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十一)關(guān)于“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度”和“有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)”的問(wèn)題，由國(guó)土資源部會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦等部門研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(四十二)關(guān)于“改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”和“有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案”的問(wèn)題，由國(guó)土資源部、人民銀行會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、民政部、銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十三)關(guān)于“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的問(wèn)題，由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十四)關(guān)于“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障”的問(wèn)題，由法制辦、國(guó)土資源部會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、稅務(wù)總局、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十五)關(guān)于“提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題，由財(cái)政部、林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十六)關(guān)于“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”的問(wèn)題，由中央農(nóng)辦會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十七)關(guān)于“探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部、工商總局、法制辦、國(guó)土資源部等部門研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(四十八)關(guān)于“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度”的問(wèn)題，由財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同水利部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(四十九)關(guān)于“推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同工商總局、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、供銷合作總社、法制辦等部門研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(五十)關(guān)于“按照自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記”的問(wèn)題，由工商總局、農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十一)關(guān)于“在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”的問(wèn)題，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十二)關(guān)于“落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通”的問(wèn)題，由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十三)關(guān)于“采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍”和“通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)”的問(wèn)題，由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部會(huì)同水利部、林業(yè)局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、供銷合作總社、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十四)關(guān)于“完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開(kāi)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)”的問(wèn)題，由氣象局會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十五)關(guān)于“發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)”和“按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)”的問(wèn)題，由供銷合作總社會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十六)關(guān)于“強(qiáng)化商業(yè)金融對(duì)"三農(nóng)"和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系”的問(wèn)題，由銀監(jiān)會(huì)、人民銀行會(huì)同財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(五十七)關(guān)于“支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)，建立差別監(jiān)管體制”的問(wèn)題，由人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(五十八)關(guān)于“積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例”和“支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)"三農(nóng)"的縣域中小型銀行和金融租賃公司”的問(wèn)題，由銀監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、財(cái)政部等部門研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(五十九)關(guān)于“支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)公開(kāi)掛牌與轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合"三農(nóng)"的個(gè)性化產(chǎn)品”的問(wèn)題，由證監(jiān)會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十)關(guān)于“堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展”的問(wèn)題，由銀監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十一)關(guān)于“完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)”和“適時(shí)制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法”的問(wèn)題，由中央編辦、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十二)關(guān)于“提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平”、“鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持”、“擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域”和“鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)”的問(wèn)題，由財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十三)關(guān)于“規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”的問(wèn)題，由財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門研究提出落實(shí)意見(jiàn)。
(六十四)關(guān)于“加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎(jiǎng)促治政策，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，改善村莊人居環(huán)境”的問(wèn)題，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、水利部、旅游局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十五)關(guān)于“實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度”的問(wèn)題，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十六)關(guān)于“制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度”的問(wèn)題，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、文化部、文物局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十七)關(guān)于“加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題，由教育部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十八)關(guān)于“落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)”和“提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例”的問(wèn)題，由教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(六十九)關(guān)于“繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善重大疾病保險(xiǎn)和救助制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的問(wèn)題，由衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、民政部、中央編辦等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十)關(guān)于“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制”的問(wèn)題，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十一)關(guān)于“開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作”的問(wèn)題，由財(cái)政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十二)關(guān)于“著力創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，改進(jìn)對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核辦法，提高扶貧精準(zhǔn)度，抓緊落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作”的問(wèn)題，由扶貧辦、中央組織部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、交通運(yùn)輸部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、衛(wèi)生計(jì)生委、文化部、工業(yè)和信息化部、林業(yè)局、旅游局、中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十三)關(guān)于“全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬”的問(wèn)題，由公安部、發(fā)展改革委會(huì)同法制辦、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十四)關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系”的問(wèn)題，由中央組織部會(huì)同民政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十五)關(guān)于“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開(kāi)展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)”的問(wèn)題，由民政部會(huì)同中央組織部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十六)關(guān)于“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、水利部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十七)關(guān)于“擴(kuò)大小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)”的問(wèn)題，由發(fā)展改革委、民政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、科技部、教育部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、水利部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(七十八)關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)，加大改革放權(quán)和政策支持力度，充實(shí)試驗(yàn)內(nèi)容，完善工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)”的問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、民政部、水利部、林業(yè)局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
二、工作要求
(一)各有關(guān)部門要切實(shí)按照中共中央和國(guó)務(wù)院的部署，高度重視，精心組織，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。牽頭部門對(duì)分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，其他部門要根據(jù)各自職能分工，大力配合、積極支持。落實(shí)相關(guān)政策需要增加參與單位的，請(qǐng)牽頭部門商有關(guān)單位確定。對(duì)未列入本通知的任務(wù)，請(qǐng)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。
(二)分工任務(wù)中，屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究，提出方案；屬于項(xiàng)目實(shí)施的，要盡快制定具體落實(shí)方案和進(jìn)度安排；屬于原則性要求的，要認(rèn)真調(diào)查研究，提出加強(qiáng)和推進(jìn)有關(guān)工作的意見(jiàn)和措施。
(三)各牽頭部門要在2014年6月底和10月底將各項(xiàng)分解任務(wù)落實(shí)情況報(bào)送中央農(nóng)辦，并抄送國(guó)務(wù)院辦公廳。中央農(nóng)辦要及時(shí)對(duì)分工方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，在2014年7月和11月將落實(shí)情況向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年2月23日
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