為了幫助廣大農(nóng)民、糧企以及中儲(chǔ)糧直屬庫更好地完成臨時(shí)存儲(chǔ)菜籽(油)收購任務(wù)，中國儲(chǔ)備糧管理總公司成都分公司特對(duì)今年油菜籽臨儲(chǔ)收購政策的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行解讀。

　　A　不出現(xiàn)農(nóng)民賣籽難—托市收購安農(nóng)心

　　一、油菜籽臨儲(chǔ)收購價(jià)格如何確定?

　　油菜籽臨儲(chǔ)收購價(jià)格由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家糧食局、財(cái)政部等部門研究，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。為落實(shí)好今年油菜籽臨儲(chǔ)收購政策，國家有關(guān)部門制定了《關(guān)于切實(shí)做好2014年國家臨時(shí)存儲(chǔ)菜籽(油)收購工作的通知》(簡稱油菜籽臨儲(chǔ)收購)。

　　二、油菜籽臨儲(chǔ)收購應(yīng)符合什么條件?

　　執(zhí)行國家臨儲(chǔ)收購的油菜籽必須為2014年的國產(chǎn)油菜籽，符合國標(biāo)五等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，等外油菜籽、進(jìn)口油菜籽以及2014年以前生產(chǎn)的油菜籽不在收購范圍之內(nèi)。

　　三、今年油菜籽臨儲(chǔ)收購價(jià)格是多少?

　　2014年油菜籽臨儲(chǔ)收購價(jià)格為2.55元/斤。此價(jià)格是承擔(dān)油菜籽臨儲(chǔ)收購任務(wù)的收儲(chǔ)庫點(diǎn)向農(nóng)民掛牌收購的三等標(biāo)準(zhǔn)品油菜籽的入庫價(jià)。三等標(biāo)準(zhǔn)品的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：含油量大于38%(含38%)，水分8%以內(nèi)，雜質(zhì)3%以內(nèi)，未熟粒6%以內(nèi)，熱損傷率1%以內(nèi)，生芽率2%以內(nèi)，生霉粒2%以內(nèi)，色澤氣味正常。相鄰等級(jí)之間價(jià)差按0.02元/斤掌握。

　　四、哪些區(qū)域執(zhí)行今年油菜籽臨儲(chǔ)收購政策?起止時(shí)間是何時(shí)?

　　這次油菜籽國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行期限，冬播油菜籽產(chǎn)區(qū)為2014年6月1日~9月30日，具體包括：江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等省(市);春播油菜籽產(chǎn)區(qū)為2014年9月1日~2015年2月28日，具體包括：內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海和新疆等省(區(qū))。

　　五、今年油菜籽臨儲(chǔ)收購政策如何啟動(dòng)?

　　在上述時(shí)間和區(qū)域范圍內(nèi)，當(dāng)油菜籽市場價(jià)格下跌到國家公布的臨儲(chǔ)收購價(jià)格時(shí)，由中儲(chǔ)糧分公司向中儲(chǔ)糧總公司及時(shí)提出啟動(dòng)臨儲(chǔ)收購的建議，由中儲(chǔ)糧總公司報(bào)國家糧食局審核確定啟動(dòng)收購。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)及受中儲(chǔ)糧委托的收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)按照國家確定的收購價(jià)格向農(nóng)民收購。當(dāng)市場油菜籽價(jià)格上漲到臨儲(chǔ)油菜籽價(jià)格以上時(shí)，停止油菜籽臨儲(chǔ)收購B 不給農(nóng)民"打白條"—惠農(nóng)政策落實(shí)處

　　六、中儲(chǔ)糧公司為什么要委托符合資質(zhì)條件的收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)參與收購，中儲(chǔ)糧與委托收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)是什么關(guān)系?

　　由于中儲(chǔ)糧公司以及直屬企業(yè)庫點(diǎn)、條件、設(shè)施、人員有限，為滿足農(nóng)民的售籽需要，除安排其直屬企業(yè)參與油菜籽收購?fù)?，還需要委托具有中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的企業(yè)，或委托其他符合《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》要求、有一定規(guī)模和罐容、有一定資質(zhì)和良好信譽(yù)、管理規(guī)范(三年內(nèi)在收儲(chǔ)及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為)、執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定并已報(bào)送2013年糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)表的國有或民營糧油企業(yè)執(zhí)行國家油菜籽收購任務(wù)，再委托加工企業(yè)加工成菜籽油。

　　中儲(chǔ)糧與受委托企業(yè)要簽訂委托合同，委托其按照國家政策規(guī)定開展油菜籽臨儲(chǔ)收購、加工、儲(chǔ)存業(yè)務(wù)，并按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn)支付收購、加工、保管等費(fèi)用。這些委托收儲(chǔ)加工企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不歸中儲(chǔ)糧，與中儲(chǔ)糧也不存在隸屬關(guān)系。

　　七、參與油菜籽臨儲(chǔ)收購的委托收儲(chǔ)、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件，如何確定?

