銀監(jiān)會(huì)解讀金融服務(wù)三農(nóng)新政策當(dāng)前整個(gè)金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)村金融，隨著國務(wù)院辦公廳最新發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，有望得到根本的改觀。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人22日表示，《意見》提出深化改革、發(fā)展普惠金融、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放等一系列舉措，對推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　加強(qiáng)能力建設(shè)：存量改革 增量培育

　　《意見》明確提出，深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革：分類推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。同時(shí)，對提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場提出了政策要求。

　　銀監(jiān)會(huì)表示，未來將進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革、研究制定農(nóng)發(fā)行改革實(shí)施總體方案，鼓勵(lì)大中型銀行加強(qiáng)對“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持，深化農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)郵儲(chǔ)銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例。

　　談到發(fā)揮政策性金融支農(nóng)作用時(shí)，銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村合作金融監(jiān)管部副主任邢桂君說，未來需強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行政策性職能定位，補(bǔ)充資本金，建立健全治理結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。

　　銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村合作金融監(jiān)管部主任姜麗明認(rèn)為，農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，堅(jiān)持存量改革與增量培育相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)功能和作用，同時(shí)注重培育發(fā)展新的服務(wù)主體，促進(jìn)農(nóng)村金融的適度競爭，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，提升服務(wù)充分性。

　　提升服務(wù)能力：發(fā)展普惠金融 加大涉農(nóng)投放

　　在改進(jìn)和提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平方面，《意見》從引導(dǎo)加大涉農(nóng)貸款投放、大力發(fā)展普惠金融、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式、加大對重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持四方面提出了政策要求。

　　姜麗明說，《意見》明確要求通過適度降低農(nóng)商行、農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率，釋放一批資金;通過優(yōu)化支農(nóng)再貸款機(jī)制，發(fā)放支小再貸款，發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”金融債，補(bǔ)充一批資金;通過對涉農(nóng)資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)，盤活一批資金。

　　邢桂君表示，為支持涉農(nóng)資金投放，未來將“支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。”

　　“《意見》將發(fā)展農(nóng)村普惠金融擺到了突出位置。”姜麗明說，《意見》要求不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作;加快推廣農(nóng)村微貸技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村抵押擔(dān)保制度創(chuàng)新;同時(shí)，明確加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。

　　健全配套體系：財(cái)稅貨幣加大支持 銀證保協(xié)調(diào)配合

　　“農(nóng)村金融是不完全的市場，做好農(nóng)村金融服務(wù)工作，必須完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)政策支持。”姜麗明說，《意見》一方面在農(nóng)村信用體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、農(nóng)村評估中介、支付體系建設(shè)及金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，提出了政策要求;另一方面要求綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、監(jiān)管等政策工具，加大支持力度。

　　完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，對做好農(nóng)村金融服務(wù)工作具有重要的支撐作用。對此，《意見》強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè);發(fā)展農(nóng)村交易市場和中介組織;改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境;保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益。

　　姜麗明說，按照《意見》部署，將加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，加強(qiáng)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)的協(xié)調(diào)配合。

　　明確政策安排：四方面協(xié)同并進(jìn)

　　姜麗明表示，《意見》主要從提升政策協(xié)調(diào)性、提高政策支持的針對性和有效性、加大支持力度和確保政策貫徹落實(shí)等四方面明確了對農(nóng)村金融的政策安排。

　　提升政策協(xié)調(diào)性方面，完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立長期化、制度化農(nóng)村金融政策扶持體系，為金融機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。

　　提高政策支持的針對性和有效性方面，完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度，全面及時(shí)反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村小微貸款及農(nóng)民合作社貸款情況，并據(jù)此制定金融政策和差別化監(jiān)管措施。

　　加大支持力度方面，要求綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務(wù)。
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