(2015-2020年)

　　前 言

　　糧食安全始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。

　 　為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的重要決策部署，從根本上解決糧食流通領(lǐng)域存在的突出問題，堅(jiān)決守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的糧食流通工 作的底線，確保不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，確保不發(fā)生糧食供應(yīng)脫銷斷檔，要大力實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程(以下簡稱“糧安工程”)。“糧安工程”的主要內(nèi)容包 括“建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損”等。要全面深化糧食流通領(lǐng)域各項(xiàng)改革，構(gòu)建符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代糧食收儲供應(yīng)安全保障體系。

　 　根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議關(guān)于切實(shí)保障國家糧食安全，實(shí)施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略的要求， 特編制本規(guī)劃。規(guī)劃提出了今后我國糧食收儲供應(yīng)安全保障能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及政策措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依 據(jù)。規(guī)劃期為2015年至2020年。

　　第一章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　 　黨的十八大提出，要“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把保障糧食供應(yīng)能力牢靠地建立在我們自己身上、把飯碗牢牢端在我們 自己手中”；把糧食倉儲建設(shè)“做為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工作抓緊抓好”。李克強(qiáng)總理指出，要加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，確保儲備數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動、用 得上。“糧安工程”要統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排，要與糧食安全省長責(zé)任制銜接起來。

　　實(shí)施“糧安工程”，是新形勢下保障國家糧食安全和增加糧食有效供給守住底線的必然選擇，是滿足全面建成小康社會對糧食質(zhì)量安全需求新期待的基本要求，是應(yīng)對國際糧食市場復(fù)雜形勢增強(qiáng)我國糧食流通抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要。

　　第一節(jié) 現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

　 　改革開放以來，我們黨成功地解決了十幾億人的吃飯問題，取得了世人矚目的成就。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食流通設(shè)施條件 得到改善，應(yīng)急體系逐步建立，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系逐步健全，為國家的糧食安全打下良好基礎(chǔ)，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快 發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，保障國家糧食安全仍面臨著嚴(yán)峻的形勢和新的挑戰(zhàn)。從需求方面看，我國人口總量還將增加，糧食消費(fèi)將呈剛性增長；隨著全 面建成小康社會的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口比重上升，居民收入水平普遍提高，糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾和供需區(qū)域性矛盾加劇，對質(zhì)量也提出了新的更高要求。從供給方面 看，糧食增產(chǎn)制約因素增多，我國農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面短期內(nèi)難以根本改變，耕地、水等資源約束日趨強(qiáng)化，國際糧食市場大幅波動對國內(nèi)市場的影響日益顯著。這 些都對保障國家糧食供應(yīng)安全提出了新的要求。

　 　在糧食收儲供應(yīng)安全保障體系方面，為緩解糧食流通設(shè)施嚴(yán)重不足和落后的局面，20世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，我國先后進(jìn)行過機(jī)械化骨干糧庫、世行貸款糧 食流通項(xiàng)目、利用國債建設(shè)中央儲備糧庫等3次大規(guī)模糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，其中世行項(xiàng)目投資約80億元，在東北等地區(qū)和部分糧食物流通道建設(shè)近300個(gè)糧食中 轉(zhuǎn)庫、港口庫和收納庫，建成倉容480萬噸；國債建庫項(xiàng)目投資343億元，集中建設(shè)了1114個(gè)國家儲備糧庫，建成倉容5260萬噸。實(shí)施《國家糧食安全 中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(2006-2015年)》《糧油倉儲設(shè)施建設(shè)方 案》《農(nóng)戶科學(xué)儲糧“十二五”建設(shè)規(guī)劃》《糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》。近幾年來國家繼續(xù)推進(jìn)糧食倉儲、物流設(shè)施建設(shè)和倉房維修改造，其中 2009-2014年中央財(cái)政資金補(bǔ)助各地和央企建倉3480萬噸，倉儲條件得到一定改善；支持糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，東北港口糧食發(fā)運(yùn)能力和東南沿海的 接卸能力明顯增強(qiáng)，長江通道基本形成；農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)目前共為全國26個(gè)省(區(qū)、市)配置817萬套標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，可儲存糧食約1400萬噸，每年減 少儲糧損失90萬噸；強(qiáng)化糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測能力，為300多個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)配置糧食檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，有效提升了全國糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力和水平。這些糧 食流通設(shè)施為形成有中國特色的糧食流通體系奠定了基礎(chǔ)。

　　但是，現(xiàn)代糧食收儲供應(yīng)安全保障體系遠(yuǎn)沒有建成，隨著我國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢的變化，糧食收儲倉容能力不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預(yù)警滯后、產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重等矛盾又日益突出，國家糧食供應(yīng)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一是糧食收儲設(shè)施能力嚴(yán)重不足。2014 年全國糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重?！都Z油倉儲設(shè)施建設(shè)方案 (2009-2020年)》確定的原建設(shè)規(guī)模已不能滿足新的需要?；鶎蛹Z食收儲設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重的問題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。二是糧食物流通道不暢。隨 著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中，主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，“北糧南運(yùn)”格局更加凸顯。實(shí)施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(2006-2015年)》， 對主要跨省糧食物流通道建設(shè)起到了積極推動作用，但離確定的目標(biāo)還有較大差距。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運(yùn)輸，原糧跨省散運(yùn)比例約25%，以 包糧運(yùn)輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)運(yùn)營，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。三是糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱。我國自然災(zāi)害頻發(fā)、應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，布局不合理，應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。四是糧食質(zhì)量安全隱患較大。由于糧油質(zhì)量安全指標(biāo)快速檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系不健全，糧食流通質(zhì)量安全追溯體系尚未建立，造成糧食質(zhì)量安全存在隱患。五是糧情監(jiān)測預(yù)警滯后。現(xiàn)有糧情監(jiān)測預(yù)警體系尚不健全，缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的信息監(jiān)測平臺和科學(xué)靈敏的預(yù)警預(yù)測功能。糧情信息采集不全面、時(shí)效性差，采集手段落后。資源缺乏有效整合，數(shù)據(jù)挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發(fā)布和共享平臺未建立，服務(wù)內(nèi)容和手段單一。糧食庫存監(jiān)管效率低，成本高。六是糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重。我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲存條件差、設(shè)施簡陋等，農(nóng)戶儲糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲裝卸運(yùn)輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)更是觸目驚心。

