一、《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景是什么？

　　

　　糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此歷來高度重視。2004年我國(guó)全面放開糧食購銷市場(chǎng)以來，各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備責(zé)任，糧食工作總體情況較好。但是，隨著國(guó)內(nèi)糧食連年豐收，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年中央提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要求做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上，要求必須通過建立健全糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步厘清中央和地方政府的糧食安全責(zé)任與分工，真正建立起國(guó)家宏觀調(diào)控下省級(jí)人民政府對(duì)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)的制度，進(jìn)而沿著使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的方向，深化糧食流通管理體制改革，全面建立地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任落到實(shí)處。2014年底，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕）69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱69號(hào)文），把糧食安全“負(fù)責(zé)制”調(diào)整為糧食安全省長(zhǎng)“責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)了理順糧食流通管理體制的新突破，為全面深化糧食流通改革、全面推進(jìn)依法治糧奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

　　

　　近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)黨委政府高度重視下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)、前所未有的收儲(chǔ)壓力、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和省委省政府決策部署，全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏，取得了糧食生產(chǎn)“十一連豐”的優(yōu)異成績(jī)，為保障國(guó)家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。但是我省糧食生產(chǎn)和流通的基礎(chǔ)薄弱，資源環(huán)境承載壓力加大，制約糧食增產(chǎn)的不利因素日益凸顯：耕地使用面積逐年遞減，種糧比較效益偏低，土地“非糧化”、“非農(nóng)化”有上升趨勢(shì)，部分土壤遭受污染，土質(zhì)不斷下降等，糧食質(zhì)量安全問題形勢(shì)日益嚴(yán)峻，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全面臨著挑戰(zhàn)，迫切需要各級(jí)政府把保障糧食安全擺上政府工作重要議程?！秾?shí)施意見》正是按照69號(hào)文精神，結(jié)合我省糧食工作實(shí)際，把糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落在實(shí)處的重大舉措和部署。

　　

　　二、出臺(tái)《實(shí)施意見》的目的是什么？

　　

　　全面貫徹落實(shí)69號(hào)文精神，全面建立糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制下的市縣長(zhǎng)責(zé)任制度，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府的糧食安全責(zé)任，構(gòu)建安徽糧食安全保障體系。

　　

　　三、制定《實(shí)施意見》的原則是什么？

　　

　　重點(diǎn)把握了四個(gè)方面原則：

　　

　　1.堅(jiān)持把貫徹國(guó)務(wù)院要求和結(jié)合安徽實(shí)際相統(tǒng)一。對(duì)69號(hào)文已作詳細(xì)部署的內(nèi)容概括寫、簡(jiǎn)要寫，做到內(nèi)容不漏項(xiàng)，結(jié)合安徽實(shí)際，提出實(shí)施性的舉措。對(duì)體現(xiàn)安徽特色的創(chuàng)新內(nèi)容系統(tǒng)寫、具體寫，力求貫徹性強(qiáng)、結(jié)合性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。

　　

　　2.堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。為保證《實(shí)施意見》具備一定的前瞻性和指引性，在立足省情、務(wù)求實(shí)效的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》既有立足當(dāng)前的具體舉措，又有面向糧食產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的鼓勵(lì)引導(dǎo)，使《實(shí)施意見》在指導(dǎo)當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，兼顧指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作。

　　

　　3.注重銜接連貫。既堅(jiān)決貫徹上級(jí)精神，與國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食工作的指導(dǎo)意見、規(guī)劃計(jì)劃和上級(jí)政策保持一致，又與我省糧食發(fā)展大局合拍，與當(dāng)前糧食重點(diǎn)工作連貫，與關(guān)聯(lián)單位同呼應(yīng)。

　　

　　4.突出糧食安全主線。緊緊圍繞保障糧食安全這一主題不偏題，聚焦落實(shí)各級(jí)政府、各職能部門責(zé)任。針對(duì)新常態(tài)給我省糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，力求提出“接地氣”、能落實(shí)的具體措施，確保能夠扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。

