鑒于此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)帶頭調(diào)研，并由此誕生了很多消息。部分觀點(diǎn)提出：要大幅降低臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格，并與國(guó)際糧價(jià)接軌，用以減少財(cái)政壓力，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米種植、收購(gòu)全面走向市場(chǎng)化。也有持相反意見(jiàn)者提出：臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格的調(diào)整要逐步過(guò)渡。

　　一時(shí)間，國(guó)家職能部門(mén)之間的爭(zhēng)論十分激烈。當(dāng)前各種版本傳聞不斷，我們梳理了其中傳聞?shì)^多的說(shuō)法：“臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格下降到每斤0.9~0.95元，并每斤直補(bǔ)農(nóng)民0.1元。通過(guò)這個(gè)政策減少臨儲(chǔ)收購(gòu)量和降低用糧企業(yè)成本，使玉米逐步市場(chǎng)化。”對(duì)此政策傳聞，我們進(jìn)行如下分析：

　　首先，看政策導(dǎo)向。一方面，2015年中央一號(hào)文件并沒(méi)有直接給出這樣明確的信號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)層在“兩會(huì)”期間還反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大力鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，惠農(nóng)政策不減。這些政策信號(hào)，使得東北玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民、合作社、龍頭企業(yè)的種糧積極性十分高漲。在這種情況下，如果大幅降低臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格，國(guó)家將失信于民，不利于政策穩(wěn)定。

　　其次，看影響群體。近3~5年來(lái)，東北產(chǎn)區(qū)種糧大戶、合作社及涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，依托國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的政策和土地流轉(zhuǎn)政策的放開(kāi)，有近1/3以上的土地都實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng)，大量土地以各種方式、各種合作模式流轉(zhuǎn)出來(lái)。但是采取直補(bǔ)的方式，直補(bǔ)款項(xiàng)，如何兼顧出租土地的農(nóng)戶和租賃者以及合作承包土地的種糧農(nóng)戶，需要慎重權(quán)衡。由于2015年?yáng)|北產(chǎn)區(qū)發(fā)生了相對(duì)嚴(yán)重的旱情，市場(chǎng)預(yù)期，東北地區(qū)或有兩成以上減產(chǎn)，以全國(guó)產(chǎn)糧第一大縣吉林省農(nóng)安縣為例，幅度減產(chǎn)達(dá)到四成以上。如果臨儲(chǔ)價(jià)格出現(xiàn)大幅調(diào)降，新型農(nóng)業(yè)主體又得不到補(bǔ)貼，輕則面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，重則3~5年的積累將化為烏有。東北糧食主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革成果將面臨滅頂打擊。同時(shí)農(nóng)村消費(fèi)也將會(huì)出現(xiàn)大幅度下滑，農(nóng)資價(jià)格隨商品價(jià)格水漲船高，只漲不跌，一旦臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，很多農(nóng)民連第二年的生產(chǎn)資料都買(mǎi)不起。這對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)影響會(huì)十分巨大。

　　第三，看前車(chē)之鑒。一方面，玉米在我國(guó)是主糧之一，種植面積最大，范圍最廣。實(shí)行玉米目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后，由于多年來(lái)慣性依靠政策保護(hù)，不管是農(nóng)民還是企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，市場(chǎng)首先迎來(lái)的是玉米價(jià)格的大幅下跌，農(nóng)戶的收入受損，種糧積極性受挫，進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)糧食安全。另一方面，實(shí)行了1年的大豆和棉花的目標(biāo)價(jià)格管理，目前看并不成熟。何況中國(guó)玉米產(chǎn)量基數(shù)大，涉及到東北千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶。而在目前多種種糧模式并存的情況下，如何能補(bǔ)得合理？補(bǔ)得到位？這是一個(gè)大難題。補(bǔ)貼如果不能合理到位，容易引發(fā)種糧主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村社會(huì)巨大矛 盾，將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，是很大的政治問(wèn)題。因此，直補(bǔ)農(nóng)民的政策，實(shí)際上操作起來(lái)既困難又復(fù)雜，不具備任何可操作性。

　　解決目前國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)不夠活躍、需求旺季不旺、價(jià)格低迷的方法，并非全部要依靠調(diào)降臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格和直補(bǔ)農(nóng)戶的方式。面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)明顯供大于求的供需格局，既要考慮如何能夠合理地確定收儲(chǔ)規(guī)模，不是一味地敞開(kāi)收購(gòu)，也要重視玉米如何快速有效地去庫(kù)存化。

