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中國人口眾多，保障國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。2013年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都將糧食安全問題擺在首位，明確提出國家糧食安全戰(zhàn)略方針是：以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐，戰(zhàn)略目標是：確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
小麥是中國最重要的口糧之一，小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。近年來，國內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局和國際貿(mào)易形勢都發(fā)生了深刻變化，在四化同步和對外開放的新形勢下，為細化和落實中央提出的糧食安全新戰(zhàn)略方針和目標，筆者對國內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了系統(tǒng)深入思考，認為小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的6大突出問題需要關注和應對。
小麥產(chǎn)業(yè)面臨的六大突出問題
第一，種麥效益持續(xù)下滑。近年來，盡管國家不斷提高補貼和最低收購價水平，但小麥的種植收益不僅低而且還在持續(xù)下降。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)查數(shù)據(jù)，2008年以來全國小麥畝均凈利潤連續(xù)5年下降，從164.51元/畝降為2012年的21.29元/畝，降幅達87，成本利潤率僅為2.56.主要原因包括：一是投入成本不斷增加。2008-2012年，小麥生產(chǎn)成本中的物質(zhì)與服務費用從278.69元/畝增加至396.69元/畝，增長42.3；其中化肥費增長40，機械作業(yè)費增長37，種子費增長51.二是人工成本大幅提高。隨著農(nóng)民外出打工機會增多，農(nóng)村雇工成本明顯上升。2012年，小麥畝均人工成本為291.4元，比2008年增長1.2倍，比2000年增長2.5倍。三是小麥價格提高幅度低于農(nóng)資上漲幅度。為保護農(nóng)民種糧積極性，自2006年起國家實施小麥最低收購價政策并且價格逐年提高，但提高幅度呈縮小趨勢。2014年產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到1.18元/斤，比2013年增加6分，增長5.4，低于上年9.8的增幅；較2006年累計增長41.2，平均增幅為6.4.小麥生產(chǎn)總成本從2006年的404.77元/畝上漲至2012年的830.44元/畝，累計增長1.1倍，年均增長12.7.種麥收益持續(xù)降低致使華北部分地區(qū)出現(xiàn)小麥撂荒現(xiàn)象，本來可以種小麥和玉米兩季作物，但有的農(nóng)戶只選擇種一季玉米。與其他作物相比，小麥的種植效益不僅顯著低于蔬菜、棉花等經(jīng)濟作物，在糧食作物中也是收益最低的。2012年蔬菜、棉花的畝均凈利潤分別是小麥的115倍和1.2倍；水稻、玉米的畝均凈利潤分別是小麥的13.4倍和9.3倍。
第二，小麥國際競爭力不斷下降。入世以后，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，中國開始對小麥實行關稅配額制度管理，對配額內(nèi)進口小麥實行1的低關稅，對配額外進口小麥征收65的高關稅。同整個農(nóng)業(yè)一樣，中國小麥正處于成本快速增長時期，在貿(mào)易自由化背景下，國內(nèi)小麥逐漸面臨越來越大的國際競爭壓力。在過去的兩年多時間里，美國小麥在離岸價的基礎上加上運費、保險、關稅、進口增值稅以及港雜費后的到岸稅后價多數(shù)時間均低于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥銷區(qū)價，尤其是2013年3月以來，在國際小麥價格整體下行的趨勢下，國際小麥到岸稅后價持續(xù)低于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價，價差最高達400元/噸。綜合來看，中國小麥在價格、成本及品質(zhì)等方面都不具有優(yōu)勢，國際競爭力逐漸減弱，未來在最低收購價及成本增加的推動下，國內(nèi)小麥價格還將進一步上漲，中國小麥的國際競爭力將繼續(xù)下降。
第三，科技應用日益受到規(guī)模限制。據(jù)中央農(nóng)村固定觀察點調(diào)查數(shù)據(jù)，目前全國戶均小麥種植規(guī)模僅有4.5畝，規(guī)模過小不僅大大限制了勞動生產(chǎn)率的提高，而且制約了先進生產(chǎn)技術的應用和推廣，不利于小麥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。在江蘇射陽縣四明鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營的小麥耕種機械作業(yè)成本為130元/畝，比分散經(jīng)營減少35元/畝，種子成本減少47元/畝，兩項合計減少82元/畝；應用于規(guī)模經(jīng)營的大型機械裝備小麥播種7道工序僅需要100元/畝，較農(nóng)戶分散經(jīng)營又降低了30元/畝。此外，規(guī)模經(jīng)營為大中型機械在深翻等環(huán)節(jié)使用提供了條件，不僅有效提高了土壤的有機質(zhì)和可持續(xù)性，同時為北緯33度上億畝稻茬麥解決了茬口銜接緊迫問題，大幅度提高了小麥的單產(chǎn)水平。
第四，產(chǎn)業(yè)化組織模式難以適應新要求。隨著市場化和貿(mào)易自由化的推進，中國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的組織問題越來越突出。麥農(nóng)規(guī)模小、數(shù)量多、組織成本高（據(jù)調(diào)查，目前全國近百萬農(nóng)民合作社中真正規(guī)范的麥農(nóng)合作社數(shù)量很少），作為單個分散的個體獲取市場信息的能力不足，無法將小麥生產(chǎn)與市場供需相匹配，也難以與企業(yè)形成利益聯(lián)合體，限制了一體化經(jīng)營的自身擴展，而且我國小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步晚，小麥加工企業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)整體仍處于初級層次，對小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動能力不強，也影響了我國小麥產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。
第五，小麥生產(chǎn)面臨資源和環(huán)境約束。資源和環(huán)境約束對小麥生產(chǎn)的影響加劇。在水土等農(nóng)業(yè)資源約束日益增強的背景下，微利的小麥生產(chǎn)面臨種植面積難以穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，在華北等水資源短缺的主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)更大，甚至在一些地下水嚴重超采地區(qū)亟需通過開展小麥退耕休耕來恢復脆弱的生態(tài)環(huán)境。據(jù)測算，如果將每畝灌溉水成本提高到200元，華北小麥種植面積將下降40以上。全球變暖影響加劇，極端天氣不斷增多，自然災害多發(fā)頻發(fā)，對農(nóng)作物中生長期較長的小麥生產(chǎn)的影響最大，2010~2012年國內(nèi)小麥已經(jīng)經(jīng)歷多次嚴重干旱的不利影響。
第六，支持和保護的政策空間越來越有限。根據(jù)WTO規(guī)則，中國入世可以享受的微量允許支持量僅有農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5.各種補貼方面，2012年中央四補貼支持量約1600億元，僅占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.1，但考慮到四補貼主要用于糧食產(chǎn)業(yè)，從特定支持角度看逐步接近WTO約束水平，所剩空間不多。價格支持方面，目前國際小麥到岸稅后價較國內(nèi)銷區(qū)價格水平低10~20，假設最低收購價按照平均每年7的幅度繼續(xù)提高，且國際價格沒有大幅度下跌，仍保持在280~320美元/噸之間，到2020年國內(nèi)小麥價格較目前累計提高幅度約50左右。也就是說，目前對提高種糧農(nóng)民積極性起主要作用的最低收購價政策未來還有5~6年的提價空間，但在2020年前后將很難運用，到那時65的配額外關稅也難以阻擋國外小麥的大量進口，在缺乏關稅保護的環(huán)境下，其他相配套的支持補貼政策效果也將大打折扣。
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我國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展六大問題突出
來源：環(huán)球糧機網(wǎng)發(fā)布時間：2015-08-18 11:07:45
