作為人口大國，中國歷來重視糧食安全。這需要中央與地方共同承擔(dān)責(zé)任。去年底，國務(wù)院出臺首個(gè)全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任的專門文件。目前已有10個(gè)省份出臺了貫徹實(shí)施意見。其中，4個(gè)省份將其納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，5個(gè)省份采取逐級簽訂糧食安全責(zé)任書、建立糧食安全監(jiān)督考核機(jī)制等辦法落實(shí)糧食安全責(zé)任。

　　任正曉表示，今年是全面落實(shí)文件的第一年，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委、國家糧食局正在會同有關(guān)部門，抓緊制定監(jiān)督考核辦法，并將定期組織對各省級人民政府落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制情況進(jìn)行考核。

　　他表示，我國人多地少水缺的基本國情將使糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大，影響糧食安全的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)制約因素將日益凸顯，確保國家糧食安全仍面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題，可能幾年也恢復(fù)不過來，對此絕對不能掉以輕心。

　　一些地方存在放松糧食生產(chǎn)現(xiàn)象

　　日報(bào)：去年年底，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，這是國務(wù)院就全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任出臺的首個(gè)專門文件。出臺意見的背景是什么？《意見》出臺半年多來，地方政府以及糧食部門落實(shí)情況如何？

　　任正曉：民以食為天。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。對于我們這樣一個(gè)13億多人口的大國來說，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。2004年我國全面放開糧食購銷市場以來，各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲備責(zé)任，糧食工作總體情況較好。但是，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”后，繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大。同時(shí)，在糧食連年豐收和當(dāng)前部分糧食品種供求相對寬松的背景下，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　黨的十八大以來，中央把確保國家糧食安全提到了一個(gè)新的高度，明確提出實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把保障國家糧食安全作為經(jīng)濟(jì)工作和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。特別是習(xí)近平總書記對保障國家糧食安全作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”、“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”等。保障國家糧食安全，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各省（區(qū)、市）人民政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任。因此，在認(rèn)真調(diào)查研究，充分征求地方人民政府和國家有關(guān)部門意見后，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號），進(jìn)一步明確了各省級人民政府在保障區(qū)域糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，對建立健全糧食安全省長責(zé)任制作出了全面部署。

　　糧食安全省長責(zé)任制是保障國家糧食安全的一項(xiàng)基本制度，國務(wù)院69號文件的出臺，是新時(shí)期我國糧食工作中具有里程碑意義的一件大事。目前已經(jīng)有10個(gè)省份出臺了貫徹實(shí)施意見，其他各省級人民政府也正在抓緊研究制定實(shí)施意見；4個(gè)省份將糧食安全責(zé)任納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，5個(gè)省份采取逐級簽訂糧食安全責(zé)任書、建立糧食安全監(jiān)督考核機(jī)制等辦法落實(shí)糧食安全責(zé)任。

　　2015年是全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》的第一年，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)改委、國家糧食局正在會同有關(guān)部門，抓緊制定監(jiān)督考核辦法，并將定期組織對各省級人民政府落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制情況進(jìn)行考核。

　　不能簡單說糧食數(shù)量“多”或“不夠”

　　日報(bào)：今年“兩會”期間，一些農(nóng)業(yè)組別的委員有說“糧食多了”，有說“糧食不是多了而是還不夠”，那么糧食到底是多了，還是不夠？為什么？

　　任正曉：對于我國這樣一個(gè)13多億人口的大國，要“把飯碗牢牢端在自己手上”，穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力、數(shù)量充足的糧食儲備、順暢高效的收儲供應(yīng)體系三者缺一不可。我們對糧食安全形勢作出任何判斷，都要綜合考慮以上因素，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)、能源、金融等方面情況來謹(jǐn)慎分析，而不能簡單地說糧食數(shù)量“多”或者“不夠”。

　　你提到的兩種說法都只是從某一個(gè)側(cè)面反映目前糧食供求的部分情況。

　　先說“多”。近年來，國際國內(nèi)糧食連年豐收，全球糧食消費(fèi)增速特別是工業(yè)消費(fèi)增速明顯放緩，國內(nèi)政策性糧食收購量、庫存量不斷增加，部分糧食品種如玉米、稻谷呈現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高疊加”的狀況，一些糧食主產(chǎn)區(qū)面臨巨大的收儲壓力。從這個(gè)角度講，似乎糧食是“多”了。

　　再說“不夠”?？傮w看，我國糧食供求總量雖然基本平衡，但區(qū)域分布很不均衡，品種間差異也很大。從區(qū)域分布看，我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的76%，其中冀、內(nèi)蒙古、遼、吉、黑、魯、豫等7個(gè)北方主產(chǎn)區(qū)占全國總產(chǎn)量的近五成。主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食庫存分別占全國的71%和9%，消費(fèi)量分別占62%和17%。從品種結(jié)構(gòu)看，除玉米、稻谷呈現(xiàn)階段性供過于求特征外，小麥已連續(xù)4年產(chǎn)不足需，大豆產(chǎn)需缺口仍然很大，對外依存度很高。從這個(gè)角度講，部分地區(qū)、品種的糧食確實(shí)“不夠”。

