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完善國家糧食安全保障體系，是今年中央1號文件部署的首要任務(wù)。我們于4月中旬組織會員分赴沿淮、淮北、沿江共六縣調(diào)研，重點了解如何確保國家糧食生產(chǎn)和安全。通過調(diào)研，我們感到各地糧食生產(chǎn)形勢很好，但仍有制約糧食生產(chǎn)的因素，還需進一步強化措施。
一、當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢
近幾年來，六縣領(lǐng)導(dǎo)對糧食生產(chǎn)非常重視，持續(xù)采取有力措施，不斷推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進糧食產(chǎn)量逐年增長，糧食品質(zhì)和商品率不斷提高，糧食生產(chǎn)總體形勢良好，農(nóng)村面貌變化很大。懷遠縣和渦陽縣立足農(nóng)業(yè)大縣定位，走出了一條依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的新路子。懷遠縣連續(xù)十年糧食總產(chǎn)保持在20億斤以上，連續(xù)八年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，2013年糧食總產(chǎn)22.87億斤。渦陽縣連續(xù)多年獲全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號，2013年糧食總產(chǎn)25.12億斤。霍邱縣和潁上縣堅持三化同步、四良（良田、良種、良法、良制）配套、五農(nóng)（農(nóng)田、農(nóng)戶、農(nóng)企、農(nóng)社、農(nóng)保）并舉，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長?；羟窨h2013年糧食總產(chǎn)居全省第一，達到147.34萬噸，10年累計為國家提供商品糧1223.6萬噸，糧食商品率70以上，成為全國連續(xù)十年受到國家表彰的三個糧食生產(chǎn)先進縣之一。潁上縣主攻糧食單產(chǎn)，2013年糧食總產(chǎn)達到104萬噸，比2004年增加17，十年四次受到國家關(guān)于糧食生產(chǎn)先進縣的表彰。無為縣、樅陽縣圍繞中央關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)的總體部署和安徽省糧食三大行動工作安排，嚴(yán)守耕地紅線，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)技推廣體系，糧食產(chǎn)量不斷提升。無為縣2013年糧食生產(chǎn)面積106.7萬畝，總產(chǎn)50.01萬噸，與2003年相比，糧食面積增長13.6，總產(chǎn)增長了34.3，增產(chǎn)效果明顯。
二、制約當(dāng)前糧食生產(chǎn)的問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前糧食生產(chǎn)喜中有憂，仍然存在一些必須高度重視并采取措施加以解決的問題：
――有些地方抓糧食生產(chǎn)的工作力度有所下降，思想有所放松。當(dāng)前有些干部認為農(nóng)村工作多、任務(wù)重，干部工作壓力大，難以抽身抓糧食生產(chǎn)。還有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，看到近幾年糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，形勢較好，思想上有些放松。這些因素的存在必將影響糧食生產(chǎn)的思想根基。
――耕地占用現(xiàn)象嚴(yán)重，守住耕地紅線任務(wù)艱巨。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在占用耕地主要是在三個方面，一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展占地，很多耕地變成了工廠和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。二是農(nóng)民建房占地，農(nóng)民富裕起來后要求改善住房，農(nóng)民建房占地是一個突出問題。三是占優(yōu)補劣的現(xiàn)象普遍存在，雖然各地也強調(diào)占補平衡，但占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠的情況時有發(fā)生。干部群眾憂慮保護耕地的紅線任務(wù)特別繁重。
――農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收狀況沒有徹底改變。有的縣反映，現(xiàn)有涵閘、機井等農(nóng)田水利工程大都興建于上世紀(jì)六七十年代，很多年久失修不能使用，有效灌溉面積僅占耕地面積的一半左右。今年，省里部署將小型農(nóng)田水利工程納入民生工程，資金渠道有三塊，即項目資金、專項資金和農(nóng)民自籌，分別來自省和縣財政、各有關(guān)部門和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。但是，有些縣反映各部門的專項資金由于渠道不一，整合困難，很難及時到位，甚至拿不到；向農(nóng)民籌資困難很多。現(xiàn)實狀況是，當(dāng)?shù)刂荒軐⒛軌蚰玫绞值馁Y金投入建設(shè)，能搞多少算多少，限期提高灌溉面積任務(wù)難以完成。
――土地流轉(zhuǎn)困難，糧食種植規(guī)?；s化水平仍然較低。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限都普遍偏短，部分農(nóng)民還抱著寧可拋荒不可失地的思想，不愿把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。從大戶來看，農(nóng)村空戶多、成片流轉(zhuǎn)難、法制意識淡薄等因素也制約著土地流轉(zhuǎn)。我們在一些縣雖然看到了糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化的一些典型單位，但數(shù)量不多，尚未形成大氣候。真正列為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場，總體仍處于傳統(tǒng)階段，向規(guī)?；s化方向發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重。
