與以往任何一年都大不相同，2016年小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的制定，可以說(shuō)國(guó)家決策者是在兼顧多方利益，反復(fù)權(quán)衡之后作出的艱難決策。

　　在“三高”之下，小麥最低收購(gòu)價(jià)是不是要下調(diào)？

　　隨著夏糧“十三”連豐，我國(guó)小麥象其它主要糧食品種一樣，“高產(chǎn)量、高收購(gòu)量和高庫(kù)存量”的問(wèn)題越來(lái)越突出。近些年來(lái)，除了今年小麥?zhǔn)召?gòu)量由于部分省小麥不完善粒嚴(yán)重超標(biāo)而導(dǎo)致收購(gòu)量有所下降外，其余年份都是政策市主導(dǎo)市場(chǎng)，大量的小麥進(jìn)入了國(guó)庫(kù)。

　　小麥的連年高產(chǎn)量固然可喜，但是，隨之而來(lái)的高收購(gòu)量，一方面“政策市”主導(dǎo)市場(chǎng)，致使市場(chǎng)價(jià)格扭曲，多元化的糧食市場(chǎng)無(wú)法發(fā)育；另一方面龐大的小麥?zhǔn)召?gòu)、庫(kù)存，大大增加了國(guó)家不必要的收購(gòu)費(fèi)用、保管費(fèi)用、利息等支出。更為嚴(yán)重的是最低收購(gòu)價(jià)小麥拍賣(mài)低迷，大量的政策性小麥躺在國(guó)庫(kù)里。長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致小麥品質(zhì)下降，進(jìn)而陳化，到那時(shí)國(guó)家不得不降價(jià)銷(xiāo)售，甚至只能作為飼料銷(xiāo)售，品質(zhì)的差價(jià)損失就是“天文數(shù)字”。

　　作為商品，小麥?zhǔn)且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；但是，作為特殊商品，小麥又是一個(gè)政治問(wèn)題。小麥?zhǔn)俏覈?guó)人民的主食之一，國(guó)家的糧食戰(zhàn)略決定國(guó)產(chǎn)小麥?zhǔn)潜仨毐ＷC國(guó)內(nèi)供應(yīng)的品種。在現(xiàn)階段，我國(guó)小麥還處在“緊平衡”狀態(tài)。如果貿(mào)然下調(diào)小麥最低收購(gòu)價(jià)，勢(shì)必帶來(lái)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小麥的產(chǎn)需缺口就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，保證國(guó)內(nèi)供給就無(wú)法保障。因此，下調(diào)小麥最低收購(gòu)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)是不能冒的。

　　促進(jìn)農(nóng)民種糧增產(chǎn)增收，小麥最低收購(gòu)價(jià)是不是要上調(diào)？

　　讓農(nóng)民進(jìn)入小康社會(huì)，不斷提高收入水平是必要的條件。作為種糧農(nóng)民，主要靠糧食增產(chǎn)增收。

　　小麥作為夏糧主產(chǎn)區(qū)的主要糧食品種，也是農(nóng)民夏季收入的重要來(lái)源。在一般人看來(lái)，連年提高小麥的收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民增收才有基本的可能。依照這個(gè)角度來(lái)看，小麥的最低收購(gòu)價(jià)應(yīng)當(dāng)提高。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度之后，農(nóng)民種植農(nóng)作物，特別是主要農(nóng)作物，如小麥等的收入增長(zhǎng)，不能單靠?jī)r(jià)格的提高一個(gè)方面。2014年之前，我國(guó)連年提高小麥最低收購(gòu)價(jià)暴漏出的問(wèn)題，從一個(gè)側(cè)面證明了這一點(diǎn)。

　　促進(jìn)種植小麥的農(nóng)民增收，有多種措施可以運(yùn)用。提高種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，是行之有效的措施；加大耕地流轉(zhuǎn)力度，靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高種植效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)；加大新品種的推廣，生產(chǎn)新技術(shù)的運(yùn)用，提高單位面積產(chǎn)量，也是有效的途徑；控制生產(chǎn)資料價(jià)格的無(wú)序上漲，降低生產(chǎn)費(fèi)用的投入，也有利于提高農(nóng)民的種糧收入。

　　與國(guó)際市場(chǎng)接軌，小麥最低收購(gòu)價(jià)何去何從？

　　我國(guó)糧食不僅“三高”問(wèn)題突出，而且生產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”問(wèn)題也分外引人注目。

　　對(duì)于小麥來(lái)講，我國(guó)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)小麥，用于調(diào)劑余缺是必要的。但是，近年來(lái)國(guó)際糧價(jià)的低廉，成為了加速進(jìn)口的“推進(jìn)劑”。

　　就在國(guó)家公布2016年小麥最低收購(gòu)價(jià)的前兩天，12月交貨的美國(guó)2號(hào)軟紅冬小麥FOB價(jià)格為226.5美元/噸，合人民幣1438元/噸；到中國(guó)口岸完稅后總成本約為1966元/噸，雖然比去年同期漲40元/噸，但比我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)小麥仍然低17%。從大的趨勢(shì)看，如果不出現(xiàn)重大自然災(zāi)害，或較大區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的小麥價(jià)格仍將長(zhǎng)期大幅度低于國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格。

　　世界發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家小麥價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，既有規(guī)模經(jīng)營(yíng)、成本低的優(yōu)勢(shì)，又有國(guó)家給予生產(chǎn)、出口補(bǔ)貼等多方面的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)在我國(guó)，至少現(xiàn)階段還無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。

　　制定糧食政策，要從宏觀上考慮國(guó)際市場(chǎng)，更要因地制宜，看清楚國(guó)情。我國(guó)人多耕地少，生產(chǎn)力水平有待提高，資源約束等眾多因素，是我們制定糧食政策必須綜合考慮的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，例如目標(biāo)價(jià)格的實(shí)行，需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。在條件不具備之時(shí)，不可一蹴而就。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格低，我們就盲目降低政策性糧食價(jià)格。若如此，到那時(shí)國(guó)內(nèi)糧食的大幅度減產(chǎn)，國(guó)際糧價(jià)不一定還是低廉。人口大國(guó)對(duì)糧食的巨大需求，將引發(fā)國(guó)際糧價(jià)的急速上漲。我們不但失去國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，也失去了從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食，保證國(guó)內(nèi)供給的基本權(quán)。沒(méi)有了人民一日三餐必需的糧食，人心就無(wú)法穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)局勢(shì)勢(shì)必出現(xiàn)動(dòng)蕩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到阻礙。  
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