列寧說(shuō)過(guò)：“真正的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是糧食儲(chǔ)備，沒(méi)有它社會(huì)主義制度只是一個(gè)愿望。”我國(guó)也有一句俗語(yǔ)：“手中有糧，心中不慌。”糧食是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的生命線(xiàn)，它是人民生存的必需品，是糧農(nóng)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是很多工業(yè)產(chǎn)品的原料，充足的糧食供應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。當(dāng)然，它在國(guó)防安全也具有特殊重要的作用，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)外切斷糧食進(jìn)口來(lái)源，就只能靠自身供應(yīng)。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一個(gè)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地僅1.4畝，不足世界的人均水平的40%，但我國(guó)用不到世界9%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口，成功解決13億人口的吃飯問(wèn)題，這是非常了不起的成就。為此，政府在《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》中提出“要堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，中央十二五規(guī)劃再次提出“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”，“完善管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制”，以保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　國(guó)家的重視土地和糧食生產(chǎn)，可糧食產(chǎn)量與縣級(jí)財(cái)力“糧財(cái)?shù)箳?rdquo;現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重：我國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣中國(guó)家級(jí)貧困縣竟達(dá)105個(gè)之多。許多產(chǎn)糧大縣仍是財(cái)政窮縣，日益陷入糧食貢獻(xiàn)越大、地方財(cái)政收入越少、農(nóng)民收入越低、經(jīng)濟(jì)越落后的怪圈，已嚴(yán)重影響地方政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，給國(guó)家糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患。如今大多青壯年農(nóng)民不愿呆在農(nóng)村，不愿種田，大多進(jìn)城打工了，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化，村莊空心化，人口老齡化狀況令人堪憂(yōu)。農(nóng)村里基本上是“386199部隊(duì)”(38：婦女、61：兒童、99：老人），種田主要靠老人和婦女，因此，良田擱荒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，長(zhǎng)此下去，“未來(lái)的中國(guó)，誰(shuí)來(lái)種地？”——這是一個(gè)不得不重視且迫切需要解決的大問(wèn)題。

　　鑒于800個(gè)產(chǎn)糧大縣在保證國(guó)家糧食安全上的特殊地位和貢獻(xiàn)，政府應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上考慮，盡快將制定實(shí)施800個(gè)產(chǎn)量大縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，盡快擺脫國(guó)家糧食生產(chǎn)的“高產(chǎn)窮縣”，通過(guò)政策指引、制度擬定、規(guī)劃布局等方式作出部署，對(duì)項(xiàng)目、資金、措施等做出安排，破解“糧財(cái)?shù)箳?rdquo;的困局，從而確保糧食安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，達(dá)到確保國(guó)家安全。  
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