仔細(xì)分析，上述觀點(diǎn)包含這么幾層含意：一是世界糧食供應(yīng)是有保障的，中國可以從國際上買到所需要的糧食；二是中國生產(chǎn)糧食是不經(jīng)濟(jì)的；三是國際糧食市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，糧食就是普通商品；四是中國糧食大量走私進(jìn)口是因?yàn)殛P(guān)稅太高，中國應(yīng)降低關(guān)稅，增加進(jìn)口，減少糧食生產(chǎn)。

　　事實(shí)上，這種觀點(diǎn)早已有之。

　　2012年后隨著國內(nèi)糧價(jià)全面超過國際糧價(jià)，中國應(yīng)該降低關(guān)稅、多進(jìn)口糧食、減少國內(nèi)糧食生產(chǎn)的論調(diào)就不絕于耳。

　　這些觀點(diǎn)貌似正確，實(shí)際上根本經(jīng)不起推敲。既不符合我國的國情，也不符合世界糧情。若是輕信了這種觀點(diǎn)，那就上了某些人的當(dāng)。

　　世界糧食供應(yīng)真的充足嗎？

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)2015年預(yù)估，2014年世界谷物產(chǎn)量為創(chuàng)紀(jì)錄的25.56億噸，比上世紀(jì)90年代初的20億噸增加5億多噸，其中中國增產(chǎn)糧食超過1.6億噸。2014/2015銷售年度全球谷物貿(mào)易量預(yù)計(jì)為3.54億噸。

　　該組織在今年5月27日的年度報(bào)告中稱，全球饑餓人口首次下降至8億以下，比上世紀(jì)90年代初減少2.16億。雖然全球在擺脫饑餓問題上取得很大進(jìn)步，但是撒哈拉以南非洲地區(qū)仍有1/4的人口得不到足夠食物。

　　可見，雖然2014年世界糧食產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，但仍有近8億人得不到足夠的食物。如果沒有中國增產(chǎn)1.6億噸糧食，那么全球饑餓人口將達(dá)到10億以上。說明世界糧食供應(yīng)仍不充足，中國糧食問題依賴世界是不現(xiàn)實(shí)的，必須走獨(dú)立自主、自力更生的道路。

　　從我國的主食大米看就更明顯了。根據(jù)FAO預(yù)計(jì)，2014/2015年度全球大米貿(mào)易僅為4130萬噸，而我國一年的大米需求約為1.4億噸。全球大米貿(mào)易量不足國內(nèi)大米需求的1/3，根本無法滿足中國對(duì)大米的需求。

　　更何況，目前糧食生產(chǎn)依然不能擺脫靠天吃飯的境地，中國這樣，外國亦然。受自然災(zāi)害和人為因素影響，世界曾多次發(fā)生糧食危機(jī)，最近的一次是2008年。當(dāng)時(shí)，全球糧食儲(chǔ)備一度降至自1980年以來的最低水平，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于2007年初169天的水平。如果中國不堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策，單純依靠國際市場(chǎng)，關(guān)鍵時(shí)刻是無法保障國內(nèi)糧食安全的。我們不能好了傷疤忘了痛。

　　國際糧價(jià)一直這樣低迷嗎？

　　由于糧食不僅僅是商品，而且具有金融屬性。受災(zāi)害天氣和人為因素影響，國際糧價(jià)不僅大部分時(shí)間高于國內(nèi)，且經(jīng)常出現(xiàn)波動(dòng)，其波動(dòng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)。

　　如2008年上半年，國際糧價(jià)出現(xiàn)飆漲，全球最大的稻米出口國泰國大米出口價(jià)格由2008年3月27日的380美元/噸(曼谷離岸價(jià))漲到5月初的1000美元/噸，短短1個(gè)多月時(shí)間漲了620美元/噸，漲幅達(dá)1.63倍。2010年6月下旬至8月2日，受災(zāi)害天氣影響，歐洲小麥期貨價(jià)格暴漲近50%。

