去年12月31日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》;5月28日省政府常務(wù)會議審議并原則通過《省政府關(guān)于建立健全糧食安全責(zé)任制的實施意見》。7月10日,省糧食局舉行新聞發(fā)布會,詳細解讀《意見》。
制定各級各部門責(zé)任清單
《意見》共8個部分、25條,貫徹國務(wù)院意見精神,結(jié)合江蘇省情、糧情,確立全省糧食安全目標任務(wù):保持全省糧食供需平衡、口糧自給,筑牢耕地保護、產(chǎn)能提升、流通儲備三道防線,牢牢掌握保障全省糧食安全的主動權(quán)。
《意見》明確省、市、縣政府的糧食安全責(zé)任:實行“米袋子”省長負責(zé)制下的市縣長分級負責(zé)制,省、市、縣(市、區(qū))共同擔(dān)責(zé)。省政府承擔(dān)保障全省糧食安全的主體責(zé)任,市、縣(市、區(qū))政府分級承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,各市、縣(市、區(qū))長承擔(dān)具體責(zé)任。
《意見》提出,糧食安全是個系統(tǒng)工程,涉及政府多個部門,各部門通力合作、齊抓共管、形成合力,是省政府主體責(zé)任、市縣政府具體責(zé)任有效落到實處的重要部分。《意見》界定各部門的責(zé)任清單及具體分工,省政府建立落實糧食安全責(zé)任制聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)處理保障糧食安全中的重要事項。各市、縣(市、區(qū))政府明確相關(guān)部門維護糧食安全的職責(zé),強化部門責(zé)任,不讓糧食安全只停在嘴上。
責(zé)任制增加剛性要求
《意見》對糧食安全指標作出具體量化,并增加剛性要求。《意見》明確,全省糧食種植面積保持在8000萬畝左右(稻麥兩季種植面積之和),其中水稻種植面積3300萬畝以上。省政府將糧食種植面積分解到各省轄市,各市再分解下達到縣(市、區(qū))。這一剛性要求是前所未有的。
《意見》規(guī)定,每個省轄市要規(guī)劃建設(shè)1至2個集糧食收儲、加工、物流、質(zhì)檢于一體的現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年,全省新建擴建糧食倉容140億斤。與此同時出臺的支持政策有:保障糧庫建設(shè)新征用地,執(zhí)行新建糧庫相關(guān)稅費減免政策;制定實施成品糧批發(fā)市場建設(shè)用地、進場交易客戶稅費、物流運輸?shù)葍?yōu)惠政策;對糧庫糧食初加工用電,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價,等等。
為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,《意見》還增加系列具體政策:建立糧食收購共同擔(dān)?;?,搭建企業(yè)自主收購融資平臺。有條件的地方,可探索對種糧大戶、家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)的價外補貼政策。省糧食局相關(guān)負責(zé)人介紹說,目前實行糧食價外補貼的局限于蘇州地區(qū)和江陰市等少數(shù)地方,鼓勵財力允許的地區(qū)對售糧農(nóng)民進行價外補貼,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
新增補貼向主產(chǎn)區(qū)傾斜
我省既是糧食主產(chǎn)區(qū),又是主銷區(qū),蘇南、蘇中、經(jīng)濟發(fā)展水平和糧食產(chǎn)消不平衡,其中,蘇北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全省60%以上。《意見》明確,實施區(qū)別對待政策,調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧和農(nóng)民種糧積極性,新增的糧食補貼向糧食主產(chǎn)市、縣(市、區(qū))傾斜,支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食倉儲、烘干等設(shè)施,滿足農(nóng)戶售糧和安全儲糧需要;省以上用于糧食生產(chǎn)、流通等各項財政項目資金,著重向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜;發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用,通過貼息、獎勵、風(fēng)險補償?shù)却胧?,帶動更多的金融資本和社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。
各類糧食經(jīng)營企業(yè)一頭連著農(nóng)民,一頭連著市場。此次出臺的《意見》增設(shè)新的制度、機制安排,其中引人矚目的是建立糧食經(jīng)營企業(yè)失信名單制度。目前我省共有3580家國有和民營糧食經(jīng)營企業(yè)被納入信用考核,其中2A級716家,A級1284家,B級1091家,C級和D級分別為458家和31家。信用等級為A級及以上企業(yè)才有資格成為儲備糧儲存企業(yè);對于信用等級較低的企業(yè),將加強監(jiān)督、監(jiān)管。
糧食安全的責(zé)任、目標任務(wù)和政策措施落地生根,督查考核成為關(guān)鍵。因此,《意見》提出建立糧食安全工作績效考核機制,由省糧食局牽頭,會同省有關(guān)部門,抓緊制定具體監(jiān)督考核辦法,定期對各市人民政府落實糧食安全責(zé)任制情況進行考核,對成績突出的給予表揚,對考核不合格的予以通報批評、責(zé)令整改,重大情況及時向省政府匯報。各省轄市相應(yīng)制定考核辦法,對所轄縣(市、區(qū))進行考核,確保責(zé)任落實到位。朱新法
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