　　這些問題疊加交織，對保障糧食收儲供應(yīng)安全提出了巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)守住糧食流通工作底線，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的總體要求，上述問題如不及時(shí)有效解決，將成為推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展和保障國家糧食安全的短板。為此，為切實(shí)保障國家糧食安全，實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，必須抓緊推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，全面提升糧食收儲供應(yīng)安全保障能力。

　　第二節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以 鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹 國家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的總要求，緊緊圍繞全面建成小康社會對保障國家糧食安全的新要求和 守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作底線，加大政策支持和資金投入，徹底改善糧食倉儲、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升糧食收儲供應(yīng)安全綜合保障 能力、宏觀調(diào)控能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國家糧食安全。

　　實(shí)施“糧安工程”，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　——統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)、近期與長遠(yuǎn)、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國內(nèi)市場與國際市場，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并銜接行業(yè)及各類專項(xiàng)規(guī)劃。注意處理好當(dāng)前急需與發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系。抓住最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建設(shè)一批“糧安工程”的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)、主導(dǎo)和帶動作用。

　　——整體布局、優(yōu)化資源。堅(jiān)持全國一盤棋，中央與地方之間、產(chǎn)銷區(qū)之間的建設(shè)規(guī)模和布局要相互銜接，做到功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理，避免重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)籌“糧安工程”各項(xiàng)任務(wù)，整合存量資源，優(yōu)化增量資源，提升整體功能。

　　——深化改革、完善體制。全 面深化糧食流通領(lǐng)域改革，使市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。糧食收儲供應(yīng)的體系建設(shè)要與全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)，與 協(xié)同推進(jìn)新“四化”相適應(yīng)。要用改革的思路推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，既要加大政府投入，也要積極引導(dǎo)社會力量、民營等多元主體參與糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，用信息化引領(lǐng)帶動糧食流通現(xiàn)代化。實(shí)施科技興糧和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，加快糧食科技支撐新突破。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，大力提高糧食行業(yè)的科技含量。

　　——多元籌資、加大投入。針對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮中央投資的支持和帶動作用。綜合應(yīng)用土地、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等政策杠桿，多渠道籌集建設(shè)資金。充分調(diào)動中央、地方、企業(yè)和社會力量等各方面的積極性，加大投入力度，高效利用資金，加快建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)水平。

　　第三節(jié) 主要目標(biāo)

　　到2020年，全面建成售糧便利、儲存安全、物流通暢、供給穩(wěn)定、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲供應(yīng)安全保障體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局。

　　——糧食收儲能力大幅增強(qiáng)。可用倉容滿足糧食收儲需要，徹底消除“危倉老庫”帶病儲糧，基本消除“席茓囤”等露天存糧，糧食收儲機(jī)械化、自動化、信息化水平明顯提升。

　　——糧食物流效率顯著提高。八大糧食物流通道功能更加完善，跨省原糧“四散化”比例明顯提高，糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的運(yùn)輸時(shí)間明顯縮短、損耗大幅減少，跨區(qū)域的物流運(yùn)輸更加順暢。

　　——應(yīng)急保障能力明顯提升。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)更加完善，應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急保障能力顯著提升，救助受災(zāi)群眾口糧供應(yīng)得到基本保障，部隊(duì)軍糧保障及時(shí)有效，應(yīng)急糧食儲備物資快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)集結(jié)點(diǎn)，確保災(zāi)區(qū)不斷糧，供應(yīng)有保障。

　　——糧油質(zhì)量安全綜合保障能力全面提升。“放心糧油”的零售網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)村。建成從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的糧油質(zhì)量安全追溯體系，糧食質(zhì)量安全指標(biāo)的綜合檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到70%以上，檢驗(yàn)效率明顯提高，糧食檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)水平顯著增強(qiáng)，確保城鄉(xiāng)居民吃到“放心糧油”。

　　——糧情監(jiān)測預(yù)警體系全面建成。糧情監(jiān)測預(yù)警能力不斷加強(qiáng)，建成指標(biāo)科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)適用、監(jiān)測靈敏高效、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠、發(fā)布及時(shí)通暢的糧情監(jiān)測預(yù)警體系，努力實(shí)現(xiàn)“未動先知”“未漲先知”“未搶先知”。

　　——糧食產(chǎn)后節(jié)約減損取得明顯成效。每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)1300萬噸以上，損失浪費(fèi)率下降40%以上，糧食消費(fèi)更加科學(xué)合理，形成全社會節(jié)糧減損長效機(jī)制。

　 　通過實(shí)施“糧安工程”，將全面深化細(xì)化和拓展《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)，并使其更清晰完善。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施、糧油質(zhì)量安全檢 驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)和農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)，補(bǔ)充完善應(yīng)急供應(yīng)體系、強(qiáng)化糧情監(jiān)測和促進(jìn)節(jié)糧減損等相關(guān)目標(biāo)，并將相關(guān)建設(shè)目標(biāo)延伸到“十三五”時(shí)期。

　　第四節(jié) 區(qū)域布局

　　根據(jù)我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域特點(diǎn)，按照整體布局、優(yōu)先產(chǎn)區(qū)、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌中央與地方的要求，優(yōu)化區(qū)域布局。

