為了幫助廣大農(nóng)民、糧企以及中儲糧直屬庫更好地完成臨時存儲菜籽(油)收購任務(wù)，中國儲備糧管理總公司成都分公司特對今年油菜籽臨儲收購政策的具體細(xì)節(jié)進行解讀。

　　A　不出現(xiàn)農(nóng)民賣籽難—托市收購安農(nóng)心

　　一、油菜籽臨儲收購價格如何確定?

　　油菜籽臨儲收購價格由國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部等部門研究，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。為落實好今年油菜籽臨儲收購政策，國家有關(guān)部門制定了《關(guān)于切實做好2014年國家臨時存儲菜籽(油)收購工作的通知》(簡稱油菜籽臨儲收購)。

　　二、油菜籽臨儲收購應(yīng)符合什么條件?

　　執(zhí)行國家臨儲收購的油菜籽必須為2014年的國產(chǎn)油菜籽，符合國標(biāo)五等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，等外油菜籽、進口油菜籽以及2014年以前生產(chǎn)的油菜籽不在收購范圍之內(nèi)。

　　三、今年油菜籽臨儲收購價格是多少?

　　2014年油菜籽臨儲收購價格為2.55元/斤。此價格是承擔(dān)油菜籽臨儲收購任務(wù)的收儲庫點向農(nóng)民掛牌收購的三等標(biāo)準(zhǔn)品油菜籽的入庫價。三等標(biāo)準(zhǔn)品的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：含油量大于38%(含38%)，水分8%以內(nèi)，雜質(zhì)3%以內(nèi)，未熟粒6%以內(nèi)，熱損傷率1%以內(nèi)，生芽率2%以內(nèi)，生霉粒2%以內(nèi)，色澤氣味正常。相鄰等級之間價差按0.02元/斤掌握。

　　四、哪些區(qū)域執(zhí)行今年油菜籽臨儲收購政策?起止時間是何時?

　　這次油菜籽國家臨時收儲政策執(zhí)行期限，冬播油菜籽產(chǎn)區(qū)為2014年6月1日~9月30日，具體包括：江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等省(市);春播油菜籽產(chǎn)區(qū)為2014年9月1日~2015年2月28日，具體包括：內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海和新疆等省(區(qū))。

　　五、今年油菜籽臨儲收購政策如何啟動?

　　在上述時間和區(qū)域范圍內(nèi)，當(dāng)油菜籽市場價格下跌到國家公布的臨儲收購價格時，由中儲糧分公司向中儲糧總公司及時提出啟動臨儲收購的建議，由中儲糧總公司報國家糧食局審核確定啟動收購。中儲糧直屬企業(yè)及受中儲糧委托的收儲企業(yè)、加工企業(yè)按照國家確定的收購價格向農(nóng)民收購。當(dāng)市場油菜籽價格上漲到臨儲油菜籽價格以上時，停止油菜籽臨儲收購B 不給農(nóng)民"打白條"—惠農(nóng)政策落實處

　　六、中儲糧公司為什么要委托符合資質(zhì)條件的收儲企業(yè)、加工企業(yè)參與收購，中儲糧與委托收儲企業(yè)、加工企業(yè)是什么關(guān)系?

　　由于中儲糧公司以及直屬企業(yè)庫點、條件、設(shè)施、人員有限，為滿足農(nóng)民的售籽需要，除安排其直屬企業(yè)參與油菜籽收購?fù)?，還需要委托具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)，或委托其他符合《糧油倉儲管理辦法》要求、有一定規(guī)模和罐容、有一定資質(zhì)和良好信譽、管理規(guī)范(三年內(nèi)在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為)、執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的有關(guān)規(guī)定并已報送2013年糧食流通統(tǒng)計報表的國有或民營糧油企業(yè)執(zhí)行國家油菜籽收購任務(wù)，再委托加工企業(yè)加工成菜籽油。

　　中儲糧與受委托企業(yè)要簽訂委托合同，委托其按照國家政策規(guī)定開展油菜籽臨儲收購、加工、儲存業(yè)務(wù)，并按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn)支付收購、加工、保管等費用。這些委托收儲加工企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不歸中儲糧，與中儲糧也不存在隸屬關(guān)系。

　　七、參與油菜籽臨儲收購的委托收儲、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件，如何確定?