　　2012年，由于美國等地持續(xù)高溫干旱天氣導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，國際糧價(jià)瘋狂上漲。到2012年7月20日，芝加哥期貨交易所大豆、玉米及小麥三大谷物期貨價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)5周大漲，在短短1個(gè)多月時(shí)間里，國際玉米、小麥價(jià)格累計(jì)漲幅超過45%。

　　雖然2008年我國糧食仍處于供求偏緊狀態(tài)，但我們采取了獨(dú)立自主、自力更生的糧食安全戰(zhàn)略，與國際糧價(jià)聯(lián)動(dòng)不太緊密，因此國內(nèi)糧價(jià)上漲總體較為溫和。2008年國際大米價(jià)格暴漲時(shí)，國內(nèi)大米價(jià)格漲幅只有15%左右，漲幅遠(yuǎn)小于國際市場(chǎng)。

　　2008年初國際大米價(jià)格與國內(nèi)還基本持平，4月份后國際大米價(jià)格已高出國內(nèi)大米1倍多，大米走私出口也開始猖厥。按照上述觀點(diǎn)，此時(shí)我國是大量進(jìn)口糧食滿足國內(nèi)需要，為國際糧價(jià)上漲再添一把火呢？還是讓糧食走私大行其道，使國內(nèi)本就供應(yīng)偏緊的糧食更緊呢？事實(shí)上，當(dāng)時(shí)主要產(chǎn)米國因國內(nèi)供應(yīng)偏緊已開始限制出口，根本買不到大米。

　　中國糧食生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)嗎？

　　2012年以來，由于國際糧價(jià)持續(xù)低迷，而國內(nèi)糧食最低收購價(jià)則穩(wěn)步提高，國內(nèi)糧價(jià)逐步高于國際市場(chǎng)，糧食競(jìng)爭(zhēng)力開始喪失。中國糧食生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)、理應(yīng)進(jìn)口更多廉價(jià)糧食的論調(diào)開始泛濫，但實(shí)際上，國際糧價(jià)低于國內(nèi)糧價(jià)只是暫時(shí)現(xiàn)象。

　　綜觀國內(nèi)外糧價(jià)走勢(shì)，遠(yuǎn)的不說，本世紀(jì)以來，大部分時(shí)間國際糧價(jià)均高于國內(nèi)。只是近幾年，因全球都十分注重糧食生產(chǎn)，科技進(jìn)步較快，糧食生產(chǎn)取得較大的發(fā)展，2014年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，供求關(guān)系得到較大改善。加上國際經(jīng)濟(jì)低迷，油價(jià)和大宗商品暴跌，生物燃料發(fā)展受到打擊，導(dǎo)致國際糧價(jià)陷入低迷。

　　一旦全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)或自然災(zāi)害重發(fā)生，國際糧價(jià)的金融屬性又將會(huì)助推其再現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)特征。因此，中國糧食生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)也只是暫時(shí)現(xiàn)象，國家糧食安全戰(zhàn)略不能因?yàn)槎虝r(shí)間國際糧價(jià)較低就隨意調(diào)整。

　　中國大量進(jìn)口糧食劃算嗎？

　　由于世界糧食供應(yīng)并不充足，加上自然災(zāi)害和人為因素影響，年度與地區(qū)間供應(yīng)極不平衡，波動(dòng)也較劇烈。目前國際糧價(jià)暫時(shí)較低，若中國放棄獨(dú)立自主的糧食安全戰(zhàn)略，大量從國際上進(jìn)口糧食，是不是很劃算呢？其實(shí)未必。我國是世界第一糧食生產(chǎn)大國，也是糧食消費(fèi)大國。一旦中國大量進(jìn)口糧食，世界糧食供求關(guān)系很可能就會(huì)逆轉(zhuǎn)。以大米為例，近幾年國際大米貿(mào)易量在4000萬噸左右，2014年我國大米需求量為1.4億噸左右，大米進(jìn)口量為258萬噸(海關(guān)數(shù)字)。如果大米進(jìn)口占比達(dá)到國內(nèi)消費(fèi)的一成，則需要進(jìn)口1400萬噸，將占國際大米貿(mào)易的1/3還多。

