樹(shù)欲靜而風(fēng)不止,曾風(fēng)光無(wú)限的國(guó)際各大油氣巨頭紛紛陷入低油價(jià)帶來(lái)的危機(jī)中,今年4月份披露的英國(guó)天然氣公司(BG)被殼牌收購(gòu)的消息如今已坐實(shí),市值大幅跳水的全球最大的天然氣公司之一——俄羅斯天然氣工業(yè)開(kāi)放式股份公司(Gazprom)日前被傳面臨分拆的厄運(yùn)。

　　與此同時(shí),中國(guó)國(guó)企改革整合路徑也在探索中,南北車(chē)合并、中國(guó)核電和中電投合并已成事實(shí),中遠(yuǎn)和中海整合信號(hào)再起,這些都刺激著“三桶油”的神經(jīng)。

　　管道將拆分?

　　去年起,拆分中石油、拆分管道以及“兩桶油”合并或者中海油與中化合并的傳出。

　　早在2010年,發(fā)改委就曾討論過(guò)管道拆分的問(wèn)題。最近有新的消息稱,8月27日,中石油、中石化在同一天召開(kāi)的年中業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)期間均提及油氣體制改革,中石油副總經(jīng)理汪東進(jìn)透露,發(fā)改委和能源局組織開(kāi)展的油氣行業(yè)體制改革方案的編制工作,目前處于征求意見(jiàn)和修改完善階段。而且他還稱,油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向,也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。與此同時(shí),中石化董事長(zhǎng)王玉普則坦言,對(duì)于管道拆分問(wèn)題,公司正根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做好準(zhǔn)備。這似乎都意味著管道拆分獨(dú)立的大方向正在成型。

　　“國(guó)內(nèi)幾大石油公司到底是合并還是分拆,目前有贊成合并的,也有贊成分拆的,我的意見(jiàn)是對(duì)幾大石油公司進(jìn)行專業(yè)化分拆,特別是壟斷性質(zhì)強(qiáng)的油氣管道、天然氣業(yè)務(wù)分拆出來(lái)已經(jīng)刻不容緩了。”中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)單聯(lián)文告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　五年前的那次管道拆分重組計(jì)劃終因未能意見(jiàn)一致而作罷,隨后的幾年間,管道資產(chǎn)主要持有者中石油,因不堪管道建設(shè)投資規(guī)模巨大的壓力,于2012、2013年連續(xù)兩次引入社會(huì)資本建設(shè)新的油氣管道。更于混合所有制改革開(kāi)啟后的2014年5月份發(fā)布公告稱,中石油擬設(shè)立東部管道公司,并通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓東部管道公司100%股權(quán)。

　　繼2010年后,受彼時(shí)由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉與國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱撰寫(xiě)的一個(gè)改革方案的影響,2013年底管道被拆分獨(dú)立的說(shuō)法又再度盛行。這個(gè)改革方案中曾明確提出,“將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái),組建若干家油氣管網(wǎng)公司”。

　　幾個(gè)月后油氣管網(wǎng)的油氣運(yùn)輸性質(zhì)再次被強(qiáng)化,2014年2月13日,《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》下發(fā)并正式實(shí)施,強(qiáng)調(diào)作為油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的“三桶油”,應(yīng)按照一定要求無(wú)歧視對(duì)第三方開(kāi)放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。

　　值得關(guān)注的是,今年6月初的消息稱,中石油西氣東輸二線與中石化川氣東送實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在中石油與中石化各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的背景下,兩大石油公司的管道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)貫通,這在國(guó)內(nèi)還是頭一次。這被認(rèn)為可能佐證了管道業(yè)務(wù)將從“兩桶油”拆分出來(lái),成立一個(gè)新管道公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的消息。

　　據(jù)了解,中國(guó)目前的油氣管道總里程約12萬(wàn)公里,掌控格局以“三桶油”為主,其中中石油憑借中哈原油管道、西氣東輸?shù)忍厥忭?xiàng)目,運(yùn)營(yíng)著全國(guó)約70%的原油管道及約90%的天然氣管道,控制著7.7萬(wàn)公里長(zhǎng)的油氣管道。中石化緊隨其后,擁有超過(guò)3萬(wàn)公里的管道。

　　不過(guò)在“三桶油”合并與拆分現(xiàn)在只是大輪廓,離具體實(shí)施起來(lái)依然有些距離。幾天前,中石油董事長(zhǎng)王宜林在年中業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)期間也表示,“管道專營(yíng)符合專業(yè)化管理的大方向,但是中國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)尚不完全配套成熟,受多種因素制約,需要在宏觀頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分階段地進(jìn)行實(shí)施”。

　　整體合并難度大

　　不過(guò)從政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)到石油企業(yè)多個(gè)層面來(lái)看,油氣管網(wǎng)剝離出來(lái)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的提法認(rèn)同度還是較高。以國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)范必為代表的不少專家學(xué)者都曾建議采取,將“三桶油”的天然氣骨干管網(wǎng)業(yè)務(wù)合并,成立一個(gè)新的天然氣管網(wǎng)公司。

