除了過(guò)去6年15萬(wàn)億元的土地出讓金，耕地也將成為此次審計(jì)重點(diǎn)。其中，耕地?cái)?shù)量的增減情況和耕地質(zhì)量將成為主要關(guān)注對(duì)象。

　　根據(jù)《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，截至2012年底，全國(guó)耕地共計(jì)20.27億畝。這意味著，我國(guó)將首次對(duì)約20億畝耕地進(jìn)行全面審計(jì)。

　　今年3月，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝接受媒體采訪時(shí)稱，對(duì)土地出讓金的審計(jì)，是審計(jì)署比較熟悉的方式，因?yàn)樗饕槍?duì)資金去向等的審計(jì)。但對(duì)于耕地保護(hù)，審計(jì)署并沒(méi)有專門進(jìn)行過(guò)審計(jì)，只是在對(duì)省長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中會(huì)涉及耕地保護(hù)情況，而且耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不易以實(shí)物計(jì)量。

　　董大勝還表示，將在強(qiáng)化耕地保護(hù)離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，建立自然資源資產(chǎn)資本離任審計(jì)制度。

　　此次耕地審計(jì)會(huì)審計(jì)哪些具體項(xiàng)目？這從相關(guān)資料中可找到一些線索。

　　首先是地方政府提供給審計(jì)人員的資料。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲得的一份省級(jí)國(guó)土資源部門的審計(jì)部署會(huì)議講話顯示，在耕地審計(jì)方面，地方政府需要準(zhǔn)備四項(xiàng)資料：市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)、土地整治規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)圖；耕地和基本農(nóng)田增減變化情況表、土地整治項(xiàng)目明細(xì)表及驗(yàn)收文件；耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目省級(jí)技術(shù)復(fù)核材料；以及易地補(bǔ)充耕地合同等。

　　其次是地方政府在此次審計(jì)前自查階段，在耕地方面會(huì)關(guān)注哪些問(wèn)題。

　　根據(jù)6月份廣東省辦公廳發(fā)出的《關(guān)于做好迎接國(guó)家審計(jì)署土地出讓金和耕地保護(hù)審計(jì)準(zhǔn)備工作的通知》，在耕地保護(hù)方面，主要涉及五個(gè)問(wèn)題：

　　是否存在不符合法律法規(guī)規(guī)定調(diào)整劃定基本農(nóng)田情況；是否存在不按規(guī)定撥付使用基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金情況；補(bǔ)充耕地是否存在占優(yōu)補(bǔ)劣情況；農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理是否符合有關(guān)規(guī)定；開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地省級(jí)補(bǔ)助資金、耕地開(kāi)墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金和耕地儲(chǔ)備指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入是否按規(guī)定?？顚Ｓ谩?/p>

　　最后是審計(jì)署以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)的耕地問(wèn)題。本報(bào)記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，審計(jì)署審計(jì)的耕地問(wèn)題主要體現(xiàn)在耕地違規(guī)用于房產(chǎn)、公園項(xiàng)目，耕地占補(bǔ)平衡中存在“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)”等問(wèn)題。

　　比如，根據(jù)審計(jì)署2012年披露的《24個(gè)市縣2009年至2010年土地管理及土地資金審計(jì)結(jié)果》，9個(gè)市縣違規(guī)協(xié)議出讓或違反招拍掛制度供地，其中蕪湖市、中牟縣和上海市青浦區(qū)3個(gè)市縣兩年度向禁止占用耕地的“主題公園”、低密度住宅項(xiàng)目供應(yīng)耕地996.69畝。

　　佳木斯市、北京市房山區(qū)和陽(yáng)東縣3個(gè)市縣涉及226個(gè)土地整治項(xiàng)目、1.83萬(wàn)畝耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或撂荒。其中，3個(gè)土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充的979.05畝耕地大部分仍為荒草地或未平整的溝渠，難以達(dá)到耕作要求；223個(gè)土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充的1.74萬(wàn)畝耕地，因種植條件差、種糧效益低而被農(nóng)民棄耕，形成撂荒。

　　此次土地審計(jì)是繼社保審計(jì)、地方債審計(jì)之后的第三次大規(guī)模全國(guó)性審計(jì)，計(jì)劃開(kāi)展和截止時(shí)間分別為8月中旬和10月末。
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