2008年開始，我國以臨時(shí)收儲(chǔ)的形式對玉米、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宏觀調(diào)控，此舉與2006年起施行的稻谷、小麥最低收購價(jià)政策異曲同工，走過了這么多個(gè)年頭，政策的效果利弊參半。近年，從民間都頂層設(shè)計(jì)，都看到了變革的必要性，直到去年大豆、棉花等品種取消了臨儲(chǔ)政策，以目標(biāo)價(jià)格取而代之，改革才真正開始。當(dāng)前，決策層又再次發(fā)出了玉米臨儲(chǔ)政策轉(zhuǎn)向的聲音，這一變動(dòng)對農(nóng)民的影響如何，對整個(gè)玉米行業(yè)的影響如何?值得我們深入關(guān)注。

　　農(nóng)業(yè)部最新公布了一份名為“十二屆全國人大三次會(huì)議第1480號建議答復(fù)摘要”，其中提到：下一步，國家發(fā)改委將根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)要求，立足中國國情、農(nóng)情，按照“突出重點(diǎn)、有保有效”的原則，對不同品種實(shí)行差別化支持政策。對于稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持最低收購價(jià)，但要改變價(jià)格剛性上調(diào)的市場預(yù)期，以更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，弱化最低收購價(jià)政策“保收入”功能，減少農(nóng)民增收對糧食市場價(jià)格上漲的過度依賴，同時(shí)統(tǒng)籌運(yùn)用好價(jià)格支持和補(bǔ)貼兩個(gè)手段，保護(hù)農(nóng)民利益。對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場形成價(jià)格的決定性作用，通過市場價(jià)格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　下游企業(yè)：喜聞樂見

　　如果取消玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，讓市場發(fā)揮價(jià)格形成的決定性作用，那么遠(yuǎn)高于國際水平的糧食、肉類價(jià)格將大幅降低，國內(nèi)這塊價(jià)格洼地將會(huì)被填平。能夠享受國際低糧價(jià)的利好，下游加工企業(yè)和消費(fèi)者應(yīng)該喜聞樂見。

　　世界銀行最新發(fā)布的一份報(bào)告稱，國際市場糧價(jià)在2014年8月至2015年5月期間下跌14%，跌至五年最低。國際糧價(jià)的大幅下跌，對于糧商來說，有利于降低成本，是一個(gè)利好因素。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，2014財(cái)年，跨國糧商歸屬于控股股東的凈利潤達(dá)到22.48億美元，與上一年度的13.42億美元相比，增長約70%。而截止今年2月底的前九個(gè)月，總部位于美國的嘉吉公司凈利潤達(dá)到16.3億美元，同比增長13%。

　　可是，這對國內(nèi)企業(yè)而言，似乎并沒有什么用。由于我國對玉米、小麥和稻谷實(shí)行的托市政策，不管國際糧價(jià)如何低迷，國內(nèi)價(jià)格依然“風(fēng)景獨(dú)好”，連續(xù)十年呈上漲態(tài)勢。而另一邊廂，國家對這些品種進(jìn)口配額管制，國際糧食的低價(jià)效應(yīng)無法很好地傳遞至國內(nèi)(當(dāng)然還是有一定程度的傳遞的，通過各種渠道的進(jìn)口)，因此國內(nèi)糧食價(jià)格仍然居高不下。

　　顯然，誰能拿到進(jìn)口配額誰就能占得先機(jī)。但對于一般民營企業(yè)而言，要拿到進(jìn)口糧食的配額很難，要向官方申請、報(bào)批，手續(xù)繁瑣。盡管今年國家改變了進(jìn)口配額的分配方式，通過與托市糧的拍賣量掛鉤，但這更加增加了企業(yè)獲得配額的成本。拍賣到糧食之后各種手續(xù)仍然要繼續(xù)辦理之外，企業(yè)還要承擔(dān)遠(yuǎn)高于市場價(jià)格的托市糧拍賣成交價(jià)，這個(gè)價(jià)差大約在300-400元/噸。

　　中糧可算是當(dāng)前進(jìn)口配額政策的最大得益者。不過，雖然如此，與龐大的糧食市場相比，中糧即使全部配額都拿光了，所占的比例也不高，中糧的糧食業(yè)務(wù)并不能擺脫成本較高的影響。所以我們看到，中糧在小麥加工業(yè)務(wù)上雖然比大米的虧損狀態(tài)稍好一些，獲得微利，但利潤率實(shí)在太低，僅為1.5%左右。而已經(jīng)晉身為全球資產(chǎn)第一的國際糧商地位的中糧，其尷尬之處是，盈利能力很低，與老牌國際糧商的差距仍然相當(dāng)大。所以，對于市場化程度已經(jīng)很高的中糧而言，國內(nèi)糧食政策的進(jìn)一步放開，無疑是利好的，即使這會(huì)讓其損失一些既得的小利益。

