8月6日，商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布了2015年第34號文件聯(lián)合公告，決定將大麥、高粱、木薯和玉米酒糟納入自動進口許可管理，從9月1日起執(zhí)行。

　　業(yè)內(nèi)人士和專家表示，將以上四類商品納入自動進口許可管理，意在對這幾類商品實行有效監(jiān)測，相關(guān)部門加強相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控的意圖明顯。

　　進口增加手續(xù)

　　根據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟四類商品從9月起納入了自動進口許可管理貨物目錄，意味著這四類產(chǎn)品的進口須辦理自動進口許可證。

　　參照商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布的《2015自動進口許可管理貨物目錄》，植物油、大豆、食糖、油菜籽等其他農(nóng)副產(chǎn)品也位列其中。

　　所謂自動進口許可證，是指商務(wù)部授權(quán)發(fā)證機構(gòu)依法對實行自動進口許可管理的貨物頒發(fā)的準予進口的許可證件。2005年1月1日起實施的《貨物自動進口許可管理辦法》第十一條明確規(guī)定，收貨人符合國家關(guān)于從事自動進口許可貨物有關(guān)法律法規(guī)要求的，可申請和獲得《自動進口許可證》。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，自動進口許可貨物管理和有關(guān)證件的簽發(fā)工作由商務(wù)部及其下屬主管部門、機構(gòu)負責(zé)。

　　在沒有納入自動進口許可管理貨物目錄之前，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟這四類商品的進口，在監(jiān)管證件上只需提供入境貨物通知單。

　　“進口之前，需要有檢驗檢疫部門批準開具的入境貨物通關(guān)單，先要去辦理通關(guān)單，才能到海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。”一位不愿具名的海關(guān)工作人員向記者解釋。

　　而從9月1日起，除了入境貨物通知單之外，進口這四類商品還須先向商務(wù)部門申請辦理自動進口許可證，之后才能到海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。

　　“簡單來說，這四類商品在進口中，增加了一個管理監(jiān)管的部門。”上述海關(guān)人士說，“只要停止簽發(fā)自動進口許可證，這四類商品就沒辦法進口。”

　　根據(jù)《貨物自動進口許可管理辦法》第十五條規(guī)定，國家對自動進口許可管理貨物采取臨時禁止進口或者進口數(shù)量限制措施的，自臨時措施生效之日起，停止簽發(fā)自動進口許可證。

　　而采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，由于增加了自動進口許可證的程序，相關(guān)部門實際上加強了對相關(guān)進口的監(jiān)督，雖然目前并沒有出臺明確的下一步措施，但加強管控的態(tài)度非常明確。

　　四類商品進口激增

　　對于進口管理新政的出臺，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示并不意外。

　　在新政出臺、加強管控的背后，是近一兩年來大麥、高粱、木薯、玉米酒糟的大量進口。

　　2014年，大麥、高粱進口成倍擴大，導(dǎo)致谷物進口總量增加。據(jù)統(tǒng)計，去年高粱進口577.6萬噸，同比增長4.4倍。而據(jù)有關(guān)分析機構(gòu)預(yù)測，2015年中國可能進口超過1000萬噸高粱。而2015年海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年5月，中國進口高粱達100多萬噸。2014年大麥進口約541萬噸，同比增長130%左右。

　　高粱、大麥等進口的激增，一方面由于來自國內(nèi)需求的缺口，另一方面則緣于價格上的優(yōu)勢。

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大麥青稞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張京告訴記者，前幾年，大麥進口量最大不超過300萬噸。“之前進口的大都是啤酒大麥，90%用于啤酒釀造。”張京指出，近一兩年國內(nèi)啤酒生產(chǎn)穩(wěn)定，需求并沒有增加，“增長來自于國內(nèi)飼料行業(yè)的需求。”

　　近年來，由于玉米臨時收儲價格連年增長，國內(nèi)玉米價格高企，加之玉米進口又實行配額限制，因此玉米產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)轉(zhuǎn)而尋找玉米替代品。

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高粱產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家鄒劍秋告訴記者，高粱分為飼用、食用和酒用高粱，“主要從澳大利亞和美國進口，進口的大部分是飼用高粱，流向飼料企業(yè)”。

　　相比于國內(nèi)，大麥、高粱的進口價格更為低廉。“進口大麥每斤比國內(nèi)低10%左右。”張京說。同時，和進口玉米價格相比，它們的價格也具有競爭力。

　　據(jù)資料顯示，中國的進口玉米成本約為每噸380美元，相比之下，高粱進口成本只有284美元。在成本差價拉大的背景下，越來越多的商家會轉(zhuǎn)而使用高粱。

　　進口亂象叢生

　　高粱、大麥進口量的激增不僅使得糧食進口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也對這些小作物的生產(chǎn)帶來沖擊。

　　在專家看來，高粱、大麥等本身就是小作物，相比于主糧作物，種植面積不大，價格上也不享有最低收購價、臨時收儲價等政策，如果進口量持續(xù)增加，那么會打擊農(nóng)民的種植積極性，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將重挫。

　　除了對國內(nèi)生產(chǎn)造成影響，進口數(shù)量的大幅度增加還帶來了其他隱形風(fēng)險。

　　鄒劍秋透露，之前有海關(guān)工作人員 向她咨詢?nèi)绾螀^(qū)分不同用途的高粱。“有的進口商將飼用高粱當(dāng)作酒用高粱進口，或者宣稱澳大利亞進口的是酒用高粱，美國進口的是飼用高粱，”她告訴記者，“其實這是錯誤的，進口高粱的單寧含量達不到國內(nèi)酒用高粱的標準。”這些不達標的高粱被運到酒廠，生產(chǎn)出來酒的品質(zhì)也大受影響。

　　此外，隨著進口數(shù)量激增，進口檢驗檢疫中檢測出雜草、病害等案例也在增多。

　　例如，去年廈門海滄檢驗檢疫局就查驗了一批進境高粱檢驗檢疫性雜草種子嚴重超標。而在今年7月，連云港檢驗檢疫局從來自越南的進境木薯干集裝箱中截獲了外來有害生物。

　　而新政的出臺，釋放出的加強管控的信號，也讓專家認為，新政也將對進口市場的亂象帶來一定的約束。