　 　主產(chǎn)區(qū)著力解決倉容不足、大量糧食露天儲存和“危倉老庫”帶病儲糧問題，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食收儲設(shè)施建設(shè)、“危倉老庫”維修改造和農(nóng)戶科學(xué)儲糧等。優(yōu)化東北、 黃淮海、長江中下游等3個(gè)流出通道物流節(jié)點(diǎn)布局。產(chǎn)銷平衡區(qū)全面提升糧食供應(yīng)保障能力和農(nóng)戶儲糧減損水平，重點(diǎn)加強(qiáng)西南、西北糧食物流通道和應(yīng)急供應(yīng)體 系、倉儲設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。主銷區(qū)全面提升市場調(diào)控保供應(yīng)急能力，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食接卸、地方儲備、糧情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中央糧食企業(yè) 糧油倉儲設(shè)施建設(shè)。

　　第五節(jié) 進(jìn)度安排

　　按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，急需優(yōu)先、梯次推進(jìn)的要求，分應(yīng)急建設(shè)期、整體推進(jìn)期、全面建成期三個(gè)階段實(shí)施。

　　應(yīng)急建設(shè)期(2015年)：重點(diǎn)解決倉儲設(shè)施不足等緊迫問題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉容建設(shè)和“危倉老庫”維修改造。優(yōu)先解決黑龍江、吉林等部分主產(chǎn)區(qū)和中國儲備糧管理總公司收儲倉容矛盾突出問題。分批次整省區(qū)加快推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)“危倉老庫”維修改造。完成“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)，啟動應(yīng)急供應(yīng)體系、糧情監(jiān)測預(yù)警等建設(shè)。

　　整體推進(jìn)期(2016～2017年)：全面推進(jìn)糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成規(guī)劃確定的“危倉老庫”維修改造和烘干能力建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)倉儲、物流設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、糧食節(jié)約減損等建設(shè)。

　　全面建成期(2018～2020年)：全面完成“糧安工程”建設(shè)任務(wù)。分別完成糧食收儲設(shè)施、物流節(jié)點(diǎn)、應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、糧食節(jié)約減損等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。“糧安工程”規(guī)劃的所有建設(shè)任務(wù)全面完成。

　　第二章 建設(shè)糧油倉儲設(shè)施

　　加強(qiáng)加快糧食收儲能力建設(shè)，優(yōu)化倉儲設(shè)施區(qū)域布局，全面完成“危倉老庫”維修改造，消除95%以上“席茓囤”等露天存糧現(xiàn)象，確保糧食敞開收購和安全儲存。全面推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲糧技術(shù)，進(jìn)一步提升糧食倉儲管理技術(shù)水平。

　　第一節(jié) 加快倉儲設(shè)施建設(shè)

　 　創(chuàng)新投融資方式，通過鼓勵(lì)社會多元主體參與聯(lián)合建倉和糧食收儲，以東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，加快建設(shè)糧食倉儲設(shè)施，并配套建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備。加 大政府扶持力度，2015年年底前，完成國務(wù)院2014年第52次常務(wù)會確定的集中新建倉容5000萬噸任務(wù)，倉容建設(shè)要與提高糧食生產(chǎn)能力掛鉤、與地方 新增儲備規(guī)模掛鉤、與倉容缺口掛鉤、與加強(qiáng)中央儲備糧調(diào)控作用掛鉤，并結(jié)合完善糧食價(jià)格政策和收儲機(jī)制，通過市場競爭方式，充分利用社會倉儲和加工企業(yè)資 源，新建成符合相關(guān)條件的倉儲設(shè)施納入集中新建倉容規(guī)模，建設(shè)形成適應(yīng)糧食安全需要的收儲能力。倉容建設(shè)要與需求緊密結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域、結(jié)構(gòu)布局，切實(shí)解決 農(nóng)民賣糧難問題，保證糧食存儲安全。“十三五”期間繼續(xù)重點(diǎn)安排倉儲設(shè)施建設(shè)。按照全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的要求，主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強(qiáng)糧食倉 儲設(shè)施建設(shè)，與主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷銜接長效機(jī)制，并鼓勵(lì)主銷區(qū)的企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食收儲設(shè)施。

　 　研究提高國家糧食儲備總規(guī)模。通過配套鼓勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)地方糧食儲備任務(wù)，進(jìn)一步增加地方糧食儲備規(guī)模。繼續(xù)加強(qiáng)糧油倉儲設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè) 施，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難問題，保證糧食存儲安全。探索發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，積極建立“糧食安全社會責(zé)任企業(yè)”機(jī)制，擇優(yōu)遴選部分加工企業(yè)承擔(dān)收儲加工 轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)等調(diào)控任務(wù)。

　　第二節(jié) 維修改造“危倉老庫”

　 　集中資金，突出重點(diǎn)，加快維修改造“危倉老庫”進(jìn)度，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐省整體推進(jìn)，兼顧產(chǎn)銷平衡區(qū)。到2017年之前完成全國“危倉老庫”維修改造 和功能提升。重點(diǎn)對倉房保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等進(jìn)行改造，配置先進(jìn)適用的倉儲作業(yè)設(shè)備，提升糧情檢測、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸等功能。對達(dá)到報(bào)廢年限、 無維修價(jià)值的“危倉老庫”，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的原則報(bào)廢重建或異地新建。

　　第三節(jié) 建設(shè)成品糧應(yīng)急低溫儲備庫

　 　加快成品糧應(yīng)急低溫儲備庫建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)事件尤其是重大自然災(zāi)害等的保供能力，重點(diǎn)在36個(gè)省會城市(直轄市)、計(jì)劃單列市示范建設(shè)一批成品糧應(yīng)急 低溫儲備庫。解決大城市成品糧應(yīng)急低溫儲備庫不足、設(shè)施條件落后的突出矛盾，并優(yōu)先滿足長三角、珠三角、京津唐、成渝等大城市群成品糧儲備應(yīng)急保障的需 要。