　　實(shí)際上,管網(wǎng)拆分的提法還曾是“拆分中石油”提法的其中一項(xiàng)內(nèi)容,在2013年下半年,伴隨中石油反腐風(fēng)暴推進(jìn),“拆分中石油”的可行性分析熱潮在媒體和產(chǎn)業(yè)界人士間掀起,彼時(shí)討論較多的有四個(gè)方向:單將上游業(yè)務(wù)剝離成立專門(mén)的國(guó)家石油公司;將中石油管道拆分出來(lái)獨(dú)立成為公司;借鑒美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司拆分經(jīng)驗(yàn)將中石油按照區(qū)域拆分為區(qū)域公司;將中石油按照產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)拆分為獨(dú)立的勘探、管道、煉油和銷(xiāo)售等公司。

　　然而拆分的邏輯還未清晰,今年年初前后中石油和中石化合并、中海油和中石化合并的說(shuō)法傳出,而隨后的5月4日,“三桶油”掌舵者輪流坐莊、互相對(duì)調(diào)集體換帥,油氣領(lǐng)域改革的猜測(cè)甚至達(dá)到高潮。

　　在這一輪“三桶油”掌舵者的人事大調(diào)整中,中石油董事長(zhǎng)周吉平到齡退休,由中海油董事長(zhǎng)王宜林接任,而中海油董事長(zhǎng)職位由原中海油總經(jīng)理?xiàng)钊A接任,中石化董事長(zhǎng)傅成玉到齡退休,由有著多年大慶油田工作經(jīng)歷的王玉普接任。

　　就在“三桶油”集體換帥的當(dāng)口,5月4日到7日,短短四天內(nèi),共有7家央企集體換帥,除了“三桶油”外,還包括五礦、一汽集團(tuán)、東方汽車(chē)、中國(guó)建筑工程總公司,而一汽集團(tuán)與東風(fēng)汽車(chē)的董事長(zhǎng)均來(lái)自對(duì)方的管理班子。

　　在那之前,一則關(guān)于“央企將在分類基礎(chǔ)上大規(guī)模兼并重組,未來(lái)將由112家有望縮減至40家”的媒體報(bào)道甚囂塵上,雖然國(guó)資委快速給予否認(rèn)以澄清事實(shí),但是央企合并的案例卻在傳聞、否認(rèn)、成真的過(guò)程中,讓后續(xù)一些央企合并傳聞變得撲朔迷離。南北車(chē)合并、中電投與國(guó)家核電合并如今木已成舟,而早前傳聞合并的中遠(yuǎn)系和中海系下屬5家上市公司于8月7日發(fā)布停牌公告,更有媒體披露雙方組建集團(tuán)層面的“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”已經(jīng)在商討整合改革事宜,合并重組呼之欲出。

　　但是目前看來(lái),幾大石油巨頭整體合并阻力較大。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)戚聿東說(shuō),如果中石化和中石油合并,中海油和中化合并,則中石化與中石油合并后,很可能將會(huì)排在埃克森美孚之前,成為世界五百?gòu)?qiáng)的第一位。但是現(xiàn)在已經(jīng)分別位列世界五百?gòu)?qiáng)第三和第四位的中石化、中石油,冒著更加壟斷和效率降低的巨大風(fēng)險(xiǎn),只為進(jìn)一兩個(gè)名次,合并的意義何在?

　　“原本就因壟斷而頗遭詬病,倘若中石油和中石化合并,會(huì)不會(huì)更加壟斷?回到之前石油化工工業(yè)部的時(shí)代。”中石化一位退休官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)。

　　不過(guò)一位老油氣專家對(duì)記者說(shuō),“兩桶油”直接合并的可能性非常小,某些板塊整合重組的可能性還是有的,比如將在勘探開(kāi)采等領(lǐng)域的石油服務(wù)公司全部剝離出去,讓其不再依附在企業(yè)其他板塊嗜血生存,而是憑技術(shù)和服務(wù)面向社會(huì),與社會(huì)上的其他同類公司一樣公平競(jìng)爭(zhēng),這樣可以激勵(lì)其不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

　　另外,此前有一種說(shuō)法就是將油氣管網(wǎng)全部剝離出來(lái),成立一個(gè)國(guó)家管網(wǎng)公司,上述油氣專家表示,不一定只成立一個(gè),可以成立多個(gè)管網(wǎng)公司。以前三桶油各有優(yōu)勢(shì),把勘探開(kāi)采、煉化銷(xiāo)售和海上勘探等產(chǎn)業(yè)鏈人為割裂,那樣拆分顯然是不完全合理的,如今需要將產(chǎn)業(yè)鏈延伸,或者合并同類項(xiàng)等,也并不能一概而論,而應(yīng)該因板塊屬性而異、區(qū)別對(duì)待。

