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杭州市人民政府辦公廳

關于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的實施意見

杭政辦函〔2014〕124號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　為進一步加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕128號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展我市旱糧生產(chǎn)提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　　順應糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)居民消費結構變化，緊緊圍繞穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入兩個主題，以市場為導向，以利用冬閑田和山地、園地、低丘緩坡等旱地及新墾耕地為重點，以旱糧生產(chǎn)功能區(qū)建設為載體，積極發(fā)展旱糧生產(chǎn)，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，加大政策支持力度，強化科技支撐，加強基礎設施建設，優(yōu)化公共服務，努力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新經(jīng)營機制，加快推進旱糧產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務、規(guī)?；?jīng)營。
　　二、主要目標
　　通過3-5年努力，我市旱糧生產(chǎn)面積在現(xiàn)有基礎上新增10萬畝，年增產(chǎn)糧食3萬噸以上，單產(chǎn)提高10%以上；旱糧生產(chǎn)面積、產(chǎn)量占糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量的比重分別比2012年提高3.3、3.0個百分點以上，畝均效益提高15%以上；旱糧生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化，區(qū)域化、規(guī)?；窬殖醪叫纬桑换A設施條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災害能力明顯增強；“三新”（新品種、新技術和新機具，下同）技術廣泛應用，旱糧生產(chǎn)科技水平明顯提升；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進，現(xiàn)代旱糧產(chǎn)業(yè)體系初步構建，在保障糧食安全、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮更大的作用。
　　三、重點工作
　?。ㄒ唬┙ㄔO旱糧生產(chǎn)功能區(qū)。各地要按照統(tǒng)一部署，因地制宜開展旱糧生產(chǎn)功能區(qū)建設。將旱地、新墾耕地納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設范圍，全市每年新建旱糧生產(chǎn)功能區(qū)4萬畝左右，到2018年建成各級旱糧生產(chǎn)功能區(qū)17萬畝。積極扶持建設市級旱糧生產(chǎn)功能區(qū)，著力改善旱糧生產(chǎn)基礎設施，提高產(chǎn)出能力，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，建成一批規(guī)模較大、設施配套齊全、生產(chǎn)條件好的市級旱糧生產(chǎn)功能區(qū)，對全市旱糧擴面增產(chǎn)增效起到示范帶動作用。
　　（二）及時落實省級旱糧生產(chǎn)扶持政策。貫徹落實省級旱糧種植補貼政策，對在經(jīng)省、市、區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)部門認定的旱糧生產(chǎn)基地（冬閑水田和旱地連片100畝以上）內(nèi)種植玉米、番薯、馬鈴薯、大豆、蠶豆、豌豆、雜豆、高粱、蕎麥等作物的種植者（大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場），按種植面積給予每畝125元的直接補貼；對在果園、桑園和幼疏林地間作套種同一旱糧作物100畝以上的種植者（大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場），給予每畝20元的直接補貼。執(zhí)行省級小麥收購訂單獎勵政策，對按省級小麥儲備訂單交售小麥的農(nóng)戶，給予每100斤30元的獎勵，每畝最高獎勵150元。
　?。ㄈ┓e極培育規(guī)模經(jīng)營主體。各地要加強對功能區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)營主體的培育，鼓勵土地向種糧能手集中，支持通過土地流轉、土地入股、季節(jié)性轉包等形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在功能區(qū)內(nèi)積極組織開展統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保等服務，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。各地要積極扶持一批旱糧產(chǎn)品加工企業(yè)，以市場需求為導向，進行連片規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化加工，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營模式，形成企業(yè)和農(nóng)戶間有效的利益連接機制，以訂單農(nóng)業(yè)、“公司+基地+農(nóng)戶”模式引導和推動旱糧生產(chǎn)。
　　（四）大力推進科技創(chuàng)新。各地要加大旱糧生產(chǎn)“三新”技術推廣力度，扶持旱糧新品種選育繁育及新技術試驗示范基地建設；認真組織實施旱糧生產(chǎn)綜合集成技術推廣應用等科技項目，加快推進全市旱糧生產(chǎn)技術創(chuàng)新；鼓勵開展旱糧高產(chǎn)創(chuàng)建活動；圍繞農(nóng)藝農(nóng)機配套建設，大力推廣適合旱糧生產(chǎn)的新型高效農(nóng)機具，提高旱糧生產(chǎn)效率。各地要大力實施農(nóng)作制度創(chuàng)新，依靠科技進步和當?shù)刭Y源稟賦，積極拓展循環(huán)利用、間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)等農(nóng)作方式，扶持培育旱糧作物產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)出高效的栽培模式。各級農(nóng)業(yè)機械購置補貼和農(nóng)機化推進、設施農(nóng)業(yè)配套、農(nóng)作制度創(chuàng)新等政策以及支農(nóng)項目要向旱糧生產(chǎn)傾斜，形成推進旱糧科技創(chuàng)新的合力。
　　四、保障措施
　　各地要高度重視旱糧生產(chǎn)工作，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂旱糧發(fā)展規(guī)劃，認真落實工作舉措，及時出臺扶持政策，加快推進旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旱糧擴面增產(chǎn)列入糧食安全責任制考核內(nèi)容，各地要按照分級負責的要求，層層分解任務，狠抓工作落實，確保完成目標任務。
　　有關部門要注重配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門要做好旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)工作，組織實施相關政策措施，加快旱糧生產(chǎn)先進適用技術的推廣應用；科技部門要加大旱糧科技研發(fā)力度，加快推進全市旱糧生產(chǎn)技術創(chuàng)新；財政部門要積極籌措和整合相關資金，增加資金投入；國土資源部門要落實設施農(nóng)用地政策，在推進 “812”土地整治工程過程中向旱糧生產(chǎn)基地建設傾斜，給予大力支持；水利部門要支持旱糧生產(chǎn)基地的水利設施建設；林業(yè)部門要支持發(fā)展林下旱糧，控制和防范野生動物危害旱糧生產(chǎn)；糧食部門要組織國有糧食收儲企業(yè)做好小麥保護價收購和訂單收儲工作；其他有關部門要認真履行職責，落實政策，優(yōu)化服務，加強協(xié)作，積極支持旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為旱糧發(fā)展營造良好環(huán)境。
　　本實施意見自公布之日起30日后施行，由市農(nóng)業(yè)局負責牽頭組織實施。

附件：1.杭州市新增旱糧生產(chǎn)面積目標任務分解表
2.杭州市旱糧生產(chǎn)功能區(qū)建設任務分解表

杭政辦函〔2014〕124號附件.doc