　　第四節(jié) 提升倉儲設(shè)施技術(shù)水平

　 　針對收納、中轉(zhuǎn)、儲備等不同功能需求，優(yōu)化倉型設(shè)計(jì)和儲糧“四合一”技術(shù)應(yīng)用，因地制宜推廣使用保溫鋼板倉等新倉型，提高設(shè)施機(jī)械化程度；全面推進(jìn)物理 和生物殺蟲防霉、氣調(diào)儲糧、智能糧情監(jiān)測、智能通風(fēng)、節(jié)能低碳烘干等綠色生態(tài)智能儲糧技術(shù)，推廣糧食品質(zhì)分析、質(zhì)量追溯、真菌毒素和重金屬超標(biāo)糧食消解技 術(shù)等質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)。推進(jìn)倉儲信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)糧庫數(shù)字化、智能化，提高倉儲管理水平。

　　第三章 打通糧食物流通道

　　加大東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設(shè)力度，完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流組織化程度，實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸全程無縫連接。

　　第一節(jié) 打通“北糧南運(yùn)”三大主通道

　 　重點(diǎn)加快東北糧食流出通道建設(shè)，完善鐵路散糧發(fā)放設(shè)施和鐵水聯(lián)運(yùn)物流系統(tǒng)，著力提高散糧鐵路入關(guān)外運(yùn)能力和主要港口疏港外運(yùn)能力，充分利用東北地區(qū)港口 轉(zhuǎn)運(yùn)能力，積極引導(dǎo)東北糧食通過海運(yùn)方式增加外運(yùn)，徹底解決“北糧南運(yùn)”入關(guān)瓶頸制約問題。結(jié)合實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī) 劃》中有關(guān)完善糧食運(yùn)輸系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)一批糧食大型裝車點(diǎn)和散糧集裝箱發(fā)放點(diǎn)，解決鐵路散糧車回空問題，開通從東北地區(qū)到華北、華東、華中地區(qū)的鐵路 散糧車和到西南、西北地區(qū)的糧食集裝箱班列，實(shí)現(xiàn)鐵路散糧車入關(guān)運(yùn)營。組織力量，積極研究攻關(guān)集裝袋等單元化運(yùn)輸新方式，提升正反向運(yùn)輸?shù)募s化能力，降 低散糧運(yùn)輸成本。

　　加強(qiáng)黃淮海糧食流出通道建設(shè)，提升“北糧南運(yùn)”承東啟西、連南貫北能力。建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點(diǎn)及內(nèi)河散糧節(jié)點(diǎn)，完善散糧發(fā)放設(shè)施，開通鐵路散糧車和集裝箱班列；充分利用社會資源，依托公路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展散糧汽車運(yùn)輸。

　　完善長江中下游流出通道，強(qiáng)化公、鐵、水運(yùn)輸無縫銜接。建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點(diǎn)及內(nèi)河散糧節(jié)點(diǎn)，依托內(nèi)河水運(yùn)干線及航道工程建設(shè)，重點(diǎn)在長江沿線和運(yùn)河水網(wǎng)等建設(shè)一批散糧節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化糧食集并江海聯(lián)運(yùn)發(fā)運(yùn)能力。充分利用社會資源，大力發(fā)展散糧船舶運(yùn)輸。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)糧食主要流入通道建設(shè)

　　加強(qiáng)西南、西北通道建設(shè)，重點(diǎn)沿主要鐵路干線等建設(shè)一批糧食物流節(jié)點(diǎn)，提升西南、西北各省會城市和區(qū)域中心城市糧食卸車能力，開通班列運(yùn)輸。建立華南港口到西南地區(qū)的鐵路運(yùn)輸直通通道；逐步提升新疆等后備基地糧食物流外運(yùn)能力。

　　完善華東沿海、華南沿海、京津等流入通道，依托沿海現(xiàn)有主要港口節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展公、鐵、水聯(lián)運(yùn)，完善港口后方鐵路和珠江等內(nèi)河散糧集疏運(yùn)系統(tǒng)，主要建設(shè)一批鐵路及內(nèi)河散糧接卸節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鐵路和港口無縫銜接，擴(kuò)大沿海港口來糧對內(nèi)陸的輻射能力。

　 　完善沿海糧食進(jìn)口通道，依托華東、東南沿海等現(xiàn)有大豆、玉米、小麥等進(jìn)口糧食主要港口節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)完善臨港加工成品糧、飼料用糧及豆粕等副產(chǎn)品的內(nèi)河、鐵 路、公路等疏運(yùn)系統(tǒng)；依托西南、西北通道建設(shè)，發(fā)揮邊境口岸和中心城市節(jié)點(diǎn)的集散功能，構(gòu)建我國與東南亞、南亞、中亞國家的糧食流通走廊。

　 　加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷對接，完善運(yùn)營組織管理模式，鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)通過合資、重組等與產(chǎn)區(qū)企業(yè)組成購銷聯(lián)合體，保證發(fā)運(yùn)點(diǎn)、接卸點(diǎn)運(yùn)量穩(wěn)定，為鐵路班列運(yùn)輸創(chuàng)造有 利條件。在物流與加工能力較大的地區(qū)，依托節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成一批運(yùn)作規(guī)范、集糧食倉儲、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、交易、加工、配送、信息等現(xiàn)代物流服務(wù)功能和技術(shù)手段于 一體的大型糧食物流園區(qū)。

　　第三節(jié) 推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備

　 　加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”各通道和節(jié)點(diǎn)公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)物流銜接技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推廣專用散糧汽車、內(nèi)河船舶等新型專用運(yùn)輸工具和散糧、成品糧集裝箱 (袋)等集裝單元化運(yùn)輸裝備及配套專用裝卸裝備技術(shù)；大力推廣鋼板筒倉等新型中轉(zhuǎn)倉型以及高大平房倉、淺圓倉散糧進(jìn)出倉設(shè)備。加強(qiáng)糧食物流信息管理等新技 術(shù)研發(fā)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極推進(jìn)糧食物流環(huán)節(jié)自動監(jiān)測、優(yōu)化調(diào)度和智能追溯等技術(shù)應(yīng)用。