　　上述專家分析,對(duì)于石油、通信等涉及老百姓日常生活的領(lǐng)域,一旦合并將更加壟斷,降低效率和競(jìng)爭(zhēng)力,而且這些領(lǐng)域遭到的整合阻力也特別大,所以合并的可能性較小。

　　經(jīng)營(yíng)壓力倒逼重組

　　曾于1998年按照“上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷(xiāo)一體化”原則脫胎的“三桶油”,彼時(shí)曾有區(qū)域性拆分的觀點(diǎn),而如今面對(duì)去年遭腰斬今年持續(xù)低迷的油價(jià)和央企改革方向,業(yè)內(nèi)再次掀起“三桶油”合并與拆分的討論。

　　單聯(lián)文說(shuō),如今低油價(jià)帶來(lái)的業(yè)績(jī)大幅下滑,正蠶食著“三桶油”的信心,這在未來(lái)持續(xù)一定時(shí)間段后,可能會(huì)反過(guò)來(lái)倒逼它們加快重組。

　　8月27日前后,“三桶油”集體發(fā)布了今年中期的業(yè)績(jī),中石油、中石化、中海油凈利潤(rùn)依次為254.06億元、244億元、147.3億元,分別同比下降了62.7%、22.3%、56.1%。“除了煉化業(yè)務(wù)占大頭的中石化凈利潤(rùn)下降兩成多,中石油和中海油都下降六成左右,這種降幅是驚人的,在油價(jià)高時(shí),‘三桶油’的現(xiàn)金流都不是很充裕,現(xiàn)在這種情況如繼續(xù)持續(xù)下去,對(duì)現(xiàn)金流影響不小。”一位油氣領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　因此為了緩解自有現(xiàn)金流的壓力,類似于國(guó)際石油巨頭的做法,也在“三桶油”中間迅速推進(jìn),比如降薪裁員、縮減投資、剝離資產(chǎn)以及資產(chǎn)互換和股份置換等方式。據(jù)了解,今年2月27日前后,中石化集團(tuán)下發(fā)了《中石化2015(85號(hào))關(guān)于離崗人員分流安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,通過(guò)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、單位外部上崗、提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、解除和終止勞動(dòng)合同、停崗留薪等六種渠道妥善分流安置離崗人員,隨后,中石油集團(tuán)傳出降薪15%消息。

　　經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)差的是中海油,前兩年油價(jià)高位上海外大手筆收購(gòu)了尼克森油田,資本支出從2012年599億元人民幣陡增至905億元,其中尼克森能源資本支出約為165億元,資本支出占中海油的18.2%,但是利潤(rùn)僅占2%。

　　另一方面,此時(shí)正是抄底并購(gòu)的好時(shí)機(jī),不少有實(shí)力的國(guó)際石油巨頭開(kāi)始獵殺優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)布局長(zhǎng)期發(fā)展。以殼牌為例,此前殼牌先后宣布出售日本煉油業(yè)務(wù)、英國(guó)加油站、尼日利亞資產(chǎn)等,今年8月7日還在轉(zhuǎn)讓所持統(tǒng)一潤(rùn)滑油75%的股權(quán),但是今年上半年成功以700億美元左右、溢價(jià)50%的收購(gòu)價(jià)格將英國(guó)天然氣公司(BG)收入囊中。

　　不過(guò)中石化也有小的抄底動(dòng)作,8月份,中石化完成了約11億美元從Lukoil　PJSC收購(gòu)一家哈薩克斯坦石油生產(chǎn)商50%股權(quán)的交易。

　　經(jīng)營(yíng)壓力日益增加的情況下,中海油內(nèi)部油氣改革從煉化開(kāi)始。8月4日,中海油總公司董事長(zhǎng)楊華主持召開(kāi)了中海油深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《總公司煉化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合方案》。

　　單聯(lián)文說(shuō),現(xiàn)在大的輪廓主要有合并、區(qū)域性拆分和專業(yè)化拆分等方式,以世界上的國(guó)家石油公司為例,總市值從最高3000多億美元跌到如今的500億美元,俄羅斯天然氣公司面臨分拆的命運(yùn),這可能會(huì)給中國(guó)油氣領(lǐng)域重組提供一個(gè)樣本,個(gè)人認(rèn)為專業(yè)化拆分將很大程度提高效率,激發(fā)活力。

　　不過(guò)也有一位石油企業(yè)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō),石油企業(yè)大集團(tuán)化和上中下游一體化發(fā)展是經(jīng)過(guò)歷史驗(yàn)證的,曾經(jīng)盛極一時(shí)的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司便是例子,而小公司化和專業(yè)化只會(huì)加大融合成本和形成新的壟斷。

　　但是單聯(lián)文并認(rèn)為,以后“三桶油”統(tǒng)一按照管道、天然氣、上游勘探開(kāi)采、煉化和銷(xiāo)售等進(jìn)行拆分為五六個(gè)專業(yè)化公司,然后由新成立的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一持股,按照淡馬錫模式進(jìn)行管理,是一條有利于中國(guó)石油天然氣領(lǐng)域提高效率及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效改革路徑。  
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