但這又似乎不是一個(gè)問題，因?yàn)橹灰N糧劃算，自然有人種。所以“誰來種糧”歸根到底還是如何保障種糧有收益，然而現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻性著實(shí)令人擔(dān)憂。

首先是種糧純收益在下降。2013年稻谷每畝純收益只有154.79元，不足2010年每畝純收益的一半；2013小麥每畝純收益更是首次出現(xiàn)虧損，比2010年每畝純收益下降144.95元。

從現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)看，我國(guó)糧食單產(chǎn)已達(dá)到歷史高位，未來糧食單產(chǎn)增加愈發(fā)困難。國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛使得國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲的空間有限，糧食每畝總收益的增長(zhǎng)勢(shì)頭將不可避免受到抑制。種糧成本可能繼續(xù)增長(zhǎng)。目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%左右，流轉(zhuǎn)土地租金普遍達(dá)到每年500元/畝以上，導(dǎo)致土地成本顯性化并大幅增加了耕種總成本。

其次是相對(duì)收益也較低。與種糧相比，種植經(jīng)濟(jì)作物的收益更高。2013年，全國(guó)三大主糧的每畝平均凈利潤(rùn)為72.94元，成本利潤(rùn)率為7.1%，而大中城市周邊地區(qū)蔬菜的每畝平均利潤(rùn)為2852.27元，是三大主糧凈利潤(rùn)的39.1倍，成本利潤(rùn)率更是高達(dá)70.4%。

與務(wù)農(nóng)相比，外出務(wù)工的收益更高。2013年，全國(guó)農(nóng)村居民人均工資性收入首次超過家庭經(jīng)營(yíng)收入，這一結(jié)果包含了大量兼業(yè)、以本地務(wù)工為主的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)。

所以，種糧收益穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)必須保持。目前，之所以糧食種植面積沒有出現(xiàn)斷崖式下降，一大原因是國(guó)家對(duì)糧食采取收儲(chǔ)政策，糧食價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，對(duì)于厭惡風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)者來說，穩(wěn)定的種糧收益依然具有較高的吸引力。

因此，今后應(yīng)著力構(gòu)建種糧收益穩(wěn)定機(jī)制，完善糧食收儲(chǔ)政策，提高糧食作物政策性保險(xiǎn)覆蓋率和理賠標(biāo)準(zhǔn)。

短期內(nèi)，必須保障小農(nóng)戶種糧不虧本。我國(guó)糧食種植面積短期內(nèi)不會(huì)大幅下降的另一大原因是種糧主體多為小農(nóng)戶。小農(nóng)戶種糧的優(yōu)勢(shì)在于耕種的是無償分配的土地，不計(jì)人工投入，只要扣除農(nóng)資和農(nóng)機(jī)費(fèi)用有收益，便能基本保障土地不被大面積撂荒。為此，對(duì)小農(nóng)戶的種糧補(bǔ)貼不僅不能取消，而且還要讓真正種糧的人拿到更多補(bǔ)貼，并從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)資補(bǔ)貼方面減緩成本壓力。

中長(zhǎng)期內(nèi)，必須保障規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。可以預(yù)見，隨著未來農(nóng)村地區(qū)人口的自然更替，以中老年分散農(nóng)戶為代表的種糧主力軍將逐漸萎縮，以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體將會(huì)扮演種糧生力軍角色。在租地成本居高不下的情形下，期望城郊地區(qū)種糧不現(xiàn)實(shí)，所以一方面需要嚴(yán)格限定糧食主產(chǎn)區(qū)的土地用途，并借助利益補(bǔ)償方式激發(fā)產(chǎn)糧區(qū)的積極性；另一方面需要構(gòu)建面向規(guī)模化種糧主體的政策支持體系，涵蓋融資服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障等，建立針對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的種糧目標(biāo)收入補(bǔ)貼制度。
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