　　第四章 完善應(yīng)急供應(yīng)體系

　　落實(shí)《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》，切實(shí)提高各類應(yīng)急條件下的糧食供應(yīng)保障能力，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營、急時(shí)應(yīng)急”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送和加工網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建現(xiàn)代糧食應(yīng)急保供體系。

　　第一節(jié) 健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

　　到2017年，依托現(xiàn)有社會資源基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)保障體系，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場)、街道(社區(qū))和直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市人口集中的社區(qū)。同時(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的輻射功能，使應(yīng)急能力覆蓋到輻射所有村屯、社區(qū)的居民點(diǎn)。

　 　應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)原則上不新建，主要是根據(jù)不同地區(qū)、應(yīng)對不同突發(fā)事件的要求，制定應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)的布局和標(biāo)準(zhǔn)，按布局選擇現(xiàn)有零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造，增加應(yīng)急功能、賦予 相應(yīng)的職責(zé)。應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)建設(shè)以現(xiàn)有應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、成品糧批發(fā)市場、放心糧油店、糧油平價(jià)店等為基礎(chǔ)，同時(shí)從商場、超市、便利店、糧油經(jīng)銷店，尤其是政府扶持 的城市便民菜場、社區(qū)菜店、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”連鎖店、大眾主食廚房等網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選定。按應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)改造一批網(wǎng)點(diǎn)，配備相應(yīng)的設(shè)施裝備，提升糧油應(yīng)急供應(yīng) 能力，并且明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)承擔(dān)糧食供應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。平時(shí)按市場化自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，履行承諾，維護(hù)信譽(yù)，應(yīng)急狀態(tài)時(shí)作為政府救災(zāi)應(yīng)急和調(diào)控的載 體。

　 　根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不同類型突發(fā)事件的特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，促進(jìn)儲存、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等各 環(huán)節(jié)的有效銜接，促進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有儲備體系有效配套、銜接，組織應(yīng)急演練培訓(xùn)。按規(guī)定要求建立和充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲備，確保隨時(shí)投放市場，保證應(yīng)急 需要。全國大中城市成品糧油應(yīng)急儲備規(guī)模應(yīng)滿足15天以上的口糧消費(fèi)需要。對自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、人口密度小的西部地區(qū)，設(shè)立必要的臨時(shí)供應(yīng)點(diǎn)，確保應(yīng)急狀 態(tài)下的糧食應(yīng)急供應(yīng)需要。

　　第二節(jié) 提高糧油應(yīng)急配送能力

　 　制定糧油配送中心規(guī)范和改造建設(shè)規(guī)程，以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、配送中心、國有糧食購銷企業(yè)(儲備庫)、骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，整合資源，改造建設(shè) 一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場，提高突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧油的應(yīng)急供給、調(diào)運(yùn)、配送能力。大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)突發(fā)事件情況下的加工保 供能力，提高即食食品的生產(chǎn)能力和供應(yīng)的及時(shí)性。

　 　鼓勵(lì)流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城際配送、城市配送、社區(qū)配送、農(nóng)村配送的有效銜接。建立各類突發(fā)事件條件下糧油及食品運(yùn)輸配送的應(yīng)急預(yù) 案，以及裝備征用調(diào)度能力，完善跨區(qū)域糧油應(yīng)急儲運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全應(yīng)急物流體系，提高復(fù)雜條件下糧油應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)同保障的能力。探索建設(shè)陸空水三位一體 的糧油及食品應(yīng)急配送投放保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)各類自然災(zāi)害、群體性事件、國防安全等情況下的應(yīng)急供應(yīng)能力。

　　第三節(jié) 增強(qiáng)糧油應(yīng)急加工能力

　 　依托骨干企業(yè)建立應(yīng)急糧油生產(chǎn)加工能力儲備，現(xiàn)有糧食應(yīng)急加工企業(yè)不足的，適當(dāng)增建部分應(yīng)急加工企業(yè)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。優(yōu)先選擇 國有糧油加工企業(yè)、地方骨干糧油加工企業(yè)，特別是具備小包裝糧油生產(chǎn)能力的企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧油及食品的加工能力儲備任務(wù)。支持一批企業(yè)圍繞提升應(yīng)急加工能 力進(jìn)行技術(shù)改造。改善糧油應(yīng)急加工骨干企業(yè)成品糧倉儲條件，完善應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用低溫儲存技術(shù)，提升糧油應(yīng)急加工企業(yè)倉儲和配送能力。鼓勵(lì)有條件的 地區(qū)積極發(fā)展儲存、加工、運(yùn)輸、配送一體化的糧油應(yīng)急示范企業(yè)。

第五章 保障糧油質(zhì)量安全

　　加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系、“放心糧油”供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺和質(zhì)量安全管理體系、流通追溯體系建設(shè)，完善糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，確保糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。

　　第一節(jié) 完善糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系

　 　加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施《全國糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)資源，分類配備糧油檢驗(yàn)儀器設(shè)備，全面 實(shí)現(xiàn)糧油理化品質(zhì)、安全衛(wèi)生、添加劑和非法添加物、轉(zhuǎn)基因等檢驗(yàn)監(jiān)測能力，糧食檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)水平顯著提高。依托現(xiàn)有糧食檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國家糧食質(zhì) 量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)；依托現(xiàn)有大中型糧食企業(yè)、成品糧批發(fā)市場的檢驗(yàn)資源，建設(shè)一批糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。完善糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一批糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn) 證測試中心和糧油標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證站，逐步形成糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證和后評估體系。

　　第二節(jié) 發(fā)展“放心糧油”銷售網(wǎng)絡(luò)