　　國際市場(chǎng)一下子去哪里組織這么多貨源？屆時(shí)國際大米價(jià)格很可能出現(xiàn)暴漲，更不要說進(jìn)口更多的糧食了。如果真是這樣，必將會(huì)招來國際社會(huì)的一片指責(zé)，說是中國因素抬高了糧價(jià)。因?yàn)樵?008年糧價(jià)暴漲時(shí)，國際社會(huì)就指責(zé)印度和中國對(duì)糧食的需求推高了糧價(jià)。大量進(jìn)口糧食，不僅經(jīng)濟(jì)上不一定合算，政治上也將丟分，可謂雙輸。

　　中國的糧食關(guān)稅水平很高嗎？

　　我國“入世”時(shí)農(nóng)業(yè)僅保留了極低的關(guān)稅(不到世界平均水平的1/4)和數(shù)量巨大的關(guān)稅配額(三大主糧配額數(shù)量超過2200萬噸，約占2013年全球谷物貿(mào)易量的8%)，且配額外關(guān)稅最高也只有65%。中國實(shí)際上已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放度最高的國家。而很多發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國糧食生產(chǎn)，仍在實(shí)施配額管理，配額外關(guān)稅都比中國高得多，歐美日韓都超過400%。

　　韓國大米可以100%自給，按照規(guī)定，韓國仍需每年進(jìn)口至少40.87萬噸大米，關(guān)稅為5%(中國為1%)，高于這個(gè)數(shù)量的進(jìn)口大米將面臨513%的關(guān)稅(中國僅為65%)。

　　日本是一個(gè)糧食自給率較低的國家，為了保護(hù)國內(nèi)最重要的農(nóng)產(chǎn)品———大米，自1999年4月起，日本將大米進(jìn)口關(guān)稅定為351.17日元/公斤(相當(dāng)于近400%的稅率)，此后雖然每年下調(diào)2.5%，但超額關(guān)稅仍然存在，進(jìn)口大米則完全喪失優(yōu)勢(shì)。

　　靠市場(chǎng)真能解決糧食問題嗎？

　　糧食雖然是商品，但它是一種特殊的商品，關(guān)乎國計(jì)民生，是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。因?yàn)榧Z食不是陽光，不是蠟燭，它是必需品，一天不吃就餓得慌。當(dāng)糧食因供應(yīng)緊張而價(jià)格上漲時(shí)，其需求有時(shí)并不會(huì)減少，反而可能因價(jià)格上漲，加劇糧食緊張態(tài)勢(shì)，刺激需求增加。

　　我國歷次糧價(jià)上漲出現(xiàn)的搶購潮就是明證。說明市場(chǎng)有時(shí)也會(huì)“失靈”，也存在缺陷。由于糧食市場(chǎng)并不是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，其產(chǎn)量也不像工業(yè)品那樣可以無限增加。因此，純粹依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不可能完全解決糧食問題的。

　　糧食問題純屬經(jīng)濟(jì)問題嗎？

　　顯然不是，它不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。由于政治干預(yù)，世界上確實(shí)存在著想買買不到、想賣賣不出的情況。當(dāng)今世界，雖然和平與發(fā)展仍是主流，但局部的戰(zhàn)爭(zhēng)、威脅仍沒有消除，某個(gè)階段還會(huì)惡化。

　　本世紀(jì)以來，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗核危機(jī)等輪番上演，制裁也是如影隨形。

　　如伊朗曾被西方國家制裁了很多年，哪怕石油價(jià)格漲到每桶100多美元也不能賣，急需的糧食等食品則很難進(jìn)口，導(dǎo)致國內(nèi)通貨膨脹，社會(huì)動(dòng)蕩不安。其它曾遭受制裁的國家還有伊拉克、朝鮮、利比亞、古巴等。