　　玉米的用途極廣，從農(nóng)業(yè)部公布的文件來看，未來玉米要發(fā)揮市場形成價(jià)格的決定性作用，玉米價(jià)格隨行就市，對養(yǎng)殖企業(yè)、玉米深加工企業(yè)降低成本將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。大量用玉米的溫氏集團(tuán)、中糧集團(tuán)以及其他養(yǎng)殖、玉米深加工企業(yè)，成本至少短期內(nèi)有望大幅降低。

　　看完了上述這些當(dāng)前政策的“既得成本”者，我們再看看“既得利益者”，改革主要把既得利益者的利益給理順了，就好辦了。實(shí)際上，改革的未來前景也應(yīng)該是惠及更廣大的群體，改革才有意義。

　　作為托市糧最主要的收購主體(很多年份甚至是唯一的收購主體)，中儲(chǔ)糧每年都運(yùn)作著龐大的糧食收儲(chǔ)規(guī)模。由于這部分享受國家的補(bǔ)貼，且輪換價(jià)差由中央財(cái)政兜底補(bǔ)貼，可以說中儲(chǔ)糧經(jīng)營著穩(wěn)賺不賠的生意。但這不代表中儲(chǔ)糧可以超脫于市場慘淡的境況之外。近年來，隨著輪換越來越難，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)被曝出來的問題也越來越多。以玉米為例，去年和今年國家臨儲(chǔ)玉米收購量分別超過7000萬噸和8000萬噸，中儲(chǔ)糧作為最主要的收購主體，承受的壓力非常大，要解決收購、倉容、管理等各環(huán)節(jié)的問題。由于倉容有限，中儲(chǔ)糧只能放在代儲(chǔ)點(diǎn)里存儲(chǔ)，攤子鋪得太大，監(jiān)管成本十分高，一些合作庫點(diǎn)在利益的驅(qū)使下，不時(shí)被曝出違法違規(guī)的行為，使中儲(chǔ)糧的形象大為受損。

　　因此，由市場決定玉米的價(jià)格，對以保障國家糧食安全為首要任務(wù)的中儲(chǔ)糧或許也是一件好事。2014年，中國取消了棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)部的最新文件中，玉米和油菜籽也被明確界定為由市場形成價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品，只剩下稻谷和小麥繼續(xù)實(shí)行最低價(jià)收購，預(yù)計(jì)中儲(chǔ)糧未來的收儲(chǔ)壓力減小，可以從根本上幫助中儲(chǔ)糧走出輿論風(fēng)暴的中心，或是利好。讓中儲(chǔ)糧的功能收縮至最核心的保護(hù)國家口糧安全，把鋪得太大的攤子收回來，這對整個(gè)糧食行業(yè)都是有好處的。

　　未來玉米市場：如何調(diào)節(jié)供需平衡?

　　放開玉米價(jià)格，變臨儲(chǔ)政策為目標(biāo)價(jià)格，這對未來玉米市場的供需關(guān)系影響幾何?筆者認(rèn)為，一方面，隨著價(jià)格的回歸，國產(chǎn)玉米的需求會(huì)大增，搶回部分進(jìn)口糧占領(lǐng)的市場。一產(chǎn)品的“滯銷”，主要就是價(jià)格高于市場認(rèn)可的水平，或者該產(chǎn)品完全被市場淘汰了。玉米的情況顯然屬于前者，我國玉米無論從工業(yè)上還是飼用上的需求，未來整體看，仍將處于上升階段，雖然上升速度可能會(huì)下降。很可惜的是，近年我們卻因?yàn)閮r(jià)格的固化，使得這部分需求被進(jìn)口糧食以低價(jià)優(yōu)勢滿足了，而國產(chǎn)糧食卻躺進(jìn)了國家倉庫等著貶值。就像國內(nèi)大規(guī)模的奢侈品需求一樣，很大一部分被分流到國際市場上了。玉米價(jià)格的回歸，需求無疑將得到真正的啟動(dòng)。二是供給會(huì)得到優(yōu)化，產(chǎn)生更多適銷對路的產(chǎn)品。我們曾深入分析過，托市政策對普通糧的激勵(lì)遠(yuǎn)大于優(yōu)質(zhì)糧。因此，農(nóng)民自然選擇更多快好省又旱澇保收的普通糧，而放棄種植優(yōu)質(zhì)糧了。目前廣東部分地區(qū)出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)稻比普通稻還要便宜的問題，就是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)稻隨行就市，而普通稻有地方收儲(chǔ)需求的支撐。棉花的問題也一樣，近幾年實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，產(chǎn)量高收益就好，棉農(nóng)種棉花關(guān)注的只是產(chǎn)量要高，這造成我國棉花尤其是新疆棉花質(zhì)量下降明顯。而要提高棉花質(zhì)量很重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。從各方了解的情況來看，隨著新疆直補(bǔ)政策的推進(jìn)，棉花價(jià)格逐步向市場化轉(zhuǎn)變，交售和加工企業(yè)有意識將棉花分等級處理，以提高效益。

　　農(nóng)民沒有了補(bǔ)貼怎么辦?