　 　按照全面建成小康社會的進(jìn)程，到2020年力爭80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)村建成“放心糧油”示范店，引導(dǎo)和帶動全社會糧油供應(yīng)質(zhì)量的提高，保障廣大人民群眾 糧油消費(fèi)的質(zhì)量安全。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧油消費(fèi)安全的要求，制訂“放心糧油”店的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有各類零售網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選定一批“放心糧油”示范店和經(jīng)銷點(diǎn)，按 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化改造，并授予“放心糧油”店的標(biāo)牌。堅(jiān)持市場化原則，推動建立為示范店供貨的規(guī)范的糧油加工、配送渠道，并加強(qiáng)對流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大產(chǎn) 品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測力度，建立和完善“放心糧油”食品安全、索票索證、誠信檔案等經(jīng)營管理制度，為全面提升城鄉(xiāng)居民糧油產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量安全水平打好基礎(chǔ)。

　　第三節(jié) 建立糧油流通質(zhì)量安全追溯體系

　 　采用物聯(lián)網(wǎng)、快速檢驗(yàn)等技術(shù)，開發(fā)和配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，以覆蓋收購、儲存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的糧油流通質(zhì)量安全追溯平臺及其子系統(tǒng)為支撐，制訂糧油 及產(chǎn)品流通質(zhì)量安全追溯體系規(guī)程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺相銜接的糧油流通質(zhì)量安全追溯體系，提高糧油流通質(zhì)量安全保障能力。 結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)體系和成品糧批發(fā)市場等建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“放心糧油”網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量安全追溯全覆蓋。建設(shè)一批糧油流通質(zhì)量安全追溯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)來源可追溯，去向可查證， 信息可查詢，責(zé)任可追究。充分發(fā)揮國家糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)對糧油收購、儲藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測，從源頭上確保各環(huán)節(jié)糧油質(zhì) 量安全。加強(qiáng)糧食企業(yè)誠信體系、信息征集、評價(jià)體系建設(shè)，所有糧食企業(yè)建立征信記錄，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，通過社會約束，規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營行為。

　　第四節(jié) 提升糧油質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力

　 　制訂污染糧食干預(yù)性收購制度和糧食質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)動追溯機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置體系。按照食品安全由地方政府負(fù)總責(zé)的原則，由省 級人民政府組織污染糧食的收購和處置工作。提升污染糧食處置能力和糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，推進(jìn)污染糧食無害化處理和合理利用技術(shù)研究與應(yīng)用。

　　第六章 強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警

　　整合現(xiàn)有糧食信息資源，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測預(yù)警體系，建立和完善庫存糧食識別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，增強(qiáng)國家調(diào)控市場的前瞻性、針對性和有效性。

　　第一節(jié) 建設(shè)糧情信息采集平臺

　 　完善糧情信息采集平臺。依托國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，整合行業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣的信息采集點(diǎn)互聯(lián)互 通，建立國家糧情信息采集體系。實(shí)現(xiàn)信息在線填報(bào)、審核、匯總，規(guī)范糧情信息采集內(nèi)容，完善糧食市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，優(yōu)化糧情市場監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)對重點(diǎn) 糧食品種、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測。

　　建立部門信息協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸、海關(guān)、科技、商務(wù)、氣象、農(nóng)發(fā)行等部門信息系統(tǒng)的銜接，構(gòu)建涵蓋種植、收購、儲藏、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)、貿(mào)易、質(zhì)量、政策等綜合信息，促進(jìn)信息公開，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。

　　第二節(jié) 構(gòu)建糧情監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)

　 　加強(qiáng)國內(nèi)外糧食市場形勢分析。以糧食供需和市場價(jià)格監(jiān)測為重點(diǎn)，加強(qiáng)動態(tài)信息監(jiān)測和數(shù)據(jù)深入挖掘，建立以主要糧油品種為核心的國內(nèi)國際糧食市場信息監(jiān)測 預(yù)測體系?？茖W(xué)分析糧油供求形勢，開展中長期供求趨勢預(yù)測工作，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。跟蹤國際市場變化，重點(diǎn)強(qiáng)化世界農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、貿(mào)易量、消費(fèi)量、庫 存量、氣象、現(xiàn)貨、期貨價(jià)格等信息采集分析能力，增強(qiáng)國際糧食市場話語權(quán)。

　 　健全警情層級評估確認(rèn)機(jī)制。研究建立糧情預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)短期、中期和長期相結(jié)合，常規(guī)、熱點(diǎn)與應(yīng)急監(jiān)測互補(bǔ)，國內(nèi)和國際市場監(jiān)測兼顧，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警的靈 敏性、前瞻性和權(quán)威性。建立主要糧食品種專家會商機(jī)制，積極探索建立糧食價(jià)格指數(shù)，綜合應(yīng)用模型和專家分析系統(tǒng)，提高糧情監(jiān)測預(yù)警分析能力。

　　第三節(jié) 推進(jìn)核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

　 　加快推進(jìn)全國糧食行業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施大力推進(jìn)糧食行業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見，構(gòu)建涵蓋糧食基礎(chǔ)信息、管理業(yè)務(wù)信息與流通信息的國家糧食安全數(shù)據(jù)資源， 提升糧食信息資源開發(fā)利用和服務(wù)能力。加強(qiáng)糧食收購、儲存等監(jiān)督檢查，按照分級負(fù)責(zé)原則，推進(jìn)各級儲備糧及商品糧的糧食庫存動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，注重與 現(xiàn)有體系銜接，建立庫存糧食標(biāo)識制度，實(shí)現(xiàn)庫存實(shí)物信息化管理。推進(jìn)糧食應(yīng)急保供信息化管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門在應(yīng)急指揮、儲備調(diào)節(jié)、應(yīng)急供應(yīng)保障、公共信息 發(fā)布等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　第四節(jié) 提升行業(yè)信息服務(wù)水平

　 　構(gòu)筑全方位多層次的糧食信息發(fā)布渠道。滿足生產(chǎn)者、消費(fèi)者、流通企業(yè)及管理部門需求，涵蓋糧食政策、市場價(jià)格、質(zhì)量、供需等多層次的糧食信息產(chǎn)品，促進(jìn) 行業(yè)信息消費(fèi)。合理運(yùn)用專業(yè)化糧食報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，定期發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，提升行業(yè)信息服務(wù)的影響力、權(quán)威性和覆蓋面。

