近日，國(guó)家糧食局召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，提出要全面推進(jìn)依法治糧，加快法治糧食建設(shè)，積極推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程，著力提升糧食流通法治化水平。

　　事實(shí)上，在國(guó)內(nèi)糧食領(lǐng)域，尚無(wú)一部完整的法律進(jìn)行約束，現(xiàn)行糧食管理是依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》而進(jìn)行，就法律地位而言，并未上升到“法治”高度。

　　“現(xiàn)行糧食管理還處于分散執(zhí)法狀態(tài)，而《糧食法》出臺(tái)將有助各級(jí)糧食行政管理部門(mén)更加集中執(zhí)法權(quán)力。”一位地方糧食系統(tǒng)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這將使‘依法治糧’有更加明確的責(zé)任人和工作目標(biāo)”。

　　《糧食法》尚未出臺(tái)

　　2012年2月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。但目前《糧食法》還是沒(méi)有出臺(tái)。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，廣西代表團(tuán)30余名全國(guó)人大代表聯(lián)名提交了一份加快制定《糧食法》的議案。

　　議案指出，糧食安全是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范、有序,確保糧食安全，必須進(jìn)一步加快《糧食法》的制定進(jìn)程。

　　《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》針對(duì)市場(chǎng)配置糧食資源、糧食生產(chǎn)保障、糧食流通保障、糧食質(zhì)量安全保障、糧食調(diào)控與儲(chǔ)備、糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展等幾大方面都作出了法律規(guī)定，然而，由于對(duì)若干爭(zhēng)議較大的議題征求意見(jiàn)稿尚無(wú)明確界定。

　　“按照征求意見(jiàn)稿，糧食儲(chǔ)備企業(yè)不得利用儲(chǔ)備糧進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事其他違反國(guó)家糧食政策和規(guī)定的活動(dòng)，就這一條而言，利益牽扯巨大，各種聲音也很多。”上述糧食系統(tǒng)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”后，《糧食法》立法工作明顯提速。在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中，制定糧食法被列入了今年常委會(huì)立法工作計(jì)劃，今年6月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒帶隊(duì)赴江蘇進(jìn)行糧食法立法調(diào)研。據(jù)了解，這是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的一次調(diào)研，而根據(jù)《糧食法》立法設(shè)計(jì)，保障糧食供給能力、調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)者的積極性、以及分清產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的責(zé)任，都是意欲涵蓋的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　糧食流通法治化

　　按照十八屆四中全會(huì)的部署，糧食管理也將進(jìn)入更加法治化的通道。

　　國(guó)家糧食局黨組擴(kuò)大會(huì)議提出，要全面推進(jìn)依法治糧的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案、推進(jìn)法治糧食建設(shè)，全面提升糧食流通法治化水平。

　　事實(shí)上，糧食管理法治化涉及到多社會(huì)角色的管理。對(duì)于糧食生產(chǎn)者而言，《糧食法》有助于防止耕地“非糧化”、通過(guò)糧食優(yōu)勢(shì)功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)刺激糧食生產(chǎn)者的積極性；對(duì)于糧食經(jīng)營(yíng)者而言，有望通過(guò)《糧食法》獲得糧倉(cāng)建設(shè)、糧食加工能力建設(shè)、收購(gòu)資金金融扶持的法律依據(jù)等。

　　據(jù)了解，下一步國(guó)家糧食局將全面落實(shí)依法行政，按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，健全依法決策機(jī)制，全面推進(jìn)糧食政務(wù)公開(kāi)，著力營(yíng)造糧食經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)糧食行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加快建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用信息平臺(tái)，依法查處違反國(guó)家糧食政策、坑害農(nóng)民和消費(fèi)者利益、損害國(guó)家利益的涉糧案件。
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