“種糧補貼要補給種糧的人”，這是陶夏新在今年全國“兩會”期間九三界別小組討論時的發(fā)言題目。他說，之所以把這個問題作為發(fā)言的主題，跟近年來規(guī)模日益擴大的土地流轉有關。

　　規(guī)模經營是現代農業(yè)的發(fā)展方向，國家理應給予更多的支持。但陶夏新在調研中發(fā)現，在土地流轉出去之后，國家發(fā)放的種糧補貼并沒有落到實際耕種土地的農民手中，“按性質來說，種糧補貼本來是補貼種糧食的，結果變成了承包權的一部分。”據了解，目前我國比較普遍的種糧補貼方式是按計稅面積來補貼，即種糧農民只要有承包土地的面積，不論多種、少種，種一季、二季，甚至種、不種，都可以享受糧食補貼。這就造成了不種糧的承包戶拿走了種糧補貼、實際種糧的農民卻拿不到補貼的現象，使農民把種糧補貼看成是土地承包戶的普償政策，從而起不到應有的效果。

　　“我們這邊管把土地承包給別人的人叫做‘地主’，‘地主’不種地，但是可以收取土地承包費。黑龍江土地面積大，如果一個人有十幾畝地流轉出去，每年會有七八萬元的‘地租’收入。

　　在這種情況下他又把國家給的種糧補貼也拿到手上，這就明顯不合理了。”陶夏新認為，糧食補貼的直接受益者應該是種糧農民，政府應該將補貼集中到糧食主產區(qū)和種糧大戶，種糧多的多補貼，種糧少的少補貼，不種糧的不補貼，這樣有利于激勵大規(guī)模、采用先進技術、多付出汗水的農民種糧積極性，促進農戶擴大糧食規(guī)模經營，推動糧食產業(yè)化的快速發(fā)展，實現糧食生產經營的規(guī)模效益。

　　近年來，隨著國際糧價的回落，世界糧食市場對我國的農業(yè)生產也形成了一定的壓力。陶夏新表示：“國家為了保護糧食安全，對于糧食有一定的保護價。但是現在由于農民的種糧成本比較高，保護價定的比較高。但是進口糧食到岸價格卻相對比較低，這就對我們糧食生產造成了很大的沖擊，逐漸形成‘天花板’和‘地板’的問題，農產品保護價就是‘地板’，外國進口糧食到岸價格是‘天花板’，它們兩個很接近了。”對此，陶夏新表示：“‘天花板’目前我們沒有辦法改變，我們可以做的是把‘地板’往下降，把保護價格降低甚至取消，讓糧食產業(yè)實現市場化。而要降低價格，就需要我們通過‘綠色’的方式，把種糧補貼發(fā)放到位。這樣既不違反WTO的規(guī)則，又能使種糧的農民真正減輕負擔，走出目前‘天花板’和‘地板’日益接近的僵局。”  
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