　　同時(shí)，從長遠(yuǎn)看，我國糧食安全的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，糧食安全還面臨著很多不穩(wěn)定不確定的因素。目前我國人均糧食占有量還不到900斤，僅為發(fā)達(dá)國家的三分之一左右。隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，糧食消費(fèi)需求將保持剛性增長，而我國人多地少水缺的基本國情將使糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大，影響糧食安全的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)制約因素將日益凸顯，確保國家糧食安全仍面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題，可能幾年也恢復(fù)不過來，對此絕對不能掉以輕心。

　　因此，當(dāng)前既要妥善解決好部分糧食品種庫存積壓、主產(chǎn)區(qū)收儲壓力大的問題，又要保持清醒頭腦、時(shí)刻不放松糧食安全這根弦，任何時(shí)候不輕言“糧食多了”。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞保障國家糧食安全這個(gè)首要任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食流通能力現(xiàn)代化，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

　　積極探索糧食“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”

　　日報(bào)：受托市收購影響，國內(nèi)糧價(jià)長期維持在高位，但糧食生產(chǎn)成本“地板”也在不斷抬高，糧食種植的比較效益仍然較低。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差不斷擴(kuò)大的背景下，如何解決國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本擠壓與保護(hù)農(nóng)民種糧積極性之間的矛盾？

　　任正曉：2004年，在全面放開糧食購銷市場的同時(shí)，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國務(wù)院決定在糧食主產(chǎn)區(qū)對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。近些年來，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本和供求關(guān)系的變化，國家連續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，并對玉米、大豆等實(shí)行臨時(shí)收儲政策，臨時(shí)收儲價(jià)格也逐年提高。從實(shí)際情況看，這兩項(xiàng)政策有效地保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　但也要看到，隨著糧食供求形勢的不斷發(fā)展變化，近年來糧食市場也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。當(dāng)前，國際國內(nèi)糧食供求寬松“雙碰頭”，國內(nèi)外市場價(jià)格嚴(yán)重倒掛。托市價(jià)格面臨雙重?cái)D壓與保護(hù)糧農(nóng)利益的矛盾，單純依靠敞開收購、提高托市收購價(jià)格來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱。因此，必須通過深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善糧價(jià)形成機(jī)制來破解難題。

　　完善糧價(jià)形成機(jī)制，就是要遵循價(jià)值規(guī)律，積極探索“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的路子，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格主要由市場供求形成。同時(shí)，要健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，加大惠農(nóng)政策力度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，使農(nóng)民種糧不吃虧、有收益、得實(shí)惠。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，延伸打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等措施，提高種糧比較收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

　　國家糧食局將加快理順體制機(jī)制

　　日報(bào)：今年是“十二五”收官之年和“十三五”規(guī)劃編制年。正在編制的糧食行業(yè)“十三五”規(guī)劃中，國家糧食局將在哪些方面著力？

　　任正曉：目前，國家糧食局正在抓緊組織開展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)和“十三五”規(guī)劃的研究編制工作。初步考慮，“十三五”期間，糧食流通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：緊緊圍繞全面建成小康社會對保障國家糧食安全的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的底線，全面深化糧食流通改革，全面推進(jìn)依法治糧，全面實(shí)施“糧安工程”，統(tǒng)籌運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局。

　　圍繞以上戰(zhàn)略目標(biāo)，我們在《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》的基礎(chǔ)上，擬重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手，編制《“十三五”糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　一是，全面深化五項(xiàng)改革，加快理順體制機(jī)制。主要包括進(jìn)一步深化糧食流通管理體制改革、糧食市場調(diào)控和儲備管理機(jī)制改革、糧食行業(yè)發(fā)展機(jī)制和國有糧食企業(yè)改革、糧食行政管理機(jī)制改革、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革等。

　　二是，健全六大體系，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。健全糧食宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代糧食倉儲物流體系、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代糧油加工體系、現(xiàn)代糧食市場體系、糧食監(jiān)督檢查和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有效利用國際市場資源，加快實(shí)施糧食企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

　　三是，實(shí)施“兩大工程”，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化。以建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損為重點(diǎn)，全面實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程（“糧安工程”）。以推進(jìn)科研、設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，抓好行業(yè)急需人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面實(shí)施科技興糧和人才興糧工程。

　　四是，全面推進(jìn)依法治糧，加快法治糧食建設(shè)。積極推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程，加強(qiáng)糧食法律制度體系建設(shè)，推進(jìn)糧食行業(yè)全面樹立法治意識。依法履行糧食行政職能，全面推進(jìn)糧食政務(wù)公開，全面落實(shí)糧食依法行政。著力加強(qiáng)法治糧食隊(duì)伍建設(shè)，全面推行依法履職。加快建立糧食經(jīng)營者信用信息平臺，依法查處涉糧案件，全面倡導(dǎo)依法經(jīng)營。
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