8月6日，商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布了2015年第34號(hào)文件聯(lián)合公告，決定將大麥、高粱、木薯和玉米酒糟納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，從9月1日起執(zhí)行。

　　業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家表示，將以上四類(lèi)商品納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，意在對(duì)這幾類(lèi)商品實(shí)行有效監(jiān)測(cè)，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控的意圖明顯。

　　進(jìn)口增加手續(xù)

　　根據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟四類(lèi)商品從9月起納入了自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄，意味著這四類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口須辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證。

　　參照商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布的《2015自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》，植物油、大豆、食糖、油菜籽等其他農(nóng)副產(chǎn)品也位列其中。

　　所謂自動(dòng)進(jìn)口許可證，是指商務(wù)部授權(quán)發(fā)證機(jī)構(gòu)依法對(duì)實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物頒發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)口的許可證件。2005年1月1日起實(shí)施的《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》第十一條明確規(guī)定，收貨人符合國(guó)家關(guān)于從事自動(dòng)進(jìn)口許可貨物有關(guān)法律法規(guī)要求的，可申請(qǐng)和獲得《自動(dòng)進(jìn)口許可證》。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，自動(dòng)進(jìn)口許可貨物管理和有關(guān)證件的簽發(fā)工作由商務(wù)部及其下屬主管部門(mén)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　在沒(méi)有納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄之前，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟這四類(lèi)商品的進(jìn)口，在監(jiān)管證件上只需提供入境貨物通知單。

　　“進(jìn)口之前，需要有檢驗(yàn)檢疫部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)具的入境貨物通關(guān)單，先要去辦理通關(guān)單，才能到海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。”一位不愿具名的海關(guān)工作人員向記者解釋。

　　而從9月1日起，除了入境貨物通知單之外，進(jìn)口這四類(lèi)商品還須先向商務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證，之后才能到海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這四類(lèi)商品在進(jìn)口中，增加了一個(gè)管理監(jiān)管的部門(mén)。”上述海關(guān)人士說(shuō)，“只要停止簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證，這四類(lèi)商品就沒(méi)辦法進(jìn)口。”

　　根據(jù)《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》第十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物采取臨時(shí)禁止進(jìn)口或者進(jìn)口數(shù)量限制措施的，自臨時(shí)措施生效之日起，停止簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證。

　　而采訪(fǎng)中，多位業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，由于增加了自動(dòng)進(jìn)口許可證的程序，相關(guān)部門(mén)實(shí)際上加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)進(jìn)口的監(jiān)督，雖然目前并沒(méi)有出臺(tái)明確的下一步措施，但加強(qiáng)管控的態(tài)度非常明確。

　　四類(lèi)商品進(jìn)口激增

　　對(duì)于進(jìn)口管理新政的出臺(tái)，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示并不意外。

　　在新政出臺(tái)、加強(qiáng)管控的背后，是近一兩年來(lái)大麥、高粱、木薯、玉米酒糟的大量進(jìn)口。

　　2014年，大麥、高粱進(jìn)口成倍擴(kuò)大，導(dǎo)致谷物進(jìn)口總量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年高粱進(jìn)口577.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.4倍。而據(jù)有關(guān)分析機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)可能進(jìn)口超過(guò)1000萬(wàn)噸高粱。而2015年海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年5月，中國(guó)進(jìn)口高粱達(dá)100多萬(wàn)噸。2014年大麥進(jìn)口約541萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)130%左右。

　　高粱、大麥等進(jìn)口的激增，一方面由于來(lái)自國(guó)內(nèi)需求的缺口，另一方面則緣于價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大麥青稞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張京告訴記者，前幾年，大麥進(jìn)口量最大不超過(guò)300萬(wàn)噸。“之前進(jìn)口的大都是啤酒大麥，90%用于啤酒釀造。”張京指出，近一兩年國(guó)內(nèi)啤酒生產(chǎn)穩(wěn)定，需求并沒(méi)有增加，“增長(zhǎng)來(lái)自于國(guó)內(nèi)飼料行業(yè)的需求。”

　　近年來(lái)，由于玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格連年增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格高企，加之玉米進(jìn)口又實(shí)行配額限制，因此玉米產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)轉(zhuǎn)而尋找玉米替代品。

　　國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高粱產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家鄒劍秋告訴記者，高粱分為飼用、食用和酒用高粱，“主要從澳大利亞和美國(guó)進(jìn)口，進(jìn)口的大部分是飼用高粱，流向飼料企業(yè)”。

　　相比于國(guó)內(nèi)，大麥、高粱的進(jìn)口價(jià)格更為低廉。“進(jìn)口大麥每斤比國(guó)內(nèi)低10%左右。”張京說(shuō)。同時(shí)，和進(jìn)口玉米價(jià)格相比，它們的價(jià)格也具有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　據(jù)資料顯示，中國(guó)的進(jìn)口玉米成本約為每噸380美元，相比之下，高粱進(jìn)口成本只有284美元。在成本差價(jià)拉大的背景下，越來(lái)越多的商家會(huì)轉(zhuǎn)而使用高粱。

　　進(jìn)口亂象叢生

　　高粱、大麥進(jìn)口量的激增不僅使得糧食進(jìn)口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也對(duì)這些小作物的生產(chǎn)帶來(lái)沖擊。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，高粱、大麥等本身就是小作物，相比于主糧作物，種植面積不大，價(jià)格上也不享有最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)等政策，如果進(jìn)口量持續(xù)增加，那么會(huì)打擊農(nóng)民的種植積極性，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將重挫。

　　除了對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成影響，進(jìn)口數(shù)量的大幅度增加還帶來(lái)了其他隱形風(fēng)險(xiǎn)。

　　鄒劍秋透露，之前有海關(guān)工作人員 向她咨詢(xún)?nèi)绾螀^(qū)分不同用途的高粱。“有的進(jìn)口商將飼用高粱當(dāng)作酒用高粱進(jìn)口，或者宣稱(chēng)澳大利亞進(jìn)口的是酒用高粱，美國(guó)進(jìn)口的是飼用高粱，”她告訴記者，“其實(shí)這是錯(cuò)誤的，進(jìn)口高粱的單寧含量達(dá)不到國(guó)內(nèi)酒用高粱的標(biāo)準(zhǔn)。”這些不達(dá)標(biāo)的高粱被運(yùn)到酒廠(chǎng)，生產(chǎn)出來(lái)酒的品質(zhì)也大受影響。

　　此外，隨著進(jìn)口數(shù)量激增，進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫中檢測(cè)出雜草、病害等案例也在增多。

　　例如，去年廈門(mén)海滄檢驗(yàn)檢疫局就查驗(yàn)了一批進(jìn)境高粱檢驗(yàn)檢疫性雜草種子嚴(yán)重超標(biāo)。而在今年7月，連云港檢驗(yàn)檢疫局從來(lái)自越南的進(jìn)境木薯干集裝箱中截獲了外來(lái)有害生物。

　　而新政的出臺(tái)，釋放出的加強(qiáng)管控的信號(hào)，也讓專(zhuān)家認(rèn)為，新政也將對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)的亂象帶來(lái)一定的約束。