為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號，以下簡稱《意見》），推動各地全面落實糧食安全責任，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　

　　一、準確把握《意見》內(nèi)涵，積極主動推動省級人民政府盡快制定糧食安全省長責任制的實施意見

　　

　　糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。隨著國內(nèi)糧食連年豐收，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。為貫徹實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，必須通過建立健全糧食安全省長責任制，進一步厘清中央和地方政府的糧食安全責任與分工，真正建立起國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責的體制，進而沿著使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的方向，深化糧食流通管理體制改革，全面建立地方政府層層負責的糧食安全行政首長責任制，把保障國家糧食安全的責任落到實處。《意見》的出臺，實現(xiàn)了理順糧食流通管理體制的新突破，為全面深化糧食流通改革、全面推進依法治糧奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

　　

　　糧食安全省長責任制是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、確保國家糧食安全的一項基本制度?！兑庖姟窂娬{(diào)各?。▍^(qū)、市）人民政府必須切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。《意見》全面、系統(tǒng)地明確了省級人民政府在糧食安全方面的事權(quán)和責任，并對強化保障措施和監(jiān)督考核提出了明確的要求。各地糧食部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹文件精神，進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識，不等不靠，主動作為，積極爭取省級人民政府的支持，力爭從2015年起把貫徹落實糧食安全省長責任制列入?。▍^(qū)、市）政府重點工作任務(wù)，盡早出臺本地區(qū)貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見，推動省級人民政府按《意見》要求，全面落實鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、切實保護種糧積極性、管好地方糧食儲備、增強糧食流通能力、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定、強化糧食質(zhì)量安全治理等方面的責任。

　　

　　二、認真履行部門職責，創(chuàng)造性地落實糧食部門牽頭負責的各項任務(wù)

　　

　　落實糧食安全責任，糧食部門義不容辭。各地糧食部門要進一步增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，按照《意見》要求和省級人民政府的部署，把貫徹落實糧食安全省長責任制與履行部門職責緊密結(jié)合起來，聯(lián)系當?shù)貙嶋H，全力推進各項重點工作。

　　

　　（一）抓好糧食收購。要把糧食收儲工作擺在更加突出的位置抓好抓實。繼續(xù)執(zhí)行好最低收購價和臨時收儲政策，抓好大豆目標價格改革試點區(qū)的收儲工作。省級糧食部門要切實履行職責，努力協(xié)調(diào)有關(guān)方面執(zhí)行好收購政策，根據(jù)糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購，改進和創(chuàng)新糧食收儲服務(wù)方式，積極為新型糧食經(jīng)營主體提供烘干、收購、存儲、加工、代銷等產(chǎn)后服務(wù)，保證農(nóng)民種糧賣得出，防止發(fā)生賣糧難。積極探索鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單收購，與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和種糧比較收益的提高。加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，加大對糧食企業(yè)自主收購的信貸支持力度。爭取商業(yè)銀行支持，拓寬糧食企業(yè)融資渠道。加大對各類收購主體的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行“五要五不準”收購守則，規(guī)范糧食收購秩序，嚴厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　　

　?。ǘ┕芎玫胤郊Z食儲備。要按照經(jīng)國務(wù)院同意由國家發(fā)展改革委、國家糧食局等部門確定的地方糧食儲備規(guī)模，落實貸款利息和費用補貼，按時按量保質(zhì)完成增儲任務(wù)，定期報送落實進展情況。進一步優(yōu)化地方儲備糧的品種結(jié)構(gòu)，按照口糧絕對安全的要求，以口糧為主，適當兼顧飼料糧，其中小麥、稻谷等主要口糧品種的儲備比例原則上不低于70%。加強地方糧食儲備管理，突出抓好庫存糧食監(jiān)管，完善輪換管理機制，確保數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上。創(chuàng)新地方糧食儲備機制，積極爭取財政、金融、投資等方面的支持，推動建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備，鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作，切實發(fā)揮地方儲備保應(yīng)急、控糧價、穩(wěn)市場的區(qū)域調(diào)控功能。指導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)嚴格執(zhí)行最低、最高庫存制度，建立合理商品庫存。積極推動建立地方儲備與中央儲備各司其職、功能互補的協(xié)調(diào)運行機制，形成儲備調(diào)控合力。

　　