　　按照國家四部委聯(lián)合通知規(guī)定，參與油菜籽臨儲收購的委托收儲、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)具有獨立法人資格，原則上具備糧食收購資格和農(nóng)發(fā)行貸款資格。(二)具有資產(chǎn)抵押能力或能提供第三方責(zé)任擔(dān)保。(三)具有與收購、加工和儲存相適應(yīng)的倉房、油罐、設(shè)施設(shè)備及場所等。倉房條件應(yīng)符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范對糧倉的基本要求，油罐區(qū)應(yīng)配備防火、防盜、防雷和護油堤等安全設(shè)施;一般應(yīng)具有油脂油料裝卸、輸送、清理、計量、儲藏、防治、消防等設(shè)備，并符合國家有關(guān)環(huán)保要求。(四)具有一定的加工儲存能力(日加工油菜籽能力一般不低于100噸，可利用有效罐容不低于1000噸)，具有較完善的壓榨、浸出、精煉等生產(chǎn)工藝。(五)具有與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的專職油脂油料保管、加工、檢驗等管理、技術(shù)人員。(六)具有符合要求的檢測質(zhì)量、品質(zhì)的基本儀器設(shè)備和場所;具有測量溫度、密度、體積等有關(guān)儀器設(shè)備。(七)交通便利，便于油菜籽和菜籽油集并調(diào)運。(八)具有較高管理水平和良好信譽，無違反國家糧油政策法規(guī)的記錄，無儲油安全及其他安全生產(chǎn)事故。(九)執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計制度》有關(guān)規(guī)定，及時報送上一年度相關(guān)統(tǒng)計報表。

　　按照"有利于保護農(nóng)民利益、有利于集并和加工、有利于存儲安全、有利于監(jiān)管"的原則，根據(jù)區(qū)域布局，并充分考慮企業(yè)規(guī)模、加工儲存能力，以及直屬企業(yè)自身監(jiān)管能力等情況，特別是委托收購、加工企業(yè)必須在過磅處自行安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，合理收購布局，方便農(nóng)民出售油菜籽。

　　八、承擔(dān)油菜籽臨儲收購任務(wù)的收儲加工庫點在收購、加工、儲存時應(yīng)遵守哪些規(guī)定?

　　為做好今年國家臨儲菜籽(油)收購工作，把國家的油菜籽收購政策落到實處，切實保護農(nóng)民利益，中儲糧成都分公司制定了2014年臨儲菜籽(油)收購"八個不準(zhǔn)"、"三個必須"的工作紀(jì)律。"八個不準(zhǔn)":1、不準(zhǔn)壓級壓價和抬級抬價收購;2、不準(zhǔn)向農(nóng)民"打白條"和代扣任何費用;3、不準(zhǔn)購買進口油和進口油菜籽頂?shù)之?dāng)?shù)夭俗?油)收購計劃;4、不準(zhǔn)從加工等企業(yè)收購油菜籽、油餅;5、不準(zhǔn)直接收購國產(chǎn)菜籽油和進口菜籽油轉(zhuǎn)為國家臨時存儲油;6、不準(zhǔn)收購陳油菜籽頂?shù)质召徲媱?7、不準(zhǔn)在油菜籽收購、菜籽油加工、儲存過程中弄虛作假和摻雜使假;8、不準(zhǔn)將收購資金挪作他用。"三個必須":1、必須做到價格上墻;2、必須做到樣品上柜;3、必須公布收儲紀(jì)律和舉報電話。

　　C 不觸碰政策底線—讓收儲始終經(jīng)得起檢查

　　九、中儲糧企業(yè)在執(zhí)行油菜籽臨儲收購政策中承擔(dān)什么樣的責(zé)任?

