農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也已經(jīng)進(jìn)入新階段。主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)入上升通道，“黃箱”補(bǔ)貼接近上限，在成本“高地板”、價(jià)格和補(bǔ)貼“天花板”擠壓下，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度更大；同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，在資源環(huán)境兩道“緊箍咒”制約下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力更加嚴(yán)峻。

“不能再靠資源超載、環(huán)境透支來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；不能再靠增加化肥和農(nóng)藥使用來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；不能再靠直接的價(jià)格支持措施來(lái)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入觀念變革、機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵時(shí)期。”程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，目前中國(guó)土地資源自給率只有80%，在農(nóng)業(yè)資源超載運(yùn)行、環(huán)境代價(jià)高昂的條件下，只能滿足國(guó)內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品需求。從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口10%的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，相當(dāng)于用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源補(bǔ)充20%的國(guó)內(nèi)耕地資源。

2013年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2014年中央1號(hào)文件中，均    明確，我國(guó)新形勢(shì)下糧食安全戰(zhàn)略要堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。

程國(guó)強(qiáng)表示，上述戰(zhàn)略就是要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

樹(shù)立新的糧食安全觀程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，樹(shù)立新的糧食安全觀念，即堅(jiān)持“兩個(gè)并重、二元路徑與三維戰(zhàn)略”。

所謂“兩個(gè)并重”，即糧食安全與環(huán)境安全、可持續(xù)發(fā)展并重；“二元路徑”即在立足國(guó)內(nèi)的同時(shí)，適度進(jìn)口；“三維戰(zhàn)略”，即在全球維度層面，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、全球商品交易中心、戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴、全球農(nóng)業(yè)治理、境外農(nóng)業(yè)投資等五位一體的全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略；在國(guó)家維度方面，確保糧食生產(chǎn)能力、強(qiáng)化合理儲(chǔ)備體系、完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、保障低收入居民基本消費(fèi)；在家庭維度方面，實(shí)現(xiàn)吃飽、營(yíng)養(yǎng)、健康的訴求，爭(zhēng)取構(gòu)建開(kāi)放型、包容性新型國(guó)家糧食安全保障體系。

“一帶一路”帶來(lái)新機(jī)遇程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

“‘一帶一路’是一個(gè)開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，該戰(zhàn)略的出現(xiàn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全球戰(zhàn)略提供支撐，服務(wù)于中國(guó)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的總體戰(zhàn)略，有利于構(gòu)建基于一體化的安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在此構(gòu)架下，全球?qū)⑿纬?lsquo;資源互    補(bǔ)、產(chǎn)能合作、市場(chǎng)互惠、發(fā)展共贏’的農(nóng)業(yè)合作新格局、全球農(nóng)業(yè)治理新秩序”。

在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)與周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)資源的互補(bǔ)，并促進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作，并最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。

據(jù)介紹，通過(guò)實(shí)施新型國(guó)際農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略可以充分發(fā)揮相關(guān)農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，支持有關(guān)國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)科技水平、改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不僅有利于解決其糧食安全保障和農(nóng)民增收問(wèn)題，還能夠擴(kuò)大其農(nóng)產(chǎn)品出口，增加全球供給，對(duì)我國(guó)進(jìn)口有利。

“目前有人擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過(guò)度對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有較大沖擊。如果通過(guò)農(nóng)業(yè)食品的國(guó)際產(chǎn)能合作，把國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，通過(guò)投資、合作等方式延伸到境外，形成覆蓋‘一帶一路’區(qū)域的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，這或許是一個(gè)雙贏的選擇，這既符合沿線國(guó)家的利益，也是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在“一帶一路”倡導(dǎo)的區(qū)域合作框架下，如果能夠逐步建成高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將推動(dòng)形成公平、合理安全、穩(wěn)定的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，使各個(gè)國(guó)家都能平等、安全分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益。

“如此，將促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)共同受益、共同發(fā)展。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)
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