　　（三）全面實施“糧安工程”。要按照國家有關(guān)部門聯(lián)合制定的《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》要求，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、糧食部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同推進的“糧安工程”實施機制，結(jié)合實際制定規(guī)劃落實方案，確保規(guī)劃目標任務(wù)實現(xiàn)。緊密結(jié)合本地區(qū)糧食收納、儲備等實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃標準化儲備倉與收納倉建設(shè)規(guī)模和布局，做好地方糧庫建設(shè)項目與中央企業(yè)糧庫建設(shè)項目布局的銜接，同時做好新建倉容與新建儲糧罩棚、“危倉老庫”修復(fù)項目布局的銜接，確保到2015年底前完成兩年集中新建1000億斤倉容的任務(wù)。加快“危倉老庫”維修改造進度，到2017年之前完成全國“危倉老庫”維修改造和功能提升。重點對倉房保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等進行改造，配置先進適用的倉儲作業(yè)設(shè)備，提升糧情檢測、機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸等功能，提高糧庫現(xiàn)代化水平。對達到報廢年限、無維修價值的“危倉老庫”，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的原則報廢重建或異地新建。重點支持省份要確保完成目標責任書提出的各項工作任務(wù)。繼續(xù)加強東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進口流入通道建設(shè)，大力推廣散糧、成品糧集裝化糧食物流方式。重視創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技支撐，創(chuàng)新投融資方式，帶動社會資本投入糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。加快建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護制度，嚴格按規(guī)定對重點糧食倉儲物流設(shè)施實施保護管理，確?，F(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施數(shù)量不減少、功能不下降、用途不改變。確需改變用途的，必須經(jīng)省級糧食行政管理部門批準并進行補建；需遷建的，要先建后遷。加大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項實施力度，擴大實施規(guī)模和范圍，加快推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等建設(shè)糧食烘干、儲存設(shè)施設(shè)備，在試點基礎(chǔ)上推廣適合其規(guī)?；瘍Υ娴男⌒弯摪鍌}等及配套設(shè)備。鞏固完善糧食應(yīng)急保障體系，優(yōu)化應(yīng)急網(wǎng)點布局，提升應(yīng)急網(wǎng)點功能。發(fā)展放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以庫存糧食識別代碼為技術(shù)載體，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，穩(wěn)步推進“智慧糧食”建設(shè)。

　　

　　（四）創(chuàng)新糧食企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式。深入推進國有糧食企業(yè)改革，加大基層國有糧食企業(yè)兼并重組力度，盡快做強做優(yōu)做大國有糧食企業(yè)，省、市、縣級糧食部門都要結(jié)合本地實際，因地制宜制定本地區(qū)國有糧食企業(yè)改革重組規(guī)劃方案，省、市級的改革重組規(guī)劃要與縣級方案上下對應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并征得當?shù)卣饧坝嘘P(guān)部門支持，確保規(guī)劃與方案順利實施。要積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業(yè)都要通過吸收外資、民營資本及職工入股等方式，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動糧食企業(yè)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場競爭力，推進糧食企業(yè)向集團化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極爭取省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造專項資金支持，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備，進行技術(shù)改造升級。創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，發(fā)揮加工骨干企業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，京津、黃淮海、西北地區(qū)可建設(shè)或改造一批優(yōu)質(zhì)面制主食加工示范基地；東北地區(qū)和南方大米消費區(qū)域可建設(shè)和改造一批優(yōu)質(zhì)米制主食加工示范基地。實現(xiàn)主食生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)品標準化和配送社區(qū)化。建設(shè)和改造一批規(guī)范化、機械化、規(guī)?；拇笮椭魇成a(chǎn)加工中心，支持建立一體化主食冷鏈物流配送體系試點，有效增強其加工、配送及質(zhì)量安全保障能力。鼓勵糧食企業(yè)加強對外交流與合作，積極引導(dǎo)和支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，爭取納入地區(qū)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，支持培育一批有國際競爭力的大糧商，努力構(gòu)建多元主體共同發(fā)力、保障國家糧食安全的新格局。

　　