　　第七章 促進(jìn)糧食節(jié)約減損

　　深入推進(jìn)節(jié)糧減損示范工程和專項(xiàng)行動，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)實(shí)施范圍，大力推進(jìn)糧油適度加工和副產(chǎn)物高效利用，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與的全社會節(jié)糧減損行動長效機(jī)制。

　　第一節(jié) 進(jìn)一步減少農(nóng)戶儲糧損失

　 　加大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)實(shí)施力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和范圍，加快推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展需要，大力支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè) 合作組織等建設(shè)糧食烘干、儲存設(shè)施設(shè)備，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣適合其規(guī)?；瘍Υ娴男⌒弯摪鍌}等及配套設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加大綠色環(huán)保儲 糧新技術(shù)、新裝具的研發(fā)推廣應(yīng)用。繼續(xù)做好《“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》的落實(shí)工作，鼓勵(lì)各地采取多種措施，協(xié)助農(nóng)戶建設(shè)糧食儲存設(shè)施。

　　第二節(jié) 推進(jìn)糧食儲運(yùn)減損

　 　通過加強(qiáng)糧油倉儲設(shè)施建設(shè)，消除露天存糧和“危倉老庫”，推廣綠色、高效、實(shí)用的倉儲新技術(shù)，改善糧食儲存設(shè)施條件，完成建設(shè)糧油倉儲設(shè)施規(guī)劃任務(wù)，明 顯降低糧食收儲環(huán)節(jié)的損失。通過加強(qiáng)散糧運(yùn)輸、裝卸設(shè)備及物流信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)糧食“四散化”，減少糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損失。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)糧油加工節(jié)糧減損

　 　引導(dǎo)企業(yè)成品糧適度加工，鼓勵(lì)開發(fā)全谷物等營養(yǎng)健康食品，明顯提高成品糧出品率。加快完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，建立科學(xué)合理可持續(xù)的加 工產(chǎn)能規(guī)模。淘汰一批工藝落后、食品安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、物耗能耗高的落后產(chǎn)能。加強(qiáng)糧油加工企業(yè)節(jié)糧減損技術(shù)改造，推廣節(jié)糧節(jié)能降耗工藝技術(shù)和設(shè)備，明顯 提高大米、小麥粉、食用植物油出品率。

　　支持大型加工企業(yè)加強(qiáng)米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥胚等副產(chǎn)物高效利用，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，形成一批技術(shù)含量高、綜合利用全、帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代糧油加工示范基地或集聚區(qū)，明顯提升副產(chǎn)物綜合利用率，其中米糠綜合利用率爭取達(dá)到近50%。

　　第四節(jié) 促進(jìn)糧油科學(xué)健康消費(fèi)

　 　強(qiáng)化糧油科學(xué)消費(fèi)引導(dǎo)。充分利用世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動周等平臺和社會媒體，深入開展形式多樣的愛糧節(jié)糧、反對浪費(fèi)宣傳教育活 動，廣泛普及全民糧油營養(yǎng)健康科學(xué)消費(fèi)知識，組織開展愛糧節(jié)糧先進(jìn)單位和示范家庭創(chuàng)建活動，以及糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)調(diào)查，提高全社會愛糧節(jié)糧意識，并建立長 效機(jī)制。

　 　建立愛糧節(jié)糧減損教育示范基地。依托現(xiàn)有糧食倉儲、物流、加工大型龍頭企業(yè)、糧食科研檢測機(jī)構(gòu)和高等院校，加快建設(shè)一批國家節(jié)糧減損宣傳教育示范基地。 面向?qū)W校和社會公眾，科學(xué)設(shè)計(jì)愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全等互動體驗(yàn)活動，開發(fā)制作專題科普宣傳片、宣傳冊以及模型等，搭建愛糧節(jié)糧科普資源信息平臺， 提升節(jié)糧減損宣傳活動的保障能力。

　　第八章 投資來源及效益分析

　　中央和地方政府給予投資及政策扶持，充分發(fā)揮企業(yè)和社會力量等多元主體作用，建立穩(wěn)定的投資長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。

　　第一節(jié) 投資來源

　　發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，把糧食倉儲設(shè)施等建設(shè)列為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任分別落實(shí)。確需中央投資支持的，結(jié)合中央投資安排的重點(diǎn)和原則統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設(shè)施及跨區(qū)域糧食現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目。

　　按照糧食安全省長責(zé)任制要求和“糧安工程”的建設(shè)需要，地方財(cái)政給予必要的支持。積極盤活糧食企業(yè)現(xiàn)有的土地和區(qū)位優(yōu)勢等存量資源，籌集更多的建設(shè)資金。

　 　充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效利用社會資源，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，能通過市場化解決的，要更多地吸引社會資本投入。放 寬和合理引導(dǎo)市場多元主體投資經(jīng)營領(lǐng)域，逐步建立“負(fù)面清單”發(fā)布制度，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外投資領(lǐng)域。

