仔細(xì)分析，上述觀點(diǎn)包含這么幾層含意：一是世界糧食供應(yīng)是有保障的，中國(guó)可以從國(guó)際上買到所需要的糧食；二是中國(guó)生產(chǎn)糧食是不經(jīng)濟(jì)的；三是國(guó)際糧食市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，糧食就是普通商品；四是中國(guó)糧食大量走私進(jìn)口是因?yàn)殛P(guān)稅太高，中國(guó)應(yīng)降低關(guān)稅，增加進(jìn)口，減少糧食生產(chǎn)。

事實(shí)上，這種觀點(diǎn)早已有之。

2012年后隨著國(guó)內(nèi)糧價(jià)全面超過(guò)國(guó)際糧價(jià)，中國(guó)應(yīng)該降低關(guān)稅、多進(jìn)口糧食、減少國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的論調(diào)就不絕于耳。

這些觀點(diǎn)貌似正確，實(shí)際上根本經(jīng)不起推敲。既不符合我國(guó)的國(guó)情，也不符合世界糧情。若是輕信了這種觀點(diǎn)，那就上了某些人的當(dāng)。

世界糧食供應(yīng)真的充足嗎？

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)2015年預(yù)估，2014年世界谷物產(chǎn)量為創(chuàng)紀(jì)錄的25.56億噸，比上世紀(jì)90年代初的20億噸增加5億多噸，其中中國(guó)增產(chǎn)糧食超過(guò)1.6億噸。2014/2015銷售年度全球谷物貿(mào)易量預(yù)計(jì)為3.54億噸。

該組織在今年5月27日的年度報(bào)告中稱，全球饑餓人口首次下降至8億以下，比上世紀(jì)90年代初減少2.16億。雖然全球在擺脫饑餓問(wèn)題上取得很大進(jìn)步，但是撒哈拉以南非洲地區(qū)仍有1/4的人口得不到足夠食物。

可見，雖然2014年世界糧食產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，但仍有近8億人得不到足夠的食物。如果沒(méi)有中國(guó)增產(chǎn)1.6億噸糧食，那么全球饑餓人口將達(dá)到10億以上。說(shuō)明世界糧食供應(yīng)仍不充足，中國(guó)糧食問(wèn)題依賴世界是不現(xiàn)實(shí)的，必須走獨(dú)立自主、自力更生的道路。

從我國(guó)的主食大米看就更明顯了。根據(jù)FAO預(yù)計(jì)，2014/2015年度全球大米貿(mào)易僅為4130萬(wàn)噸，而我國(guó)一年的大米需求約為1.4億噸。全球大米貿(mào)易量不足國(guó)內(nèi)大米需求的1/3，根本無(wú)法滿足中國(guó)對(duì)大米的需求。

更何況，目前糧食生產(chǎn)依然不能擺脫靠天吃飯的境地，中國(guó)這樣，外國(guó)亦然。受自然災(zāi)害和人為因素影響，世界曾多次發(fā)生糧食危機(jī)，最近的一次是2008年。當(dāng)時(shí)，全球糧食儲(chǔ)備一度降至自1980年以來(lái)的最低水平，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于2007年初169天的水平。如果中國(guó)不堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策，單純依靠國(guó)際市場(chǎng)，關(guān)鍵時(shí)刻是無(wú)法保障國(guó)內(nèi)糧食安全的。我們不能好了傷疤忘了痛。

國(guó)際糧價(jià)一直這樣低迷嗎？

由于糧食不僅僅是商品，而且具有金融屬性。受災(zāi)害天氣和人為因素影響，國(guó)際糧價(jià)不僅大部分時(shí)間高于國(guó)內(nèi)，且經(jīng)常出現(xiàn)波動(dòng)，其波動(dòng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)。

如2008年上半年，國(guó)際糧價(jià)出現(xiàn)飆漲，全球最大的稻米出口國(guó)泰國(guó)大米出口價(jià)格由2008年3月27日的380美元/噸(曼谷離岸價(jià))漲到5月初的1000美元/噸，短短1個(gè)多月時(shí)間漲了620美元/噸，漲幅達(dá)1.63倍。2010年6月下旬至8月2日，受災(zāi)害天氣影響，歐洲小麥期貨價(jià)格暴漲近50%。