　　按照國家四部委聯(lián)合通知規(guī)定，參與油菜籽臨儲(chǔ)收購的委托收儲(chǔ)、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)具有獨(dú)立法人資格，原則上具備糧食收購資格和農(nóng)發(fā)行貸款資格。(二)具有資產(chǎn)抵押能力或能提供第三方責(zé)任擔(dān)保。(三)具有與收購、加工和儲(chǔ)存相適應(yīng)的倉房、油罐、設(shè)施設(shè)備及場所等。倉房條件應(yīng)符合國家糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范對(duì)糧倉的基本要求，油罐區(qū)應(yīng)配備防火、防盜、防雷和護(hù)油堤等安全設(shè)施;一般應(yīng)具有油脂油料裝卸、輸送、清理、計(jì)量、儲(chǔ)藏、防治、消防等設(shè)備，并符合國家有關(guān)環(huán)保要求。(四)具有一定的加工儲(chǔ)存能力(日加工油菜籽能力一般不低于100噸，可利用有效罐容不低于1000噸)，具有較完善的壓榨、浸出、精煉等生產(chǎn)工藝。(五)具有與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的專職油脂油料保管、加工、檢驗(yàn)等管理、技術(shù)人員。(六)具有符合要求的檢測質(zhì)量、品質(zhì)的基本儀器設(shè)備和場所;具有測量溫度、密度、體積等有關(guān)儀器設(shè)備。(七)交通便利，便于油菜籽和菜籽油集并調(diào)運(yùn)。(八)具有較高管理水平和良好信譽(yù)，無違反國家糧油政策法規(guī)的記錄，無儲(chǔ)油安全及其他安全生產(chǎn)事故。(九)執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)送上一年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　按照"有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于集并和加工、有利于存儲(chǔ)安全、有利于監(jiān)管"的原則，根據(jù)區(qū)域布局，并充分考慮企業(yè)規(guī)模、加工儲(chǔ)存能力，以及直屬企業(yè)自身監(jiān)管能力等情況，特別是委托收購、加工企業(yè)必須在過磅處自行安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，合理收購布局，方便農(nóng)民出售油菜籽。

　　八、承擔(dān)油菜籽臨儲(chǔ)收購任務(wù)的收儲(chǔ)加工庫點(diǎn)在收購、加工、儲(chǔ)存時(shí)應(yīng)遵守哪些規(guī)定?

　　為做好今年國家臨儲(chǔ)菜籽(油)收購工作，把國家的油菜籽收購政策落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，中儲(chǔ)糧成都分公司制定了2014年臨儲(chǔ)菜籽(油)收購"八個(gè)不準(zhǔn)"、"三個(gè)必須"的工作紀(jì)律。"八個(gè)不準(zhǔn)":1、不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)和抬級(jí)抬價(jià)收購;2、不準(zhǔn)向農(nóng)民"打白條"和代扣任何費(fèi)用;3、不準(zhǔn)購買進(jìn)口油和進(jìn)口油菜籽頂?shù)之?dāng)?shù)夭俗?油)收購計(jì)劃;4、不準(zhǔn)從加工等企業(yè)收購油菜籽、油餅;5、不準(zhǔn)直接收購國產(chǎn)菜籽油和進(jìn)口菜籽油轉(zhuǎn)為國家臨時(shí)存儲(chǔ)油;6、不準(zhǔn)收購陳油菜籽頂?shù)质召徲?jì)劃;7、不準(zhǔn)在油菜籽收購、菜籽油加工、儲(chǔ)存過程中弄虛作假和摻雜使假;8、不準(zhǔn)將收購資金挪作他用。"三個(gè)必須":1、必須做到價(jià)格上墻;2、必須做到樣品上柜;3、必須公布收儲(chǔ)紀(jì)律和舉報(bào)電話。

　　C 不觸碰政策底線—讓收儲(chǔ)始終經(jīng)得起檢查

　　九、中儲(chǔ)糧企業(yè)在執(zhí)行油菜籽臨儲(chǔ)收購政策中承擔(dān)什么樣的責(zé)任?