　　中儲糧公司受國家委托，承擔(dān)今年國家臨時存儲菜籽(油)收購任務(wù)，收購資金由中儲糧直屬企業(yè)實行統(tǒng)貸統(tǒng)還。作為國家臨時收儲的執(zhí)行主體，對受托企業(yè)收購油菜籽的真實性和加工入庫菜籽油的數(shù)量和質(zhì)量負(fù)總責(zé)。根據(jù)今年油菜籽收儲的實際情況，中儲糧公司要健全和完善油菜籽臨時收儲的具體管理辦法和內(nèi)部監(jiān)管制度，采用統(tǒng)一的收購憑證和加工流程記錄，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)價政策，嚴(yán)禁壓級壓價收購和抬級抬價搶購，確保國家政策執(zhí)行到位。中儲糧公司及直屬企業(yè)要對油菜籽收購、加工和菜籽油入庫等各環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)控，完善駐庫監(jiān)管制度，加強駐庫監(jiān)管員的監(jiān)管，履行好各項監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)驗收合格入庫的菜籽油可轉(zhuǎn)入國家臨時存儲，建立質(zhì)量檔案，并由中儲糧直屬企業(yè)與委托收儲庫點簽訂代儲保管合同，明確數(shù)量、等級、價格和保管、出庫責(zé)任等。

　　十、執(zhí)行油菜籽臨儲收購的資金來自哪里，如何發(fā)放到售籽農(nóng)民手中?

　　這次國家臨儲油菜籽收購所需資金，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照油菜籽收購數(shù)量、價格及相關(guān)費用等有關(guān)政策安排貸款解決，由中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一承貸，并通過網(wǎng)銀支付手段，直接支付給售籽農(nóng)民或經(jīng)紀(jì)人。對于零星交售油菜籽的農(nóng)民，可以用現(xiàn)金支付菜籽款。直屬企業(yè)、受托企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家臨儲油菜籽質(zhì)價政策，及時支付售籽款，不得"打白條"、代扣費用等。

　　十一、油菜籽臨儲收購的油權(quán)屬于誰?

　　執(zhí)行國家油菜籽臨儲收購的油權(quán)屬于國務(wù)院，未經(jīng)國家批準(zhǔn)，任何單位(包括中儲糧公司)和個人不得動用，也不得用于抵押、質(zhì)押和其他任何形式的擔(dān)保或清償債務(wù)。

　　十二、今年國家油菜籽臨儲收購的財政政策是什么?

　　國家臨時存儲油收購、加工、入庫等費用由中央財政對中儲糧總公司實行包干;收儲結(jié)束后，財政部按照"從緊、合理"的原則，核定國家臨時存儲菜籽油的入庫成本。

　　立下軍令狀力?；蒉r(nóng)政策執(zhí)行到位

　　—對話中儲糧成都分公司總經(jīng)理董春平

　　油菜籽臨儲收購工作，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，歷來是矛盾焦點、檢查重點和輿論關(guān)注熱點，能否把中央的強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策不折不扣地兌現(xiàn)給農(nóng)民，是對托市收購政策執(zhí)行力的嚴(yán)峻考驗。

　　問：今年，油菜籽臨儲收購政策面臨怎樣的形勢?

　　答：今年，油菜籽托市收購面臨十分復(fù)雜的形勢，要經(jīng)受住諸多困難的考驗，面臨的突出問題主要有以下兩個方面：

　　一是收儲矛盾異常突出。由于分公司連續(xù)幾年執(zhí)行油菜籽托市收儲政策，致使轄區(qū)油菜籽臨儲油規(guī)模較高。從摸底情況來看，收儲罐容略有差口，但地區(qū)間分布很不均勻，特別是主產(chǎn)區(qū)之間不夠平衡，成都、眉山、瀘州、內(nèi)江、資陽等地罐容矛盾尤為突出，預(yù)計罐容缺口達10多萬噸。目前，四川直屬企業(yè)基本無罐容，將租罐20萬噸，才能有效緩解油菜籽收儲的罐容問題。