2012年，由于美國(guó)等地持續(xù)高溫干旱天氣導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，國(guó)際糧價(jià)瘋狂上漲。到2012年7月20日，芝加哥期貨交易所大豆、玉米及小麥三大谷物期貨價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)5周大漲，在短短1個(gè)多月時(shí)間里，國(guó)際玉米、小麥價(jià)格累計(jì)漲幅超過(guò)45%。

雖然2008年我國(guó)糧食仍處于供求偏緊狀態(tài)，但我們采取了獨(dú)立自主、自力更生的糧食安全戰(zhàn)略，與國(guó)際糧價(jià)聯(lián)動(dòng)不太緊密，因此國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲總體較為溫和。2008年國(guó)際大米價(jià)格暴漲時(shí)，國(guó)內(nèi)大米價(jià)格漲幅只有15%左右，漲幅遠(yuǎn)小于國(guó)際市場(chǎng)。

2008年初國(guó)際大米價(jià)格與國(guó)內(nèi)還基本持平，4月份后國(guó)際大米價(jià)格已高出國(guó)內(nèi)大米1倍多，大米走私出口也開始猖厥。按照上述觀點(diǎn)，此時(shí)我國(guó)是大量進(jìn)口糧食滿足國(guó)內(nèi)需要，為國(guó)際糧價(jià)上漲再添一把火呢？還是讓糧食走私大行其道，使國(guó)內(nèi)本就供應(yīng)偏緊的糧食更緊呢？事實(shí)上，當(dāng)時(shí)主要產(chǎn)米國(guó)因國(guó)內(nèi)供應(yīng)偏緊已開始限制出口，根本買不到大米。

中國(guó)糧食生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)嗎？

2012年以來(lái)，由于國(guó)際糧價(jià)持續(xù)低迷，而國(guó)內(nèi)糧食最低收購(gòu)價(jià)則穩(wěn)步提高，國(guó)內(nèi)糧價(jià)逐步高于國(guó)際市場(chǎng)，糧食競(jìng)爭(zhēng)力開始喪失。中國(guó)糧食生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)、理應(yīng)進(jìn)口更多廉價(jià)糧食的論調(diào)開始泛濫，但實(shí)際上，國(guó)際糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)只是暫時(shí)現(xiàn)象。

綜觀國(guó)內(nèi)外糧價(jià)走勢(shì)，遠(yuǎn)的不說(shuō)，本世紀(jì)以來(lái)，大部分時(shí)間國(guó)際糧價(jià)均高于國(guó)內(nèi)。只是近幾年，因全球都十分注重糧食生產(chǎn)，科技進(jìn)步較快，糧食生產(chǎn)取得較大的發(fā)展，2014年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，供求關(guān)系得到較大改善。加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷，油價(jià)和大宗商品暴跌，生物燃料發(fā)展受到打擊，導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)陷入低迷。

一旦全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)或自然災(zāi)害重發(fā)生，國(guó)際糧價(jià)的金融屬性又將會(huì)助推其再現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)特征。因此，中國(guó)糧食生產(chǎn)不經(jīng)濟(jì)也只是暫時(shí)現(xiàn)象，國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略不能因?yàn)槎虝r(shí)間國(guó)際糧價(jià)較低就隨意調(diào)整。

中國(guó)大量進(jìn)口糧食劃算嗎？

由于世界糧食供應(yīng)并不充足，加上自然災(zāi)害和人為因素影響，年度與地區(qū)間供應(yīng)極不平衡，波動(dòng)也較劇烈。目前國(guó)際糧價(jià)暫時(shí)較低，若中國(guó)放棄獨(dú)立自主的糧食安全戰(zhàn)略，大量從國(guó)際上進(jìn)口糧食，是不是很劃算呢？其實(shí)未必。我國(guó)是世界第一糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是糧食消費(fèi)大國(guó)。一旦中國(guó)大量進(jìn)口糧食，世界糧食供求關(guān)系很可能就會(huì)逆轉(zhuǎn)。以大米為例，近幾年國(guó)際大米貿(mào)易量在4000萬(wàn)噸左右，2014年我國(guó)大米需求量為1.4億噸左右，大米進(jìn)口量為258萬(wàn)噸(海關(guān)數(shù)字)。如果大米進(jìn)口占比達(dá)到國(guó)內(nèi)消費(fèi)的一成，則需要進(jìn)口1400萬(wàn)噸，將占國(guó)際大米貿(mào)易的1/3還多。

