應(yīng)該說(shuō)，“糧財(cái)?shù)箳?rdquo;的確是一個(gè)普遍現(xiàn)象，“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”也早就引起了包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府的重視。產(chǎn)糧大縣的一個(gè)重要特點(diǎn)是農(nóng)民人均耕地比較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，從糧食生產(chǎn)來(lái)講，這當(dāng)然是好事，尤其是在商品糧生產(chǎn)上更是好事。不過(guò)，人均耕地多的地方，區(qū)位并不一定有優(yōu)勢(shì)。而區(qū)位有優(yōu)勢(shì)的地方，比如珠三角和長(zhǎng)三角，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，糧食畝產(chǎn)高，這些地區(qū)歷史上就是人口密集地區(qū)，人均耕地資源很少。只有那些具有比較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件卻比較偏遠(yuǎn)、開(kāi)發(fā)比較晚近的地區(qū)，才會(huì)既有大量高產(chǎn)耕地，又只有比較少的農(nóng)業(yè)人口，從而人均耕地多，商品糧產(chǎn)出多，成為產(chǎn)糧大縣。沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，工商業(yè)發(fā)展就慢，來(lái)自工商業(yè)的稅收就少。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家也不再?gòu)霓r(nóng)民那里收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。產(chǎn)糧大縣既缺少來(lái)自工商業(yè)的稅收，又缺少來(lái)自農(nóng)業(yè)的稅收，財(cái)政當(dāng)然就窮了。

　　產(chǎn)糧大縣，財(cái)政窮縣，并不意味著農(nóng)民收入就低。就全國(guó)來(lái)講，農(nóng)民家庭普遍形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，農(nóng)民家庭收入主要依靠年輕子女進(jìn)城務(wù)工獲得的務(wù)工收入和中老年父母留村務(wù)農(nóng)獲得的農(nóng)業(yè)收入兩個(gè)部分。近年來(lái)，農(nóng)民務(wù)工收入增長(zhǎng)比較快，成為農(nóng)民家庭收入的主要增長(zhǎng)來(lái)源。就產(chǎn)糧大縣來(lái)說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)民人均耕地比較多，農(nóng)民家庭來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入就相對(duì)比較高，且因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收入比較高，一般農(nóng)民家庭外出務(wù)工的壓力就沒(méi)有那么大，務(wù)工收入在家庭收入的占比低于全國(guó)水平。農(nóng)民家庭收入中農(nóng)業(yè)收入占比高，也就意味著農(nóng)民家庭更加完整。

　　要改變產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣的狀況，一個(gè)通常的建議是推進(jìn)工業(yè)化和城市化。問(wèn)題是，工業(yè)化和城市化是有其內(nèi)在規(guī)律的，人為推進(jìn)往往會(huì)適得其反，不僅財(cái)政能力沒(méi)有增強(qiáng)，反而因?yàn)檎垓v，影響了地方經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定。或者說(shuō)，工業(yè)化和城市化是當(dāng)前中國(guó)所有地區(qū)都在推進(jìn)發(fā)展的，這個(gè)推進(jìn)與發(fā)展有其自身規(guī)律，與是否是糧食生產(chǎn)大縣關(guān)系很弱，而與區(qū)位的關(guān)系很強(qiáng)。

　　產(chǎn)糧大縣是中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)所在。一直以來(lái)，中央都十分重視產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。各種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目也都重點(diǎn)投向產(chǎn)糧大縣。最近幾年，產(chǎn)糧大縣也在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。問(wèn)題是，當(dāng)前地方理解的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化往往是以公司經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，國(guó)家支農(nóng)資金重點(diǎn)投向了下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)田爭(zhēng)利的農(nóng)業(yè)公司。我們一定要搞清楚，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非是要將農(nóng)民排斥出去的現(xiàn)代化，而是要為農(nóng)民的現(xiàn)代化。

　　全國(guó)有2000多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，大致可以劃分為三大類，一類是具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)好、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的縣；二是資源比較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的縣；三是老少邊窮地區(qū)的縣。產(chǎn)糧大縣多屬于第二類，其中最大的資源就是耕地資源了。只是相對(duì)于煤炭、水利等資源，人均耕地多，因?yàn)槿∠宿r(nóng)業(yè)稅，地方財(cái)政不能從農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到好處。但是農(nóng)民是得到了這些資源的好處的。按前引中國(guó)小康建設(shè)研究會(huì)的調(diào)研，我國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣有105個(gè)。相對(duì)全國(guó)2000多個(gè)縣有近600個(gè)貧困縣，產(chǎn)糧大縣的貧困縣比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。中國(guó)的貧困縣多集中在以上所說(shuō)老少邊窮地區(qū)。

　　造成產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣的一個(gè)重要原因是國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅。國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，就應(yīng)該向產(chǎn)糧大縣增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)該說(shuō)，最近幾年，國(guó)家向產(chǎn)糧大縣進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付是比較多的，這些轉(zhuǎn)移支付主要用于提高糧食生產(chǎn)能力，這是對(duì)的。問(wèn)題是，除此之外，國(guó)家還應(yīng)該向產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移用于彌補(bǔ)其一般財(cái)政支出的缺口。而地方政府也要注意，國(guó)家提高糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付不能只是用到了發(fā)展以工商資本為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而應(yīng)該主要用于改善一般農(nóng)戶的生產(chǎn)條件，為一般農(nóng)戶提供更好的社會(huì)化服務(wù)，讓農(nóng)民可以更便利地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)從農(nóng)業(yè)中獲得收益。  
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