針對(duì)近期“我國(guó)應(yīng)放開(kāi)糧食進(jìn)口，讓市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)進(jìn)出口”的論調(diào)，筆者認(rèn)為，我國(guó)主糧政策仍應(yīng)堅(jiān)守底線(xiàn)；目標(biāo)價(jià)格是我國(guó)糧價(jià)形成機(jī)制改革和發(fā)展的方向，但不可急于求成。同時(shí)，有必要對(duì)當(dāng)前情況采取階段性、針對(duì)性措施。

　　國(guó)內(nèi)外價(jià)差主導(dǎo)進(jìn)口數(shù)量

　　2012年以來(lái)，我國(guó)糧食尤其是大米進(jìn)口量持續(xù)維持較高水平，2014年進(jìn)口大米達(dá)到258萬(wàn)噸，全年我國(guó)凈進(jìn)口谷物1880萬(wàn)噸。

　　通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，2010年之前幾年我國(guó)大米進(jìn)口到岸成本高于廣東地區(qū)粳米批發(fā)價(jià)格，2011年開(kāi)始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，近兩年幅度有所加大，目前大米進(jìn)口成本每噸低于廣東大米千元以上。

　　經(jīng)過(guò)測(cè)算，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差與我國(guó)進(jìn)口數(shù)量高度相關(guān)，且前者具有引導(dǎo)性，即近幾年我國(guó)以大米為主的糧食進(jìn)口大幅增加，主要是因?yàn)閲?guó)際大米進(jìn)口成本持續(xù)低于國(guó)內(nèi)價(jià)格。

　　國(guó)際糧價(jià)已進(jìn)入上升周期

　　最近幾年，我國(guó)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)大米價(jià)格產(chǎn)生了底部支撐，但這一政策并不僅在我國(guó)實(shí)行，泰國(guó)、越南政府對(duì)稻谷實(shí)施價(jià)格支持計(jì)劃等一系列政策，其實(shí)質(zhì)和立足點(diǎn)與我國(guó)的最低收購(gòu)價(jià)政策是一致的?？梢哉f(shuō)，全球大米市場(chǎng)是在全球普遍托市基礎(chǔ)下的市場(chǎng)化運(yùn)行，各國(guó)的托市價(jià)基本上也是根據(jù)供求關(guān)系來(lái)制定的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，供求關(guān)系仍然主導(dǎo)全球各國(guó)大米價(jià)格的變化。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)包括大米在內(nèi)的糧食價(jià)格走勢(shì)總體是一致的，大約10年為一個(gè)周期，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的高低轉(zhuǎn)換也是8～10年出現(xiàn)一次。

　　目前，國(guó)際糧價(jià)已經(jīng)有所反彈，根據(jù)當(dāng)前全球糧食產(chǎn)需形勢(shì)，以及糧價(jià)周期波動(dòng)的特點(diǎn)，筆者的判斷是，目前國(guó)際糧價(jià)已經(jīng)進(jìn)入周期上升的初期，近一兩年會(huì)緩慢上漲，3年后漲幅會(huì)比較大，并會(huì)明顯高于我國(guó)市場(chǎng)漲幅。2017年左右，國(guó)際糧價(jià)水平將會(huì)高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，屆時(shí)各國(guó)將實(shí)行類(lèi)似于2006、2007年以控制出口為主的糧食貿(mào)易政策。

　　我國(guó)主糧政策應(yīng)堅(jiān)守底線(xiàn)

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“三增現(xiàn)象”，個(gè)別學(xué)者和媒體刊文提出“糧食安全是謬論”，“應(yīng)大膽放開(kāi)國(guó)內(nèi)進(jìn)口市場(chǎng)”，“高價(jià)補(bǔ)貼政策導(dǎo)致了我國(guó)糧價(jià)高企和種種浪費(fèi)”等觀(guān)點(diǎn)，對(duì)此應(yīng)引起警惕。我國(guó)以世界7%的耕地，養(yǎng)活世界22%的人口，增加糧食的供給對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展意義重大。

　　大量進(jìn)口糧食對(duì)我國(guó)并不現(xiàn)實(shí)，糧食尤其是主糧應(yīng)作為戰(zhàn)略性物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備，這點(diǎn)不能因?yàn)槎唐谪?cái)政支出增加而發(fā)生動(dòng)搖，不能因?yàn)橥恋匾厥袌?chǎng)化改革而改變18億畝耕地紅線(xiàn)。

　　如果肆意放任大米等糧食進(jìn)口，必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)土地荒廢，整個(gè)糧食生產(chǎn)停滯，糧食市場(chǎng)受控于人，那么離美國(guó)世界觀(guān)察所LesterBrown先生1994年斷言的“中國(guó)能餓死世界”也就不遠(yuǎn)了。因此，正如我國(guó)著名糧食問(wèn)題專(zhuān)家丁聲俊所言，當(dāng)前“決不可放松糧食安全這根‘弦’”，要將糧食安全作為底線(xiàn)堅(jiān)守。

　　目標(biāo)價(jià)格改革不可急于求成

　　首先，我國(guó)目標(biāo)價(jià)格制度的自然基礎(chǔ)與歐美并不相同，美國(guó)、歐盟成片的土地導(dǎo)致其實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的成本較低；其二，我國(guó)地域廣，南北差距大，存在著目標(biāo)價(jià)格確定難、補(bǔ)貼依據(jù)確定難等實(shí)際問(wèn)題；其三，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格后，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的波動(dòng)幅度、進(jìn)出口數(shù)量和頻率都會(huì)加大加快，也是對(duì)國(guó)家管控能力的考驗(yàn)；最后，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格還需考慮今后如果遇到豐收年景，多余糧食的收購(gòu)和儲(chǔ)存等問(wèn)題。在這些問(wèn)題沒(méi)有研究透徹之前，照搬別國(guó)政策、操之過(guò)急最終必然會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。

　　必須在深刻總結(jié)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善方案，待棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格機(jī)制基本捋順，并取得明顯成效后，再推行到糧食品種上，而且在三大品種中，應(yīng)先考慮推行玉米。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)還需建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　有必要采取階段性針對(duì)性措施

　　針對(duì)雙重?cái)D壓還可能持續(xù)兩年左右的情況，有必要通過(guò)其他政策進(jìn)行臨時(shí)管控。一方面，通過(guò)海關(guān)等手段控制大米進(jìn)口數(shù)量；其次，采取糧食深加工等階段性綜合配套措施消化質(zhì)量較差的糧食庫(kù)存，將“高數(shù)量”庫(kù)存轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;高質(zhì)量”庫(kù)存。臨時(shí)性政策應(yīng)把握“度”，還要注意靈活性，應(yīng)吸取國(guó)外失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。  
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