國(guó)際市場(chǎng)一下子去哪里組織這么多貨源？屆時(shí)國(guó)際大米價(jià)格很可能出現(xiàn)暴漲，更不要說(shuō)進(jìn)口更多的糧食了。如果真是這樣，必將會(huì)招來(lái)國(guó)際社會(huì)的一片指責(zé)，說(shuō)是中國(guó)因素抬高了糧價(jià)。因?yàn)樵?008年糧價(jià)暴漲時(shí)，國(guó)際社會(huì)就指責(zé)印度和中國(guó)對(duì)糧食的需求推高了糧價(jià)。大量進(jìn)口糧食，不僅經(jīng)濟(jì)上不一定合算，政治上也將丟分，可謂雙輸。

中國(guó)的糧食關(guān)稅水平很高嗎？

我國(guó)“入世”時(shí)農(nóng)業(yè)僅保留了極低的關(guān)稅(不到世界平均水平的1/4)和數(shù)量巨大的關(guān)稅配額(三大主糧配額數(shù)量超過(guò)2200萬(wàn)噸，約占2013年全球谷物貿(mào)易量的8%)，且配額外關(guān)稅最高也只有65%。中國(guó)實(shí)際上已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放度最高的國(guó)家。而很多發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)糧食生產(chǎn)，仍在實(shí)施配額管理，配額外關(guān)稅都比中國(guó)高得多，歐美日韓都超過(guò)400%。

韓國(guó)大米可以100%自給，按照規(guī)定，韓國(guó)仍需每年進(jìn)口至少40.87萬(wàn)噸大米，關(guān)稅為5%(中國(guó)為1%)，高于這個(gè)數(shù)量的進(jìn)口大米將面臨513%的關(guān)稅(中國(guó)僅為65%)。

日本是一個(gè)糧食自給率較低的國(guó)家，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)最重要的農(nóng)產(chǎn)品———大米，自1999年4月起，日本將大米進(jìn)口關(guān)稅定為351.17日元/公斤(相當(dāng)于近400%的稅率)，此后雖然每年下調(diào)2.5%，但超額關(guān)稅仍然存在，進(jìn)口大米則完全喪失優(yōu)勢(shì)。

靠市場(chǎng)真能解決糧食問(wèn)題嗎？

糧食雖然是商品，但它是一種特殊的商品，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。因?yàn)榧Z食不是陽(yáng)光，不是蠟燭，它是必需品，一天不吃就餓得慌。當(dāng)糧食因供應(yīng)緊張而價(jià)格上漲時(shí)，其需求有時(shí)并不會(huì)減少，反而可能因價(jià)格上漲，加劇糧食緊張態(tài)勢(shì)，刺激需求增加。

我國(guó)歷次糧價(jià)上漲出現(xiàn)的搶購(gòu)潮就是明證。說(shuō)明市場(chǎng)有時(shí)也會(huì)“失靈”，也存在缺陷。由于糧食市場(chǎng)并不是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，其產(chǎn)量也不像工業(yè)品那樣可以無(wú)限增加。因此，純粹依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不可能完全解決糧食問(wèn)題的。

糧食問(wèn)題純屬經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嗎？

顯然不是，它不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。由于政治干預(yù)，世界上確實(shí)存在著想買買不到、想賣賣不出的情況。當(dāng)今世界，雖然和平與發(fā)展仍是主流，但局部的戰(zhàn)爭(zhēng)、威脅仍沒(méi)有消除，某個(gè)階段還會(huì)惡化。

本世紀(jì)以來(lái)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗核危機(jī)等輪番上演，制裁也是如影隨形。