　　如果以為只有小國才遭受制裁那就錯(cuò)了。2014年，因克里米亞爭(zhēng)端，俄羅斯也被美歐日等列入制裁范圍。

　　可見，只要某些國家認(rèn)為利益受損，就會(huì)打著公平正義的幌子，實(shí)則是雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行干涉。而隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的不斷壯大，已經(jīng)或正在觸動(dòng)某些國家的神經(jīng)。

　　他們正在并仍將在我國的周邊挑事。雖然我國一再克制，但樹欲靜而風(fēng)不止，釣魚島之爭(zhēng)、南海爭(zhēng)端等在某些國家的蓄意支持下仍在發(fā)展，難保有一天不會(huì)出現(xiàn)意外。到那時(shí)，誰能保證中國一定能從國際上買到足夠的糧食?？峙碌綍r(shí)不僅沒有人再說中國理應(yīng)進(jìn)口更多的糧食，恐怕第一個(gè)出來反對(duì)賣糧給中國的就是他們。

　　目前中國糧食進(jìn)口少還是多？

　　當(dāng)然，我國的糧食政策也有很多不足，特別是糧食最低收購價(jià)連年提高，導(dǎo)致近幾年來國內(nèi)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口、庫存“三高”現(xiàn)象突出。但從保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)我國糧食生產(chǎn)能力的國家戰(zhàn)略高度看，糧食最低收購價(jià)政策總體上是利大于弊的。

　　且中國政府已經(jīng)意識(shí)到糧食最低收購價(jià)政策所帶來的弊端，2014年已經(jīng)開始在東北大豆、新疆棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，玉米、油菜籽也將擇機(jī)試行目標(biāo)價(jià)格。但這需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，尤甚是在中國這樣一個(gè)處于發(fā)展中的大國。

　　從保護(hù)我國糧食生產(chǎn)能力的角度看，目前中國糧食進(jìn)口不是少了而是多了。2014年我國進(jìn)口谷物1952萬噸，進(jìn)口薯類867萬噸，進(jìn)口大豆7140萬噸，若將541萬噸玉米酒糟作為玉米制品納入糧食范疇，去年糧食進(jìn)口總量達(dá)1.06億噸，占當(dāng)年國內(nèi)糧食生產(chǎn)的17%以上。若加上走私進(jìn)口的糧食，國內(nèi)三大主糧的進(jìn)口量有逐漸逼近和突破“適度”進(jìn)口的范圍，已經(jīng)超過“入世”時(shí)規(guī)定的2200萬噸配額水平。

　　中國到底如何保障糧食安全？

　　由于國內(nèi)糧食連續(xù)增產(chǎn)，大量的糧食進(jìn)口，已從余缺調(diào)劑變成了一種負(fù)擔(dān)。不僅加大了國內(nèi)糧食的供應(yīng)壓力，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，且不斷沖擊國內(nèi)糧食市場(chǎng)，影響農(nóng)戶收益，進(jìn)而對(duì)我國的糧食生產(chǎn)能力構(gòu)成威脅。

　　而糧食生產(chǎn)能力一旦遭受較大的破壞，短期內(nèi)是很難修復(fù)的。1998年我國糧食生產(chǎn)首次邁上5億噸大關(guān)。但此后，國內(nèi)糧食生產(chǎn)有所放松，2003年一度下降至4.3億噸，直到2008年才超過1998年的水平，其間整整用了10年。

　　要求中國進(jìn)口更多糧食，放棄獨(dú)立自主的糧食安全戰(zhàn)略，要么是對(duì)歷史的健忘，要么是無知，要么是別有用心。作為一個(gè)有著13億多人口的大國，我們一定要保持清醒的頭腦，保持定力，積極貫徹落實(shí)“以我為主、自力更生，適當(dāng)進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，不斷強(qiáng)化我國的糧食安全保障水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。  
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