　　一是要落實(shí)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，二是要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使其從生產(chǎn)到銷售等環(huán)節(jié)都更加產(chǎn)業(yè)化。按中央一號文件要求和國務(wù)院部署，2014年，我國啟動(dòng)新疆棉花、東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，并在試點(diǎn)省(區(qū))取消相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)政策。這意味著農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域政府和市場的關(guān)系的重大調(diào)整，由最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)政策向目標(biāo)價(jià)格政策轉(zhuǎn)換是市場化改革的必然選擇。

　　截至目前，政策實(shí)施已一年有余，從當(dāng)前情況看來，效果并不盡人意。問題仍然很多，關(guān)鍵是如何真正讓政策落地。甚至有聲音表示，糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼在中國行不通，還是完善一下最低收購價(jià)制度比較靠譜?，F(xiàn)階段處于進(jìn)退維谷的兩難境地。但新的歷史時(shí)期，“要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用”，就必須有更加市場化的價(jià)格機(jī)制。從這個(gè)角度看，目標(biāo)價(jià)格的改革勢在必行。

　　今年4月，財(cái)政部部長樓繼偉在“清華中國經(jīng)濟(jì)高層講壇”提出，減少對糧食的全方位補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，引起軒然大波。其實(shí)這是國際潮流。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是天然存在的，而農(nóng)業(yè)也不是天然的弱勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家長期堅(jiān)持巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，很可能是出于政治的，而非產(chǎn)業(yè)的需要。我們只看到“發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)有補(bǔ)貼”，而且“其農(nóng)業(yè)在國際貿(mào)易中占主導(dǎo)地位”這兩種現(xiàn)象同時(shí)存在，但這只能表明兩者有相關(guān)性，不一定構(gòu)成因果關(guān)系。而近年，美國也一直在推動(dòng)農(nóng)業(yè)法案的改革，削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一個(gè)重要的趨勢。深陷巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼泥淖的日本，也在尋求解決方案。

　　不要忘了我們的松遼平原是世界三大黃金玉米帶之一

　　有不少人認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)落后，其最根本原因是國家補(bǔ)貼不夠。實(shí)際上，我們真正要理順的是，我國糧食競爭力低下背后的各種機(jī)制：包括以中間環(huán)節(jié)為主的補(bǔ)貼政策——托市政策是糧價(jià)持續(xù)上漲的根本原因;生產(chǎn)成本的抬升以及生產(chǎn)模式的落后;糧食流通環(huán)節(jié)的漏損較大，流通成本增加;從國際競爭的角色看，賣家會(huì)比買家更有動(dòng)力降低價(jià)格的等。

　　當(dāng)前，我國東北的松遼平原玉米帶與同緯度上的美國玉米帶、烏克蘭玉米帶合稱為世界三大“黃金玉米帶”。美國和烏克蘭都是全球的玉米出口大國，靠的就是價(jià)格優(yōu)勢。今年，烏克蘭取代了美國成為對華玉米出口第一大國，就是因?yàn)闉蹩颂m出口商在黑海以外地區(qū)提供的玉米報(bào)價(jià)極具競爭力，比美國玉米便宜約每蒲式耳0.20美元。而這兩個(gè)國家的玉米價(jià)格都遠(yuǎn)低于中國。

　　作為世界三大黃金玉米帶的東北地區(qū)，其地位則暗淡很多。究其原因，是“農(nóng)業(yè)”作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在我國未得到真正的發(fā)展。雖然國家年年都很重視農(nóng)業(yè)，一號文件也與農(nóng)業(yè)有關(guān)，但農(nóng)業(yè)仍然被貼上“花錢不賺錢”的“落后產(chǎn)業(yè)”的標(biāo)簽。事實(shí)上，東北玉米帶與美國的"玉米帶"的農(nóng)業(yè)一樣，均有適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越的自然條件，適于玉米生長，而地域類型也相同,均為生產(chǎn)規(guī)模較大,機(jī)械化程度和商品率較高的商品谷物農(nóng)業(yè)。其主要不同點(diǎn)是經(jīng)營方式不同，這也是最根本的。我國玉米帶的農(nóng)場為國營大農(nóng)場，美國的農(nóng)場一般為家庭經(jīng)營。這與東北整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的問題一致：仍然以國有經(jīng)濟(jì)為主體，老國企的思維主導(dǎo)，不利于市場活力的釋放和企業(yè)的發(fā)展。此外，在農(nóng)業(yè)社會(huì)公共服務(wù)方面，我國也遠(yuǎn)遜色于美國，美國玉米帶的區(qū)域?qū)I(yè)化和經(jīng)濟(jì)專業(yè)化以及現(xiàn)代化程度均高于我國。再加上實(shí)施了近7年的臨儲(chǔ)政策，玉米市場從市場化程度很高的形態(tài)變?yōu)檎咧鲗?dǎo)的形態(tài)，國產(chǎn)玉米在國際市場上的優(yōu)勢盡失。如果能與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整補(bǔ)貼方式，多措并舉切實(shí)釋放制度活力，一定可以培育一個(gè)完善的糧食市場，生產(chǎn)出具有競爭力的產(chǎn)品，擺脫低水平循環(huán)。  
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