　　

　　四、《實(shí)施意見》的主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是什么？

　　

　　全文共分三大版塊，共9節(jié)25條具體內(nèi)容，4600余字（不含責(zé)任分工）。第一版塊即第一節(jié)第1-2條，主要是明確責(zé)任，指出省長(zhǎng)要對(duì)全省糧食安全負(fù)總責(zé)，省政府要承擔(dān)保障糧食安全的主體責(zé)任，各市、縣政府在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全保障糧食安全市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)責(zé)任體系。同時(shí)，對(duì)市、縣長(zhǎng)保障糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確，對(duì)省政府各相有關(guān)部門落實(shí)糧食安全責(zé)任提出了要求。第二版塊包括第2－8節(jié)3-22條，緊密圍繞保障糧食安全這個(gè)中心，分別從糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民積極性、糧食儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、糧食質(zhì)量安全治理方面進(jìn)行明確，側(cè)重于如何落實(shí)。第三版塊即第9節(jié)23-25條，從強(qiáng)化糧食安全保障措施、加強(qiáng)宣傳教育和建立監(jiān)督考核機(jī)制出發(fā)，側(cè)重于事后監(jiān)管和追責(zé)。

　　

　　五、市縣人民政府保障糧食安全的責(zé)任是什么？

　　

　　《實(shí)施意見》明確了各市、縣政府要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全保障糧食安全市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)責(zé)任體系。要求市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)在保障糧食安全方面承擔(dān)9項(xiàng)責(zé)任：嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，實(shí)施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，增強(qiáng)糧食可持續(xù)發(fā)展能力；加快落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)扶持政策，抓好糧食收購，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；落實(shí)市縣糧油儲(chǔ)備規(guī)模，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善糧食應(yīng)急保障機(jī)制，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

　　

　　六、創(chuàng)新思想和要求有哪些？

　　

　　《實(shí)施意見》在融會(huì)貫通69號(hào)文精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際勇于突破，提出了系列創(chuàng)新思想和要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

　　

　　1.在強(qiáng)化糧食安全保障措施和相關(guān)部門糧食安全職責(zé)上，提出了糧食行政管理部門要穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，切實(shí)負(fù)起糧食流通行政管理責(zé)任。要求各級(jí)各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職、密切配合，共同落實(shí)和完成糧食安全各項(xiàng)任務(wù)。

　　

　　2．在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力上，提出了建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制和糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，實(shí)施小型水利工程改造提升“5588”行動(dòng)計(jì)劃、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和種子工程，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)三大行動(dòng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程等措施來鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。

　　

　　3．在落實(shí)和管好地方糧食儲(chǔ)備上，要求設(shè)區(qū)市要按照10－15天市場(chǎng)供應(yīng)量建立成品糧油儲(chǔ)備，明確了地方糧食儲(chǔ)備利息、費(fèi)用、價(jià)差補(bǔ)貼等要列入地方財(cái)政預(yù)算。完善成品糧油儲(chǔ)備與糧油加工企業(yè)、軍糧供應(yīng)企業(yè)、“放心糧油”店等周轉(zhuǎn)庫存相結(jié)合機(jī)制，提出了通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開競(jìng)賣輪出的原則要求。

　　

　　4.在加快糧食流通能力建設(shè)上，提出了依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，完善皖江糧食物流通道建設(shè)，強(qiáng)化公、鐵、水運(yùn)輸無縫銜接，重點(diǎn)在沿江、沿淮、內(nèi)河水運(yùn)干線，建設(shè)一批散糧運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，形成糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育糧食流通新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)我省糧食流通能力。在鞏固和拓展糧食產(chǎn)銷合作上，鼓勵(lì)我省企業(yè)參與全國(guó)性、區(qū)域性產(chǎn)銷對(duì)接交易活動(dòng)，引導(dǎo)骨干企業(yè)來我省建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、建立異地儲(chǔ)備、發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。