　　第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)和社會效益分析

　　實(shí)施本規(guī)劃將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

　　經(jīng)濟(jì)效益：將 有效減少糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)，明顯提升糧食流通效率和降低糧食流通成本，增加糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益，到2020年預(yù)期每年可減少糧食產(chǎn)后損失1300萬噸以上， 相當(dāng)于每年開發(fā)了3700多萬畝的無形良田，每年糧食流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)將減少40%以上，可實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益300億元以上。通過綠色儲糧、現(xiàn)代物流和新 型設(shè)備的應(yīng)用，有效提高糧食品質(zhì)，明顯降低糧食儲存物流成本，可帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　社會效益：規(guī) 劃實(shí)施將顯著增強(qiáng)糧食收儲能力，極大方便農(nóng)民售糧，直接增加種糧農(nóng)民收入。通過國家提價(jià)托市政策性糧食收購，幫助廣大受災(zāi)農(nóng)戶采取相關(guān)措施使受災(zāi)糧食提等 進(jìn)級等，可促進(jìn)糧農(nóng)每年增收300億元左右。規(guī)劃實(shí)施將全面增強(qiáng)糧油食品安全監(jiān)管能力，從源頭大幅提升糧食質(zhì)量安全保障水平，明顯提高城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)的 營養(yǎng)健康水平，對維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。規(guī)劃實(shí)施將明顯增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的預(yù)見性和時(shí)效性，提高糧食市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將國際糧食市 場波動影響基本控制在可控范圍之內(nèi)，有利于基本穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期和物價(jià)總水平。規(guī)劃投資重點(diǎn)主要集中在倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、信息監(jiān)測及預(yù) 警等建設(shè)項(xiàng)目，在一定程度上還可以拉動鋼材、水泥、建筑、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)，加快新材料、相關(guān)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動國內(nèi)有 效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　生態(tài)效益：規(guī) 劃實(shí)施將明顯減少糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)，節(jié)約大量耕地、水資源和能源，按照每年節(jié)糧1300萬噸計(jì)算，相當(dāng)于每年可節(jié)水100億噸，節(jié)能468萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相 應(yīng)減少二氧化碳排放1220萬噸，還可有效緩解農(nóng)藥、化肥大量施用對地下水、土壤等造成的環(huán)境污染。糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)減少，還將明顯減少城市垃圾填埋場的 食物腐爛及交通工具運(yùn)輸過程中造成的溫室氣體排放量，具有顯著的生態(tài)效益，為建設(shè)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。

　　第三節(jié) 環(huán)境影響評價(jià)

　 　實(shí)施本規(guī)劃，通過綠色儲糧、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，明顯帶動糧食流通各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，也具有一定的環(huán)境效益。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中，會產(chǎn)生固體廢 料、粉塵、噪音及少量污水及廢氣排放，但通過加強(qiáng)管理，采取有效控制措施、動態(tài)監(jiān)測等，能夠使污水、粉塵及噪音排放控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；通過氣調(diào) 儲糧、生物防治蟲害等綠色儲糧技術(shù)代替磷化氫熏蒸殺蟲技術(shù)，減少有害氣體排放。因此，實(shí)施本規(guī)劃，總體上不會造成環(huán)境污染，并能有效促進(jìn)環(huán)境友好型、資源 節(jié)約型社會發(fā)展。

　　第九章 政策措施與組織保障

　　加強(qiáng)糧食收儲供應(yīng)安全保障能力建設(shè)任務(wù)艱巨，必須從我國國情和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，加大投入力度，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化措施，綜合施策，為“糧安工程”提供有力保障。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化糧食安全責(zé)任

　 　強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制。按照中央與地方糧食事權(quán)劃分，健全“糧安工程”建設(shè)全面負(fù)責(zé)制，將省級政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)糧食收儲供應(yīng)安全 建設(shè)任務(wù)納入糧食安全省長責(zé)任制，切實(shí)守住本地區(qū)糧食流通工作的底線，加強(qiáng)本地區(qū)糧食儲備能力、流通能力建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全糧食收 購、儲備、倉儲物流和供應(yīng)體系，加快構(gòu)建糧食質(zhì)量安全治理體系，確保本地區(qū)不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，糧食供應(yīng)不斷檔，建立有效的監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制，強(qiáng)化地 方各級政府糧食收儲供應(yīng)安全保障責(zé)任。

　　第二節(jié) 深化改革創(chuàng)新

　 　全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際糧食供求變化，研究建立現(xiàn)代糧食儲備體系，調(diào)整確定合理的儲備規(guī)模 和儲備調(diào)節(jié)機(jī)制。改進(jìn)完善投融資機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與”的投資方式。推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)兼并重組，按照“一縣一企、一企多點(diǎn)”模 式，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化組合。鼓勵(lì)國有糧食企業(yè)與民營糧食企業(yè)的融合，形成混合所有制新型市場主體。培育一批跨糧食產(chǎn)銷區(qū)的大型糧食企業(yè)，積極參與國際糧食市場 競爭，增強(qiáng)國際話語權(quán)和影響力。

　　第三節(jié) 發(fā)揮財(cái)政性資金的支持和帶動作用

　 　糧食倉儲設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資重要組成部分，要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動多方面積極性，加大投資力度。建立中央財(cái)政投入機(jī)制，特別是要加大對糧食主 產(chǎn)區(qū)及中西部財(cái)力薄弱地區(qū)的投資支持力度。地方財(cái)政要支持糧食流通設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，加快推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。

　　第四節(jié) 落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策

　 　加快改革步伐，創(chuàng)新支持政策，對納入“糧安工程”規(guī)劃范圍建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)退城進(jìn)郊，合理布局。切實(shí)發(fā)揮政 策性銀行的作用，鼓勵(lì)其在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對“糧安工程”建設(shè)的信貸支持力度；加大商業(yè)性銀行支持力度，積極引導(dǎo)社會資本投入。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

　 　加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，糧食局具體負(fù)責(zé)實(shí)施“糧安工程”，科技 部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、鐵路局、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好有關(guān)工作。各省級糧食行政管理 部門在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任主體，依據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，會同有關(guān)部門制定本區(qū)域的實(shí)施規(guī)劃并組織實(shí)施。中儲糧總公司等中央糧 食企業(yè)要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂本企業(yè)實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。

　　第六節(jié) 改革項(xiàng)目管理方式

　 　簡化項(xiàng)目審批程序，下放審批和管理權(quán)限。涉及申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息管理辦法》(發(fā) 展改革委2013年第3號令)等相關(guān)要求辦理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)管理制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行 情況的跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目取得實(shí)效。

　　第七節(jié) 建立考核評估機(jī)制

　　加強(qiáng)規(guī)劃考核評估，建立動態(tài)的評估機(jī)制，發(fā)展改革委、財(cái)政部、糧食局會同有關(guān)部門對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，開展中期評估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規(guī)劃工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施。