縣域糧企是深化改革的基礎(chǔ)

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，劃分國(guó)有企業(yè)不同類別。根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。

　　公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。推進(jìn)公益類國(guó)有企業(yè)改革。

　　國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)屬于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，同時(shí)兼有公益類國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。新一輪改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)，縣域糧食企業(yè)是整個(gè)糧食流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化改革的基礎(chǔ)，也是落實(shí)糧食安全國(guó)家新戰(zhàn)略，以及“糧安工程”實(shí)施的承載平臺(tái)，必須因勢(shì)利導(dǎo)，抓住機(jī)遇，善謀善為，親力親為，先易后難，合力推進(jìn)，敬終如始。

　　改變收原糧賣原糧的經(jīng)營(yíng)模式

　　針對(duì)糧食企業(yè)改革遺留下來(lái)的深層次問(wèn)題，特別是糧食收儲(chǔ)主業(yè)弱化，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體重疊、人員臃腫，資金短缺，經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品單一單調(diào)，企業(yè)規(guī)模小而散，科技含量低而少，企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革形同虛設(shè)等體制機(jī)制問(wèn)題，必須敢于啃硬骨頭，涉足深水區(qū)，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、成本統(tǒng)一籌措、人員身份置換、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食購(gòu)銷主業(yè)突出、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、職工積極參與的改革發(fā)展氛圍。

　　目前國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)仍然延續(xù)收原糧、賣原糧的經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)化無(wú)從談起，止步于流通，連不起生產(chǎn)和加工以及餐桌，產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模小散弱，無(wú)定型產(chǎn)品或主打產(chǎn)品。

　　進(jìn)一步深化改革，做大做強(qiáng)糧食企業(yè)，絕不是拉郎配、簡(jiǎn)單地做加法、搞疊加、單一撤并或拼湊，抑或是大裁員、甩包袱，而是資源整合、資本融合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、上下游鏈接、職工身份置換、效率提高、功能提升?？h域糧食企業(yè)類型較多，所有制形式各異，涉及糧食購(gòu)銷、糧油加工、食品生產(chǎn)、飼料加工、淀粉、膳食纖維、糧油副產(chǎn)品化工等層次，中儲(chǔ)糧、省級(jí)儲(chǔ)備糧大多均在糧食主產(chǎn)縣設(shè)有庫(kù)點(diǎn)，充分整合盤(pán)活糧食企業(yè)資源，做大做強(qiáng)縣域糧食龍頭企業(yè)，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展意義重大。

　　應(yīng)鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整合破產(chǎn)改制企業(yè)的閑置資產(chǎn)，帶動(dòng)困難企業(yè)深化改革、促進(jìn)發(fā)展。嘗試通過(guò)技術(shù)合作、科技成果轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合投資、股權(quán)融資、社會(huì)募集等方式，充分利用社會(huì)資金、民間資本，為糧食企業(yè)壯大規(guī)模提供資本支持。加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，打造糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)或科技園區(qū)，提升集成作業(yè)水平，以此做平臺(tái)，建基地，保糧源，擴(kuò)加工，拉鏈條，產(chǎn)學(xué)研、科技支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)化運(yùn)作，取得規(guī)模效益，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，打造從田間地頭到餐桌的糧油食品全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　改人改股最關(guān)鍵

　　2005年糧食流通體制改革以及糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，不徹底、不到位，雖然基本解決了“老人、老賬、老糧”問(wèn)題，但是老人沒(méi)解決徹底，企業(yè)人員包袱很重，基本全員“在崗”，全員全額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡管沒(méi)有崗位，經(jīng)營(yíng)不正常，仍然由企業(yè)全額交養(yǎng)老保險(xiǎn)等五險(xiǎn)一金，企業(yè)不堪重負(fù)。

　　企業(yè)內(nèi)部管理低下，收入基本是平均吃大鍋飯，拉不開(kāi)差距，收入無(wú)差別，干多干少一個(gè)樣，干好干孬一個(gè)樣。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員委任制、任命制，論資排輩，只能上不能下，有的甚至干到退休。

　　企業(yè)類型無(wú)差異，所有制實(shí)現(xiàn)形式單一，大多是糧食儲(chǔ)備庫(kù)，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，有限的儲(chǔ)糧規(guī)模分得七零八落。所有制形式無(wú)差別，清一色的國(guó)有獨(dú)資，或國(guó)有控股，沒(méi)有任何差別，內(nèi)生動(dòng)力和活力不足。

　　國(guó)有資產(chǎn)出資人身份不明，國(guó)資委也管，糧食局也代行職能。國(guó)資委管理形同虛設(shè)，糧食局管理政企不分，人、財(cái)、物悉數(shù)管理，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受限，盈虧核算不真實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值虛化，包盈不包虧。

　　國(guó)有糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱，大多是糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式單一，單純是糧油貿(mào)易，品種基本是原糧，企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，人員多，負(fù)擔(dān)重。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短，涵蓋不了生產(chǎn)、加工、流通、餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　糧食企業(yè)科技含量低，糧食產(chǎn)業(yè)化鏈條沒(méi)有形成，在為“三農(nóng)”服務(wù)中沒(méi)有很大作為，在社會(huì)化服務(wù)體系中地位、作用很差。

　　糧食流通企業(yè)必須進(jìn)行二次改革，由地方政府組織，動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)，籌措改制成本，人員置換身份，資源進(jìn)行整合，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)技術(shù)和人才，整合國(guó)有、民營(yíng)糧食收儲(chǔ)或加工資源，股權(quán)融合，投資多元化，發(fā)展國(guó)有資本為主的混合所有制糧食企業(yè)。

　　國(guó)有糧企進(jìn)一步深化改革，成本很高，難以籌足，各級(jí)政府要統(tǒng)一籌措改制成本，利用土地、房屋等資產(chǎn)變現(xiàn)，或給予土地出讓金返還，或財(cái)政給予補(bǔ)助，兌付職工權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)一步改革的頂層設(shè)計(jì)，提供土地、房屋、稅收優(yōu)惠政策，為深化改革鋪平道路。