除卻高庫存、低需求，以及進口玉米和替代品帶來的沖擊等因素之外，玉米價格下跌投射的是市場對眾說紛紜的玉米價格政策傳聞的預期。

　　事實上，自從去年棉花和大豆實施目標價格補貼改革試點后，就有預言稱玉米將成為下一個實施目標價格改革試點的品種。7月10日，農(nóng)業(yè)部在《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復摘要》中指出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種，要注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用。

　　一時間，玉米臨時收儲政策是否會退出，相關(guān)政策將如何進行調(diào)整，成為了市場關(guān)注的焦點。各種傳聞熱炒的背后，實行了6年的玉米臨時收儲政策走到了十字路口。

　　臨儲難以為繼？

　　“對臨時收儲，我個人主張應該盡快退出。”7月30日，2015年中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇在北京舉行，國務院發(fā)展研究中心學術(shù)委員會秘書長程國強在論壇上如是表態(tài)。

　　玉米臨時收儲政策的實施要回溯至2008年。此前，受連續(xù)多年供強需弱的影響，國內(nèi)玉米價格下行壓力不斷積累，為穩(wěn)定市場、解決農(nóng)民賣玉米難、價格下降等問題，保護農(nóng)民種糧的積極性，國家決定實施臨時收儲政策，在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古執(zhí)行。

　　2008年玉米收購價格為：黑龍江0.74元/斤，吉林0.75元/斤，遼寧和內(nèi)蒙古0.76元/斤。2014年，相應的數(shù)字變?yōu)楹邶埥?.11元/斤，吉林1.12元/斤，內(nèi)蒙古、遼寧1.13元/斤。其間，收儲價格只漲不降，相比于2008年，2014年的收儲價格約高出700元/噸。

　　國內(nèi)玉米收儲價格高走，在穩(wěn)定市場、保證農(nóng)民收入的同時，近年來，其邊際效應逐年遞減，負效應日益凸顯。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心宏觀經(jīng)濟室主任習銀生總結(jié)，玉米臨時收儲政策帶來四大問題，其一是庫存壓力大，財政負擔重；其二是市場扭曲嚴重，在整個市場低迷的情況下，價格達到歷史新高；其三是下游企業(yè)受到很大沖擊；其四是國內(nèi)外價格倒掛。

　　在這樣的背景之下，臨時收儲政策是否需要退出成為了討論的焦點。

　　7月30日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布了《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復摘要》，其中指出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求。

　　在2014年棉花和大豆實施目標價格補貼改革試點的背景之下，這一答復的公布被視為一大信號。“玉米收儲臨退出契機”“玉米市場發(fā)生重大變化幾率較高”“取消臨時收儲呼聲變高”等猜測和預判不絕于市場。

　　玉米價格政策破立兩難

　　“我個人認為，今年臨時收儲政策取消的可能性不大，價格大幅下調(diào)也不大可能。”中國玉米網(wǎng)總裁馮利臣告訴記者。

　　在記者采訪中，幾乎所有的專家與業(yè)內(nèi)人士都判斷，今年將繼續(xù)施行玉米臨時收儲政策，收購價格將與去年持平或小幅下調(diào)。

　　玉米是我國三大主糧作物之一，2012年，玉米超過稻谷成為我國第一大糧食作物品種。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全國糧食總產(chǎn)量達到6.0709億噸，玉米產(chǎn)量為2.1567億噸。

　　“我國糧食實現(xiàn)產(chǎn)量十一連增，其中玉米的貢獻非常大，”馮利臣說，“玉米產(chǎn)量大，種植面積廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，施行玉米臨時收儲政策的意義要遠遠大于其他品種。”

　　中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員尤飛告訴記者，由于具有比較效益高、省工省勞等特點，同時加上糧食補貼、保護價收購等因素，玉米不僅在江淮地區(qū)、東北平原核心區(qū)等適宜區(qū)快速發(fā)展，同時也在非適宜區(qū)、次適宜區(qū)大量種植。

　　“玉米確實有其特殊性，玉米是第一大主糧作物，在東北地區(qū)種植玉米的收入是當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員劉慧在接受記者采訪時說，“若進行調(diào)整，波動也不會太大。”

　　“今年東北的玉米產(chǎn)量已經(jīng)減少，如果收購價格大幅降低，那么對于農(nóng)民來說無異于雪上加霜。”馮利臣補充道，如果農(nóng)民收益減少，那么極有可能造成“無人種地”的后果。

　　那么，玉米是否適宜步棉花、大豆的目標價格補貼的道路呢？

　　此前，國家糧食局國家糧油中心市場監(jiān)測處處長李希貴曾表示，目標價格制度是未來發(fā)展的方向，但是要退出臨時收儲政策，首先要通過調(diào)整生產(chǎn)，解決庫存不斷增長的庫存問題，從而保證農(nóng)民收入不會因為退出臨儲大幅下降。

　　“從目標價格改革試點來看，目前執(zhí)行的成本比較高。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授仇煥廣告訴記者。作為目標價格制度的主要倡導者之一，程國強也坦承，目標價格制度在實際執(zhí)行操作中確實比較難。

　　“玉米的種植范圍更廣，面積更大，儲庫也更分散，政策實施之后是否能達到預期效果不能保證。”尤飛表示。

　　政策調(diào)整何去何從

　　調(diào)整生產(chǎn)，解決庫存不斷增長是擺在面前的現(xiàn)實問題。

　　“用價格手段來調(diào)整玉米的產(chǎn)量，但是具體怎么調(diào)整，應該還在討論之中。”尤飛表示。

　　“我認為國家從政策上繼續(xù)實行臨時收儲，但是在價格上向農(nóng)民釋放要進行調(diào)整的信息，進行微調(diào)。”馮利臣表示，“讓農(nóng)民調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)平穩(wěn)的過渡。”

　　在2015年中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇上，程國強表示，如果能夠在明年退出所有的臨時收儲政策，就可以考慮實施目標價格補貼“升級版”。

　　據(jù)媒體報道稱，“升級版”不再以價格為補貼的觸發(fā)水平，只是針對面積進行補貼，單位面積補貼以補償一定比例的種植平均物化成本為測算基準。補貼只針對法定承包地，補給實際種植者，并可以和現(xiàn)有的直接補貼相銜接。

　　“這是一種比較好的思路，可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)并且規(guī)避‘黃箱補貼’政策的限制。”仇煥廣表示，“當然，也有農(nóng)民會不會繼續(xù)種糧的問題。”

　　在他看來，如果按面積來補，實際上是一種保護產(chǎn)能的政策。“從長期來看，未來應該會取消臨時收儲政策。”仇煥廣說。 
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