恢復(fù)征稅的政策視角
8月10日,財(cái)政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),規(guī)定自2015年9月1日起,對(duì)納稅人銷售和進(jìn)口的化肥,統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅,原有的增值稅免稅和先征后返政策相應(yīng)停止執(zhí)行。
記者注意到,自1994年以來,國家對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)流通和進(jìn)口的部分化肥品種一直實(shí)行免征或者先征后返增值稅等優(yōu)惠政策,在保障化肥供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。然而,從政策執(zhí)行情況看,農(nóng)民和企業(yè)實(shí)際受益不大,還帶來了重復(fù)征稅和政策不統(tǒng)一等問題,特別是化肥產(chǎn)能過剩和過度施用問題日益突出,要求取消化肥增值稅優(yōu)惠政策的呼聲越來越強(qiáng)烈,部分化肥生產(chǎn)企業(yè)也建議盡快恢復(fù)征稅。為了落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于把過量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來的要求,解決政策執(zhí)行中現(xiàn)的問題,有必要適時(shí)停止執(zhí)行化肥增值稅優(yōu)惠政策。
化解化肥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國植物營養(yǎng)與肥料學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)白由路研究員近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言,《通知》的公布對(duì)于解決我國化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩將起到積極的作用。
他告訴記者,我國的化肥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)90年代的建設(shè)高峰后,國內(nèi)氮肥生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了過剩。據(jù)測(cè)算,我國目前氮肥(折純)生產(chǎn)過剩約1500萬噸。磷肥方面,從上世紀(jì)90年代以后,我國磷酸一銨與磷酸二銨的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)基本過關(guān),磷銨(磷酸一銨與磷酸二銨)在磷肥里面占70%左右的規(guī)模。磷肥行業(yè)產(chǎn)能也出現(xiàn)了過剩,過剩規(guī)模大約在200萬至300萬噸。可見,我國的氮肥與磷肥都是產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解,隨著我國近年來化肥工業(yè)的完善,除鉀肥以外,整體的化肥進(jìn)口量很少。白由路說,我國磷礦石中重金屬含量比國外低,國產(chǎn)磷銨已經(jīng)完全可以替代進(jìn)口產(chǎn)品,過剩的產(chǎn)能可以通過國際貿(mào)易加以消化。
但我國有一半以上的鉀肥需要進(jìn)口。目前,我國鉀肥產(chǎn)能為300—400萬噸/年,至少有400萬噸以上需要進(jìn)口,而進(jìn)口的產(chǎn)品主要是氯化鉀和硫酸鉀。由于鉀肥是復(fù)合肥的主要原料,鉀肥進(jìn)口增值稅稅率的調(diào)整,復(fù)合肥價(jià)格也會(huì)相應(yīng)上漲。“該政策的出臺(tái)對(duì)我國整體化肥行業(yè)產(chǎn)生影響不大,由于氮肥磷肥的產(chǎn)能均處于過剩狀態(tài),增值稅調(diào)整對(duì)復(fù)合肥行業(yè)的影響可以從化肥行業(yè)的整體利潤中消化,鉀肥的上漲空間并不大。”白由路說。
政策調(diào)整后鉀肥行業(yè)受益較大
白由路認(rèn)為,化肥對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要包括兩個(gè)方面:一是因?yàn)槭┯没试斐缮鷳B(tài)環(huán)境的惡化,二是生產(chǎn)化肥造成生態(tài)環(huán)境的破壞。
由于鉀肥進(jìn)口量大,此次國家對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅,鉀肥行業(yè)受益較大。據(jù)了解,當(dāng)前我國鉀肥產(chǎn)能沒有過剩,主要受資源量的控制。國外鉀肥價(jià)格提高了,國內(nèi)鉀肥也會(huì)相應(yīng)提高,對(duì)鉀肥行業(yè)會(huì)有利好。
由于我國從來沒有批量進(jìn)口過有機(jī)肥,此次增值稅調(diào)整對(duì)有機(jī)肥幾乎沒有影響。據(jù)了解,有機(jī)肥在我國分成商品有機(jī)肥和自給自足有機(jī)肥。上世紀(jì)50年代,我國大量使用有機(jī)肥,是因?yàn)槲覈使?yīng)不足。隨著化肥工業(yè)的發(fā)展壯大,化學(xué)肥料提供給農(nóng)作物的養(yǎng)分比例占90%,有機(jī)肥提供養(yǎng)分的功能則微乎其微。我國商品有機(jī)肥生產(chǎn)規(guī)模一年僅1000萬噸。
調(diào)結(jié)構(gòu),保生態(tài)環(huán)境和糧食安全
我國是人口大國,必須保障糧食安全。化肥是糧食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略物資。據(jù)測(cè)算,我國糧食生產(chǎn)對(duì)肥料的依賴度達(dá)50%左右。如何在保障糧食安全的前提下降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥的依賴,是當(dāng)前轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟需解決的問題。
“《通知》從某種程度上支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”白由路說,以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)的有機(jī)肥為例,盡管有機(jī)肥提供給農(nóng)作物所需的供養(yǎng)分作用很小,但其清潔、改善土壤、補(bǔ)充復(fù)合肥營養(yǎng)功能的作用不容小覷。從環(huán)保角度,農(nóng)民自制自用有機(jī)肥,形成種植/養(yǎng)殖一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
事實(shí)上,化肥是高耗能、高資源消耗型產(chǎn)業(yè)。“以往我們一直認(rèn)為,要減少化肥出口,鼓勵(lì)進(jìn)口,因?yàn)檫M(jìn)口化肥就等于進(jìn)口能源。”白由路說,從保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度看,國家提高化肥進(jìn)口關(guān)稅,化肥生產(chǎn)廠家就不愿意過多進(jìn)口了。這樣的話,國內(nèi)過多的產(chǎn)能也就得到了釋放。
在化肥生產(chǎn)中二次加工比例過大的問題十分突出。例如,生產(chǎn)尿素的廠家只生產(chǎn)尿素,生產(chǎn)磷銨的廠家只生產(chǎn)磷銨。這些廠家再把這些原料賣給復(fù)合肥廠,不但增加了無效運(yùn)輸成本,還提高了能耗。因此,要延長(zhǎng)基礎(chǔ)肥料的產(chǎn)業(yè)鏈,企業(yè)可以一部分生產(chǎn)尿素,一部分生產(chǎn)復(fù)合肥。對(duì)于那些完全沒有資源的二次加工企業(yè),國家應(yīng)適當(dāng)限制其發(fā)展。隨著京津冀一體化格局的形成,京廣鐵路以東的地區(qū),恐怕要限制化肥生產(chǎn)了。白由路建言,化肥生產(chǎn)應(yīng)該向資源集中地和能源集中地靠攏。
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