如伊朗曾被西方國(guó)家制裁了很多年，哪怕石油價(jià)格漲到每桶100多美元也不能賣，急需的糧食等食品則很難進(jìn)口，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通貨膨脹，社會(huì)動(dòng)蕩不安。其它曾遭受制裁的國(guó)家還有伊拉克、朝鮮、利比亞、古巴等。

如果以為只有小國(guó)才遭受制裁那就錯(cuò)了。2014年，因克里米亞爭(zhēng)端，俄羅斯也被美歐日等列入制裁范圍。

可見，只要某些國(guó)家認(rèn)為利益受損，就會(huì)打著公平正義的幌子，實(shí)則是雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行干涉。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的不斷壯大，已經(jīng)或正在觸動(dòng)某些國(guó)家的神經(jīng)。

他們正在并仍將在我國(guó)的周邊挑事。雖然我國(guó)一再克制，但樹欲靜而風(fēng)不止，釣魚島之爭(zhēng)、南海爭(zhēng)端等在某些國(guó)家的蓄意支持下仍在發(fā)展，難保有一天不會(huì)出現(xiàn)意外。到那時(shí)，誰(shuí)能保證中國(guó)一定能從國(guó)際上買到足夠的糧食?？峙碌綍r(shí)不僅沒(méi)有人再說(shuō)中國(guó)理應(yīng)進(jìn)口更多的糧食，恐怕第一個(gè)出來(lái)反對(duì)賣糧給中國(guó)的就是他們。

目前中國(guó)糧食進(jìn)口少還是多？

當(dāng)然，我國(guó)的糧食政策也有很多不足，特別是糧食最低收購(gòu)價(jià)連年提高，導(dǎo)致近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口、庫(kù)存“三高”現(xiàn)象突出。但從保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的國(guó)家戰(zhàn)略高度看，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策總體上是利大于弊的。

且中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到糧食最低收購(gòu)價(jià)政策所帶來(lái)的弊端，2014年已經(jīng)開始在東北大豆、新疆棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，玉米、油菜籽也將擇機(jī)試行目標(biāo)價(jià)格。但這需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，尤甚是在中國(guó)這樣一個(gè)處于發(fā)展中的大國(guó)。

從保護(hù)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的角度看，目前中國(guó)糧食進(jìn)口不是少了而是多了。2014年我國(guó)進(jìn)口谷物1952萬(wàn)噸，進(jìn)口薯類867萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆7140萬(wàn)噸，若將541萬(wàn)噸玉米酒糟作為玉米制品納入糧食范疇，去年糧食進(jìn)口總量達(dá)1.06億噸，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的17%以上。若加上走私進(jìn)口的糧食，國(guó)內(nèi)三大主糧的進(jìn)口量有逐漸逼近和突破“適度”進(jìn)口的范圍，已經(jīng)超過(guò)“入世”時(shí)規(guī)定的2200萬(wàn)噸配額水平。

中國(guó)到底如何保障糧食安全？

由于國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)增產(chǎn)，大量的糧食進(jìn)口，已從余缺調(diào)劑變成了一種負(fù)擔(dān)。不僅加大了國(guó)內(nèi)糧食的供應(yīng)壓力，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，且不斷沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，影響農(nóng)戶收益，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力構(gòu)成威脅。

而糧食生產(chǎn)能力一旦遭受較大的破壞，短期內(nèi)是很難修復(fù)的。1998年我國(guó)糧食生產(chǎn)首次邁上5億噸大關(guān)。但此后，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)有所放松，2003年一度下降至4.3億噸，直到2008年才超過(guò)1998年的水平，其間整整用了10年。

要求中國(guó)進(jìn)口更多糧食，放棄獨(dú)立自主的糧食安全戰(zhàn)略，要么是對(duì)歷史的健忘，要么是無(wú)知，要么是別有用心。作為一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)，我們一定要保持清醒的頭腦，保持定力，積極貫徹落實(shí)“以我為主、自力更生，適當(dāng)進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，不斷強(qiáng)化我國(guó)的糧食安全保障水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。更多糧食機(jī)械相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com