恢復(fù)征稅的政策視角

8月10日，財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定自2015年9月1日起，對(duì)納稅人銷(xiāo)售和進(jìn)口的化肥，統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應(yīng)停止執(zhí)行。

記者注意到，自1994年以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)流通和進(jìn)口的部分化肥品種一直實(shí)行免征或者先征后返增值稅等優(yōu)惠政策，在保障化肥供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。然而，從政策執(zhí)行情況看，農(nóng)民和企業(yè)實(shí)際受益不大，還帶來(lái)了重復(fù)征稅和政策不統(tǒng)一等問(wèn)題，特別是化肥產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度施用問(wèn)題日益突出，要求取消化肥增值稅優(yōu)惠政策的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，部分化肥生產(chǎn)企業(yè)也建議盡快恢復(fù)征稅。為了落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于把過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來(lái)的要求，解決政策執(zhí)行中現(xiàn)的問(wèn)題，有必要適時(shí)停止執(zhí)行化肥增值稅優(yōu)惠政策。

化解化肥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)植物營(yíng)養(yǎng)與肥料學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)白由路研究員近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，《通知》的公布對(duì)于解決我國(guó)化肥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩將起到積極的作用。

他告訴記者，我國(guó)的化肥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)上世紀(jì)90年代的建設(shè)高峰后，國(guó)內(nèi)氮肥生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了過(guò)剩。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前氮肥（折純）生產(chǎn)過(guò)剩約1500萬(wàn)噸。磷肥方面，從上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)磷酸一銨與磷酸二銨的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)基本過(guò)關(guān)，磷銨（磷酸一銨與磷酸二銨）在磷肥里面占70%左右的規(guī)模。磷肥行業(yè)產(chǎn)能也出現(xiàn)了過(guò)剩，過(guò)剩規(guī)模大約在200萬(wàn)至300萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，我國(guó)的氮肥與磷肥都是產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，隨著我國(guó)近年來(lái)化肥工業(yè)的完善，除鉀肥以外，整體的化肥進(jìn)口量很少。白由路說(shuō)，我國(guó)磷礦石中重金屬含量比國(guó)外低，國(guó)產(chǎn)磷銨已經(jīng)完全可以替代進(jìn)口產(chǎn)品，過(guò)剩的產(chǎn)能可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易加以消化。

但我國(guó)有一半以上的鉀肥需要進(jìn)口。目前，我國(guó)鉀肥產(chǎn)能為300—400萬(wàn)噸/年，至少有400萬(wàn)噸以上需要進(jìn)口，而進(jìn)口的產(chǎn)品主要是氯化鉀和硫酸鉀。由于鉀肥是復(fù)合肥的主要原料，鉀肥進(jìn)口增值稅稅率的調(diào)整，復(fù)合肥價(jià)格也會(huì)相應(yīng)上漲。“該政策的出臺(tái)對(duì)我國(guó)整體化肥行業(yè)產(chǎn)生影響不大，由于氮肥磷肥的產(chǎn)能均處于過(guò)剩狀態(tài)，增值稅調(diào)整對(duì)復(fù)合肥行業(yè)的影響可以從化肥行業(yè)的整體利潤(rùn)中消化，鉀肥的上漲空間并不大。”白由路說(shuō)。

政策調(diào)整后鉀肥行業(yè)受益較大

白由路認(rèn)為，化肥對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要包括兩個(gè)方面：一是因?yàn)槭┯没试斐缮鷳B(tài)環(huán)境的惡化，二是生產(chǎn)化肥造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

由于鉀肥進(jìn)口量大，此次國(guó)家對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅，鉀肥行業(yè)受益較大。據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)鉀肥產(chǎn)能沒(méi)有過(guò)剩，主要受資源量的控制。國(guó)外鉀肥價(jià)格提高了，國(guó)內(nèi)鉀肥也會(huì)相應(yīng)提高，對(duì)鉀肥行業(yè)會(huì)有利好。

由于我國(guó)從來(lái)沒(méi)有批量進(jìn)口過(guò)有機(jī)肥，此次增值稅調(diào)整對(duì)有機(jī)肥幾乎沒(méi)有影響。據(jù)了解，有機(jī)肥在我國(guó)分成商品有機(jī)肥和自給自足有機(jī)肥。上世紀(jì)50年代，我國(guó)大量使用有機(jī)肥，是因?yàn)槲覈?guó)化肥供應(yīng)不足。隨著化肥工業(yè)的發(fā)展壯大，化學(xué)肥料提供給農(nóng)作物的養(yǎng)分比例占90%，有機(jī)肥提供養(yǎng)分的功能則微乎其微。我國(guó)商品有機(jī)肥生產(chǎn)規(guī)模一年僅1000萬(wàn)噸。

調(diào)結(jié)構(gòu)，保生態(tài)環(huán)境和糧食安全

我國(guó)是人口大國(guó)，必須保障糧食安全?；适羌Z食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略物資。據(jù)測(cè)算，我國(guó)糧食生產(chǎn)對(duì)肥料的依賴度達(dá)50%左右。如何在保障糧食安全的前提下降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥的依賴，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟需解決的問(wèn)題。

“《通知》從某種程度上支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”白由路說(shuō)，以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)的有機(jī)肥為例，盡管有機(jī)肥提供給農(nóng)作物所需的供養(yǎng)分作用很小，但其清潔、改善土壤、補(bǔ)充復(fù)合肥營(yíng)養(yǎng)功能的作用不容小覷。從環(huán)保角度，農(nóng)民自制自用有機(jī)肥，形成種植/養(yǎng)殖一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

事實(shí)上，化肥是高耗能、高資源消耗型產(chǎn)業(yè)。“以往我們一直認(rèn)為，要減少化肥出口，鼓勵(lì)進(jìn)口，因?yàn)檫M(jìn)口化肥就等于進(jìn)口能源。”白由路說(shuō)，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度看，國(guó)家提高化肥進(jìn)口關(guān)稅，化肥生產(chǎn)廠家就不愿意過(guò)多進(jìn)口了。這樣的話，國(guó)內(nèi)過(guò)多的產(chǎn)能也就得到了釋放。

在化肥生產(chǎn)中二次加工比例過(guò)大的問(wèn)題十分突出。例如，生產(chǎn)尿素的廠家只生產(chǎn)尿素，生產(chǎn)磷銨的廠家只生產(chǎn)磷銨。這些廠家再把這些原料賣(mài)給復(fù)合肥廠，不但增加了無(wú)效運(yùn)輸成本，還提高了能耗。因此，要延長(zhǎng)基礎(chǔ)肥料的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)可以一部分生產(chǎn)尿素，一部分生產(chǎn)復(fù)合肥。對(duì)于那些完全沒(méi)有資源的二次加工企業(yè)，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)限制其發(fā)展。隨著京津冀一體化格局的形成，京廣鐵路以東的地區(qū)，恐怕要限制化肥生產(chǎn)了。白由路建言，化肥生產(chǎn)應(yīng)該向資源集中地和能源集中地靠攏。
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