　　二是防范違規(guī)收購的難度極大。今年，由于受進口油菜籽、豆油、棕櫚油的影響，國內(nèi)的食用植物油庫存比較充足，處于歷史的最高水平。目前，無論與國內(nèi)期、現(xiàn)貨市場還是國際市場價格相比，收購臨儲油菜籽加工成油的入庫成本均高于同一油品2500元/噸以上，高于豆油、棕櫚油、棉籽油等其它油品分別在3200元/噸、4100元/噸和3800元/噸以上。為了騰出罐容，國家將于近期組織2011年以前收儲的167萬噸菜籽油拍賣，其入庫成本與今年臨儲菜籽油價差更大。在巨大價差形成的利益驅(qū)動下，摻雜使假、收購進口油菜籽、直接收油、從現(xiàn)有庫存中直接劃轉(zhuǎn)等違規(guī)行為，有巨大的利潤空間，有很強的誘惑力，部分受托企業(yè)可能會鋌而走險，監(jiān)管責(zé)任和壓力比往年更重。

　　問：面臨重重壓力，中儲糧成都分公司將采取哪些措施應(yīng)對?

　　答：今年，雖然難度很大、壓力很大，但我們要正視困難，堅定信心，變壓力為動力，不折不扣地貫徹執(zhí)行好國家臨儲收購政策。

　　一是堅持做到"三早",為托市收購做好充分準(zhǔn)備。針對今年油菜籽生產(chǎn)和市場形勢，通過對各地罐容、加工能力、資信狀況、管理水平和設(shè)施條件的調(diào)查摸底，對可能存在的突出問題和困難，我們進行了早分析、早準(zhǔn)備、早研究，為做好托市收購奠定了基礎(chǔ)。針對今年的收儲特點，我們對應(yīng)對措施和策略進行了早研究，特別是制定了《成都分公司國家臨時存儲菜籽(油)收儲管理辦法》，對規(guī)范收儲行為、防范政策風(fēng)險提出了嚴(yán)格的管理辦法，規(guī)定得非常明晰，為搞好托市收購提供了制度保障。

　　二是堅持"三個一",為托市收購做好充分思想準(zhǔn)備。堅持一個指導(dǎo)思想，即堅持"三個服從"和一個"始終經(jīng)得起",效益服從政策要求，數(shù)量服從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進度服從安全儲存，始終做到經(jīng)得起檢查;堅持一個工作原則，即以管住、管好，嚴(yán)格執(zhí)行政策為原則。堅持一個理念，即樹立政策就是"法"的理念，樹立底線思維、敬畏意識，要有強烈的后果意識，違反政策就是違"法",要始終如一地執(zhí)行好政策，始終經(jīng)得起檢查。

　　三是做好自律性承諾，為托市收購建立責(zé)任和自律保障。在分公司明確紀(jì)律要求的同時，直屬企業(yè)要向分公司、受托企業(yè)要向直屬庫作出嚴(yán)格執(zhí)行收儲政策、不違規(guī)操作的莊嚴(yán)承諾，并要履行好承諾的莊嚴(yán)責(zé)任，立下軍令狀。分公司將把油菜籽收儲政策、收購紀(jì)律和要求通過媒體進行公布，直屬企業(yè)和委托收儲、加工庫點，對政策和紀(jì)律進行公示，接受地方政府、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。

　　為了貫徹執(zhí)行油菜籽臨儲收購政策，我們還要重點把好定點審核、政策執(zhí)行、入庫驗收、監(jiān)督檢查和資金結(jié)算"五關(guān)".每個委托收儲、加工庫點必須按照總公司要求派駐3人，農(nóng)發(fā)行分行、支行要派駐1人，執(zhí)行自主收購和監(jiān)管工作?？傊覀儗膰?yán)把關(guān)、從嚴(yán)審核、從嚴(yán)督查，做到滴油歸倉，滴油不漏，滴油不假
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