――資金補貼量小、環(huán)節(jié)多，需要研究改進。一是補貼資金量小。目前的補貼有良種補貼、良種良法配套補貼、種糧大戶補貼、農(nóng)資綜合補貼等，表面上補貼名目不少，但按畝計算并不多，對促進農(nóng)民增糧增收效果不顯著。二是行政成本高。從農(nóng)民申報、村級匯總、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、縣級抽查，到打卡發(fā)放，環(huán)節(jié)多，人員投入多，行政成本高，占用了縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和財政部門大量的精力。
――糧食生產(chǎn)成本高，比較效益低，影響糧農(nóng)積極性。一些縣反映，雖然近幾年糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，但種糧大縣、財政窮縣的狀況未有根本改變；從農(nóng)民來看，農(nóng)機投入、勞力成本上漲等，種糧不如外出打工，也不如種其他經(jīng)濟作物收益多。因此縣里和農(nóng)民種糧積極性都不高，尤其是不少農(nóng)民不愿種糧，對耕地投入不足，復(fù)種指數(shù)下降，甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。
三、進一步加強糧食生產(chǎn)和安全的建議
為確保糧食生產(chǎn)和安全，必須確保耕地不減少、確保糧食持續(xù)增產(chǎn)、確保糧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)安全。根據(jù)這次調(diào)研情況，在三個確保上需要重視和解決以下幾個突出問題：
1、嚴(yán)守耕地保護紅線，確?；巨r(nóng)田不減少。一是要科學(xué)制定農(nóng)村中長期發(fā)展規(guī)劃，并以法規(guī)的形式固定下來，嚴(yán)格執(zhí)行。二是城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房等，要充分利用荒山荒坡，杜絕違法違規(guī)用地行為。三是建議將土地整治新增耕地納入涉農(nóng)補貼范圍，提高農(nóng)民參與土地整治的積極性，進一步增強農(nóng)民保護耕地的意識和責(zé)任。
2、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進糧食規(guī)?；?jīng)營。一是要抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，切實做到落實土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。二是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。三是及時幫助種糧大戶、家庭農(nóng)場等，解決糧食曬場、烘干、收儲等實際困難。四是落實好涉農(nóng)補貼政策，發(fā)揮補貼政策對糧食生產(chǎn)的激勵作用。
3、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)保障能力。一是加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，拓寬資金來源渠道。二是增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付資金。三是高度重視基本農(nóng)田建設(shè)最后一公里問題，加強中低產(chǎn)田治理。四是擴大紫云英等綠肥種植面積，減少化肥用量，提升耕地質(zhì)量。
4、加強農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。一是要加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用的力度。二是要加強對種糧農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，有計劃的建立職業(yè)農(nóng)民隊伍，解決誰來種地的問題。三是要把推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)與采用傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合起來，促進更好發(fā)展糧食生產(chǎn)；把發(fā)展糧食生產(chǎn)與糧食加工經(jīng)營結(jié)合起來，提高農(nóng)產(chǎn)品的效益；把糧食單一生產(chǎn)與發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。
5、繼續(xù)深化改革，加強和健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。一是要加大對糧食生產(chǎn)支持和獎勵，切實解決種糧大縣、財政窮縣的問題。二是要加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬農(nóng)村融資渠道，切實解決貸款難問題。三是要適當(dāng)提高投保金額，增加農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)，改變獨家經(jīng)營狀況。四是要適當(dāng)增加基層農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費，提高農(nóng)技人員的待遇。
6、采取綜合措施，切實抓好糧農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。一是要建立糧食生產(chǎn)安全監(jiān)管制度，完善相應(yīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要落實地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。三是要大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實行重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)產(chǎn)品可追溯體系。四是要從土壤、用水、施肥、施藥、環(huán)境等多項糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件抓起，不斷提高糧食農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)。
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安徽糧食調(diào)研 進一步加強糧食生產(chǎn)和安全的建議
來源：環(huán)球糧機網(wǎng)發(fā)布時間：2015-08-18 11:14:37