　　

　　5.在促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上，要求重點(diǎn)推進(jìn)縣域國(guó)有糧食企業(yè)改革，加大土地確權(quán)和資產(chǎn)重組力度，按照“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)進(jìn)行改組。鼓勵(lì)糧食企業(yè)以發(fā)展糧食訂單、開辦“糧行”等方式融入農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。引進(jìn)央企、民企等戰(zhàn)略投資，在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目資金上重點(diǎn)扶持，打造大型混合型糧食集團(tuán)。在發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化上，與我省正在實(shí)施的“放心糧油”和“主食廚房”工程銜接，通過培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭示范企業(yè)，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展倉儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施，向城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸等方式推動(dòng)我省糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　

　　6.在保障糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定上，提出了將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的新思路。在國(guó)務(wù)院要求健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了設(shè)區(qū)的市要重點(diǎn)打造1-3個(gè)堡壘型應(yīng)急骨干企業(yè)，每個(gè)縣打造5－10個(gè)應(yīng)急骨干網(wǎng)點(diǎn)。

　　

　　7．在強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理上，通過統(tǒng)籌推進(jìn)“放心糧油”、“主食廚房”、軍糧供應(yīng)、應(yīng)急保障和“萬村千鄉(xiāng)”工程供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等“五位一體”融合模式，明確在2017年底前，在我省城鄉(xiāng)普遍建成“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，比69號(hào)文要求提前一年。強(qiáng)化了市縣政府糧食質(zhì)量安全責(zé)任，要求市縣政府將轄區(qū)內(nèi)糧食納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，對(duì)涉及糧食質(zhì)量安全的違法犯罪行為要嚴(yán)厲打擊。

　　

　　8.在強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核上，對(duì)超級(jí)產(chǎn)糧大縣和常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用提出了明確的要求。在建立監(jiān)督考核機(jī)制上，明確提出將糧食安全責(zé)任制考核納入省政府綜合目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化考核、追責(zé)和問責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)糧食安全責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

　　

　　七、如何貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》？

　　

　　1.切實(shí)加大《實(shí)施意見》宣傳力度。省、市、縣要嚴(yán)格按糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下糧食工作的新形勢(shì)、新特征和新要求，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)與流通方式，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食保供穩(wěn)價(jià)能力，堅(jiān)決守住糧食總量安全、質(zhì)量安全、農(nóng)民增收、市場(chǎng)穩(wěn)定四條底線。

　　

　　2．集成資源，形成落實(shí)責(zé)任的合力。糧食生產(chǎn)與流通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及面廣，有其特殊性和復(fù)雜性，必須上下協(xié)同、層層負(fù)責(zé)，通力合作、保障到位。在分解糧食安全責(zé)任的同時(shí)，更要注重部門協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大涉糧政策、項(xiàng)目和資金整合力度，充分發(fā)揮項(xiàng)目、資金集中使用效率，以制度化形式形成促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)的整體合力。

　　

　　3.強(qiáng)化保障措施的落實(shí)。要進(jìn)一步健全財(cái)政支持糧食生產(chǎn)與流通的政策體系，加大財(cái)政支糧力度，超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金要全額用于扶持糧油生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金要優(yōu)先安排用于扶持糧油生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要積極探索新模式，為糧食生產(chǎn)者特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要積極落實(shí)收購資金，足額保障政策性糧食收購貸款，支持符合條件的企業(yè)開展糧食購銷。

　　

　　4.加大監(jiān)督考核力度。省有關(guān)部門將根據(jù)《實(shí)施意見》制定監(jiān)督考核辦法，對(duì)各市落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核。各地要按照考核內(nèi)容和要求，把糧食安全責(zé)任制納入政府目標(biāo)管理考核計(jì)劃，每年組織對(duì)糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，遇有重大情況及時(shí)向上級(jí)政府和糧食行政主管部門報(bào)告，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，對(duì)合格的給予表揚(yáng)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并嚴(yán)格問責(zé)。