　　中儲(chǔ)糧公司受國家委托，承擔(dān)今年國家臨時(shí)存儲(chǔ)菜籽(油)收購任務(wù)，收購資金由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還。作為國家臨時(shí)收儲(chǔ)的執(zhí)行主體，對(duì)受托企業(yè)收購油菜籽的真實(shí)性和加工入庫菜籽油的數(shù)量和質(zhì)量負(fù)總責(zé)。根據(jù)今年油菜籽收儲(chǔ)的實(shí)際情況，中儲(chǔ)糧公司要健全和完善油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)的具體管理辦法和內(nèi)部監(jiān)管制度，采用統(tǒng)一的收購憑證和加工流程記錄，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)價(jià)政策，嚴(yán)禁壓級(jí)壓價(jià)收購和抬級(jí)抬價(jià)搶購，確保國家政策執(zhí)行到位。中儲(chǔ)糧公司及直屬企業(yè)要對(duì)油菜籽收購、加工和菜籽油入庫等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，完善駐庫監(jiān)管制度，加強(qiáng)駐庫監(jiān)管員的監(jiān)管，履行好各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)驗(yàn)收合格入庫的菜籽油可轉(zhuǎn)入國家臨時(shí)存儲(chǔ)，建立質(zhì)量檔案，并由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)與委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)簽訂代儲(chǔ)保管合同，明確數(shù)量、等級(jí)、價(jià)格和保管、出庫責(zé)任等。

　　十、執(zhí)行油菜籽臨儲(chǔ)收購的資金來自哪里，如何發(fā)放到售籽農(nóng)民手中?

　　這次國家臨儲(chǔ)油菜籽收購所需資金，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照油菜籽收購數(shù)量、價(jià)格及相關(guān)費(fèi)用等有關(guān)政策安排貸款解決，由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)統(tǒng)一承貸，并通過網(wǎng)銀支付手段，直接支付給售籽農(nóng)民或經(jīng)紀(jì)人。對(duì)于零星交售油菜籽的農(nóng)民，可以用現(xiàn)金支付菜籽款。直屬企業(yè)、受托企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家臨儲(chǔ)油菜籽質(zhì)價(jià)政策，及時(shí)支付售籽款，不得"打白條"、代扣費(fèi)用等。

　　十一、油菜籽臨儲(chǔ)收購的油權(quán)屬于誰?

　　執(zhí)行國家油菜籽臨儲(chǔ)收購的油權(quán)屬于國務(wù)院，未經(jīng)國家批準(zhǔn)，任何單位(包括中儲(chǔ)糧公司)和個(gè)人不得動(dòng)用，也不得用于抵押、質(zhì)押和其他任何形式的擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。

　　十二、今年國家油菜籽臨儲(chǔ)收購的財(cái)政政策是什么?

　　國家臨時(shí)存儲(chǔ)油收購、加工、入庫等費(fèi)用由中央財(cái)政對(duì)中儲(chǔ)糧總公司實(shí)行包干;收儲(chǔ)結(jié)束后，財(cái)政部按照"從緊、合理"的原則，核定國家臨時(shí)存儲(chǔ)菜籽油的入庫成本。

　　立下軍令狀力?；蒉r(nóng)政策執(zhí)行到位

　　—對(duì)話中儲(chǔ)糧成都分公司總經(jīng)理董春平

　　油菜籽臨儲(chǔ)收購工作，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，歷來是矛盾焦點(diǎn)、檢查重點(diǎn)和輿論關(guān)注熱點(diǎn)，能否把中央的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策不折不扣地兌現(xiàn)給農(nóng)民，是對(duì)托市收購政策執(zhí)行力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　問：今年，油菜籽臨儲(chǔ)收購政策面臨怎樣的形勢?

　　答：今年，油菜籽托市收購面臨十分復(fù)雜的形勢，要經(jīng)受住諸多困難的考驗(yàn)，面臨的突出問題主要有以下兩個(gè)方面：

　　一是收儲(chǔ)矛盾異常突出。由于分公司連續(xù)幾年執(zhí)行油菜籽托市收儲(chǔ)政策，致使轄區(qū)油菜籽臨儲(chǔ)油規(guī)模較高。從摸底情況來看，收儲(chǔ)罐容略有差口，但地區(qū)間分布很不均勻，特別是主產(chǎn)區(qū)之間不夠平衡，成都、眉山、瀘州、內(nèi)江、資陽等地罐容矛盾尤為突出，預(yù)計(jì)罐容缺口達(dá)10多萬噸。目前，四川直屬企業(yè)基本無罐容，將租罐20萬噸，才能有效緩解油菜籽收儲(chǔ)的罐容問題。