　?。ㄎ澹┍３謪^(qū)域糧食市場穩(wěn)定。認真落實國家糧食調(diào)控政策，切實保障糧食有效供應(yīng)，維護市場基本穩(wěn)定。完善糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，做好政策性糧食競價銷售和跨省移庫相關(guān)工作，督促承儲企業(yè)自覺履行出庫義務(wù)。督促各地特別是大中城市和價格易波動地區(qū)落實10～15天市場供應(yīng)量的成品糧油儲備。產(chǎn)銷區(qū)糧食部門要加強合作，推動發(fā)展更加緊密穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，銷區(qū)糧食部門要指導(dǎo)和支持企業(yè)到產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲設(shè)施，產(chǎn)區(qū)糧食部門要為銷區(qū)企業(yè)提供便利。鼓勵支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建立異地儲備，產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)。在確?？诩Z絕對安全的前提下，大力推動主產(chǎn)區(qū)糧食就地加工轉(zhuǎn)化，變單純調(diào)出糧食為調(diào)出糧食與加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品并舉，促進糧食倉儲能力與加工轉(zhuǎn)化能力有機結(jié)合，強化糧食收儲、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，激活糧食加工產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。按照企業(yè)自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系，發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供求的調(diào)節(jié)作用。加強糧情監(jiān)測預(yù)警，健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度，督促各類涉糧企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度，建立糧食經(jīng)營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加快建立糧食經(jīng)營者信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強對政策性糧食出庫檢查，嚴肅查處拖延阻撓出庫等違規(guī)行為，配合有關(guān)部門嚴厲打擊糧食走私和囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。受委托做好轄區(qū)內(nèi)中央儲備糧等中央事權(quán)糧食庫存檢查工作，維護區(qū)域糧食市場秩序。

　　

　?。┘訌娂Z食質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管。強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測抽查，加大新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、品質(zhì)測報、質(zhì)量調(diào)查和庫存糧食質(zhì)量安全抽查工作力度，及時向政府報告相關(guān)信息，采取有效措施防范區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系和推進糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強對農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬超標糧食的管控，建立污染糧食處置長效機制。推進重金屬污染糧食入庫前檢驗把關(guān)、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售，督促做好庫存不符合食品安全標準糧食的處置工作，防止流入口糧市場。加強糧食質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管屬地責任，落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度。

　　

　?。ㄆ撸┐罅ν七M節(jié)糧減損行動。積極推進“節(jié)約一粒糧”行動，切實抓好糧食流通重點環(huán)節(jié)和重點單位的節(jié)糧減損工作。加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，認真組織好每年的“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”“糧食科技活動周”等宣傳活動，深入推進“愛糧節(jié)糧”進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進軍營、進食堂等行動，凝聚愛糧節(jié)糧正能量。大力研發(fā)和推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，在新增倉儲設(shè)施過程中積極推廣綠色儲糧技術(shù)。會同質(zhì)監(jiān)等部門加強糧食加工標準的宣貫和實施工作，組織企業(yè)開展加工節(jié)糧技術(shù)和管理培訓(xùn)，督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率，確保節(jié)糧減損取得新成效。

　　

　　三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進糧食安全省長責任制的貫徹落實

　　

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地糧食部門要高度重視，把貫徹落實糧食安全省長責任制作為2015年的首要工作任務(wù)進行部署，在領(lǐng)導(dǎo)精力上、組織保證上、力量投放上加大傾斜力度。要把全面落實糧食安全責任與全面深化糧食流通改革、全面推進依法治糧、全面加強“糧安工程”建設(shè)結(jié)合起來，精心組織、統(tǒng)籌安排、狠抓落實。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，主要領(lǐng)導(dǎo)承擔起第一責任人的責任，構(gòu)建起層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局。

　　

　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作。各地糧食部門要加強同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動建立部門工作協(xié)調(diào)機制，在保護種糧積極性、管好地方糧食儲備、穩(wěn)定區(qū)域糧食市場、維護糧食流通秩序、構(gòu)建糧食質(zhì)量安全治理體系和強化保障措施等方面凝聚最大共識，取得最大公約數(shù)，積極爭取人財物方面的支持，建立健全相關(guān)配套措施，形成落實糧食安全責任制的合力。

　　

　?。ㄈ┘訌娸浾撔麄?。各地糧食部門要緊扣建立健全糧食安全省長責任制的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、工作措施等內(nèi)容，科學(xué)制定宣傳方案，動員和運用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，采取專題專欄、新聞報道、言論評論、專家訪談等多種形式，抓好抓實宣傳報道工作，為貫徹落實糧食安全省長責任制營造良好氛圍。

　　

　?。ㄋ模┙⒖己藱C制。各地糧食部門要在近幾年完善和落實糧食安全責任制度的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)、學(xué)習(xí)借鑒先行省份的好做法和好經(jīng)驗，因地制宜制定層層分解落實的責任考核辦法，力爭盡早出臺實施，取得實效。

　　

　　各地要分別于2015年6月底和11月底前將貫徹落實《意見》進展情況報送國家糧食局，并及時反饋貫徹落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。在今年年中的全國糧食局長座談會上，要重點討論交流各地貫徹落實《意見》的情況和意見，國家糧食局將認真總結(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗并加以推廣。
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