　　第一，新糧食年度的臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格，要平穩(wěn)過(guò)渡，小幅調(diào)整。這個(gè)調(diào)整的幅度，必須在社會(huì)和農(nóng)民可承受范圍內(nèi)，向農(nóng)民釋放信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)戶明年適當(dāng)調(diào)整玉米種植面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植大豆，增加對(duì)大豆的投入和支持力度。畢竟從生產(chǎn)效益的成本看，玉米和大豆產(chǎn)量是四比一，用補(bǔ)玉米的錢(qián)來(lái)補(bǔ)大豆還是綽綽有余。

　　第二，重啟運(yùn)輸補(bǔ)貼，它能刺激銷區(qū)用糧企業(yè)，直接赴東北采購(gòu)，對(duì)東北玉米的消化和外運(yùn)作用非常直接有效。一味地通過(guò)調(diào)整臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格，財(cái)政支出一樣不堪重負(fù)，同時(shí)也承擔(dān)保管壓力和壞糧風(fēng)險(xiǎn)。而通過(guò)出臺(tái)運(yùn)輸補(bǔ)貼費(fèi)用，如果用這部分倉(cāng)儲(chǔ)利息補(bǔ)貼的一部分，作為運(yùn)輸補(bǔ)貼，補(bǔ)給南方用糧企業(yè)，絕大部分的東北玉米產(chǎn)量將由市場(chǎng)來(lái)解決，一舉多得。比如拿出300~400元/噸的運(yùn)輸補(bǔ)貼，這樣就會(huì)減掉進(jìn)口高粱、大麥、DDGS以及木薯的替代，南方的玉米價(jià)格就會(huì)在2000元/噸左右，可以至少比今年多消化2500萬(wàn)噸的玉米，那么就會(huì)少收2500萬(wàn)噸臨儲(chǔ)玉米。同時(shí)南北方全社會(huì)會(huì)增加2500萬(wàn)噸玉米物流量，鐵路、碼頭、內(nèi)貿(mào)船運(yùn)、包裝及搬運(yùn)工人等等都能活躍起來(lái)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行好處多多，可以帶動(dòng)上千億GDP的增加和巨額稅收。南方用糧企業(yè)會(huì)減少400元/噸的成本，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)也是一個(gè)有力的支持。按2500萬(wàn)噸玉米，每噸財(cái)政拿出400元計(jì)算，共需拿出來(lái)100億元，能減少2500萬(wàn)噸玉米的臨儲(chǔ)收購(gòu)量，而3年2500萬(wàn)噸的臨儲(chǔ)收購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用支出就是165億元，節(jié)省了將近一半。

　　第三，支持東北玉米深加工企業(yè)收購(gòu)新糧。在收購(gòu)期就給企業(yè)補(bǔ)貼生產(chǎn)，這樣一來(lái)，深加工企業(yè)會(huì)加大收購(gòu)新糧力度，至少會(huì)多收2000萬(wàn)噸。后期拍賣(mài)時(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)明確公布信息，要公平順價(jià)銷售，不給社會(huì)任何企業(yè)補(bǔ)貼，這樣深加工企業(yè)、飼料企業(yè)及貿(mào)易商都會(huì)建立全年的庫(kù)存，這還可以解決至少3000萬(wàn)噸玉米出路，今年市場(chǎng)預(yù)期，東北或?qū)p產(chǎn)2000萬(wàn)~2500萬(wàn)噸，這幾項(xiàng)數(shù)字相加，至少7000萬(wàn)~8000萬(wàn)噸的產(chǎn)量將被消化，合理控制了臨儲(chǔ)玉米的收儲(chǔ)規(guī)模。綜合測(cè)算，新年度臨儲(chǔ)收購(gòu)量一定會(huì)控制在3000萬(wàn)噸以內(nèi)。運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼支出100億元，深加工補(bǔ)貼支出100億，兩項(xiàng)合計(jì)200億元就解決巨量的結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存問(wèn)題。還能帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民賣(mài)得出，農(nóng)業(yè)發(fā)展有序，政治穩(wěn)定，這比單純調(diào)降臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格更加安全和有效。

　　希望有關(guān)部門(mén)制定政策時(shí)多從基層著眼，多做調(diào)研，多與農(nóng)民、種田大戶、合作社以及各相關(guān)企業(yè)共同調(diào)研，共謀對(duì)策，走群眾路線，一起來(lái)研究中國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展在新常態(tài)下的新出路。  
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