　　二是防范違規(guī)收購的難度極大。今年，由于受進(jìn)口油菜籽、豆油、棕櫚油的影響，國內(nèi)的食用植物油庫存比較充足，處于歷史的最高水平。目前，無論與國內(nèi)期、現(xiàn)貨市場還是國際市場價(jià)格相比，收購臨儲(chǔ)油菜籽加工成油的入庫成本均高于同一油品2500元/噸以上，高于豆油、棕櫚油、棉籽油等其它油品分別在3200元/噸、4100元/噸和3800元/噸以上。為了騰出罐容，國家將于近期組織2011年以前收儲(chǔ)的167萬噸菜籽油拍賣，其入庫成本與今年臨儲(chǔ)菜籽油價(jià)差更大。在巨大價(jià)差形成的利益驅(qū)動(dòng)下，摻雜使假、收購進(jìn)口油菜籽、直接收油、從現(xiàn)有庫存中直接劃轉(zhuǎn)等違規(guī)行為，有巨大的利潤空間，有很強(qiáng)的誘惑力，部分受托企業(yè)可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，監(jiān)管責(zé)任和壓力比往年更重。

　　問：面臨重重壓力，中儲(chǔ)糧成都分公司將采取哪些措施應(yīng)對(duì)?

　　答：今年，雖然難度很大、壓力很大，但我們要正視困難，堅(jiān)定信心，變壓力為動(dòng)力，不折不扣地貫徹執(zhí)行好國家臨儲(chǔ)收購政策。

　　一是堅(jiān)持做到"三早",為托市收購做好充分準(zhǔn)備。針對(duì)今年油菜籽生產(chǎn)和市場形勢，通過對(duì)各地罐容、加工能力、資信狀況、管理水平和設(shè)施條件的調(diào)查摸底，對(duì)可能存在的突出問題和困難，我們進(jìn)行了早分析、早準(zhǔn)備、早研究，為做好托市收購奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)今年的收儲(chǔ)特點(diǎn)，我們對(duì)應(yīng)對(duì)措施和策略進(jìn)行了早研究，特別是制定了《成都分公司國家臨時(shí)存儲(chǔ)菜籽(油)收儲(chǔ)管理辦法》，對(duì)規(guī)范收儲(chǔ)行為、防范政策風(fēng)險(xiǎn)提出了嚴(yán)格的管理辦法，規(guī)定得非常明晰，為搞好托市收購提供了制度保障。

　　二是堅(jiān)持"三個(gè)一",為托市收購做好充分思想準(zhǔn)備。堅(jiān)持一個(gè)指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持"三個(gè)服從"和一個(gè)"始終經(jīng)得起",效益服從政策要求，數(shù)量服從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)度服從安全儲(chǔ)存，始終做到經(jīng)得起檢查;堅(jiān)持一個(gè)工作原則，即以管住、管好，嚴(yán)格執(zhí)行政策為原則。堅(jiān)持一個(gè)理念，即樹立政策就是"法"的理念，樹立底線思維、敬畏意識(shí)，要有強(qiáng)烈的后果意識(shí)，違反政策就是違"法",要始終如一地執(zhí)行好政策，始終經(jīng)得起檢查。

　　三是做好自律性承諾，為托市收購建立責(zé)任和自律保障。在分公司明確紀(jì)律要求的同時(shí)，直屬企業(yè)要向分公司、受托企業(yè)要向直屬庫作出嚴(yán)格執(zhí)行收儲(chǔ)政策、不違規(guī)操作的莊嚴(yán)承諾，并要履行好承諾的莊嚴(yán)責(zé)任，立下軍令狀。分公司將把油菜籽收儲(chǔ)政策、收購紀(jì)律和要求通過媒體進(jìn)行公布，直屬企業(yè)和委托收儲(chǔ)、加工庫點(diǎn)，對(duì)政策和紀(jì)律進(jìn)行公示，接受地方政府、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。

　　為了貫徹執(zhí)行油菜籽臨儲(chǔ)收購政策，我們還要重點(diǎn)把好定點(diǎn)審核、政策執(zhí)行、入庫驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和資金結(jié)算"五關(guān)".每個(gè)委托收儲(chǔ)、加工庫點(diǎn)必須按照總公司要求派駐3人，農(nóng)發(fā)行分行、支行要派駐1人，執(zhí)行自主收購和監(jiān)管工作?？傊?，我們將從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)審核、從嚴(yán)督查，做到滴油歸倉，滴油不漏，滴油不假
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