公告信息：
一、1月22日，國務院出臺《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，明確糧食安全省長責任制
1月22日，國務院印發(fā)《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，從糧食生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，進一步明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)與責任，對建立健全糧食安全省長責任制作出全面部署。
深讀：《意見》的出臺，把糧食安全“負責制”調(diào)整為糧食安全省長“責任制”，實現(xiàn)了理順糧食流通管理體制的新突破，為全面深化糧食流通改革、全面推進依法治糧奠定了重要的制度基礎。
11月12日，國務院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》?？己说闹饕獌?nèi)容包括：確保糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強，保護種糧積極性，落實地方糧食儲備，保障糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定，加強耕地污染防治，落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關行政主管部門的職責任務等6個方面。
《考核辦法》不但明確了各項責任，還加強了對省長監(jiān)督考核的力度。對因不履行職責、存在重大工作失誤等造成嚴重影響的，依法依紀追究相關責任人的責任，保證《意見》快速、有效落到實處。
《意見》)和《考核辦法》印發(fā)后，安徽、湖北、貴州等省相繼制定了本省“糧食安全考核辦法”;山東、河北、湖南等省也陸續(xù)召開省政府常務會議研究落實“糧食安全省長責任制實施細則”。對全面落實我國耕地占補平衡、穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、穩(wěn)定糧食價格、緩解農(nóng)民“賣糧難”、保護種糧農(nóng)民積極性、提高糧食應急保障水平等提供了政策指導。
二、2月1日，2015年中央“一號文件”發(fā)布，糧食安全首當其沖
2月1日，2015年中央一號文件正式對外公布。文件表示，經(jīng)濟步入新常態(tài)之后，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)競爭力成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的破局關鍵，要加強對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，不斷增強糧食生產(chǎn)能力、提升糧食收儲能力、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制成為聚焦糧食行業(yè)的亮點。
深讀：“一號文件”連續(xù)十二年鎖定“三農(nóng)”問題，體現(xiàn)了中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的信心和決心。與往年不同，2015年一號文件首次提出“加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術研究、安全管理、科學普及”，要求在確保安全的前提下對轉(zhuǎn)基因生物技術進行研究利用，體現(xiàn)了我國對轉(zhuǎn)基因技術在糧食、食品上的應用慎而又慎的態(tài)度。
一號文件還首次回應了國內(nèi)糧食進口過多的質(zhì)疑。其中，“科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”，就是不追求過高和過低的自給率，防止兩個極端，要根據(jù)國內(nèi)資源稟賦特征、生產(chǎn)實際水平來確定。重要的糧食作物，要在數(shù)量上滿足供給，不能依賴進口，確保“口糧絕對安全”，確保糧食安全戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。
糧安則國固。1月7日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)出消息，我國將啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，把馬鈴薯作為我國第四大主糧，加工成饅頭、面條、米粉等主食。主糧化戰(zhàn)略實施后，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)風生水起，以馬鈴薯為原料的蛋糕、杏仁酥等產(chǎn)品琳瑯滿目，還有企業(yè)開始籌建馬鈴薯面條和石磨面粉生產(chǎn)線。馬鈴薯作為糧食安全的一個重要補充，有助于新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的順利實施。
此外，7月1日新頒布的《中華人民共和國國家安全法》也把糧食安全納入國家安全問題的范疇。這是我國第一次將糧食安全納入國家安全體系，糧食安全被置于金融安全之后，凸顯糧食安全在國家安全治理中的重要性。
三、2015年2月春節(jié)期間，國人搶購“日本天價大米”事件引熱議
2015年春節(jié)期間，中國大陸旅客掀起搶購日本大米的熱潮，有人不惜花近1500元人民幣購買5公斤的日本大米，這是繼搶購日本電飯鍋和馬桶坐板后又一次搶購日本商品事件。事實上，這只是國人搶購“日本天價大米”的續(xù)集。2007年7月，中國恢復進口日本大米，價格超過國內(nèi)20倍的日本進口大米被一搶而空。
深讀：日本大米被瘋搶的背后，隱含著這樣一種事實：一是國產(chǎn)大米在品質(zhì)方面正面臨著信任危機;二是國產(chǎn)大米在國際競爭中劣勢盡顯，被淘汰出局。
專家認為，國產(chǎn)大米被冷落的主要原因，并非是品質(zhì)不好，而是國人對國產(chǎn)糧食的安全性產(chǎn)生了質(zhì)疑。除了國產(chǎn)大米在品質(zhì)上不被信賴的原因外，國內(nèi)大米市場依然是散裝大米的天下，沒有形成堪稱強勢的大米品牌也是原因之一。高端市場上嚴重缺位，導致一些家喻戶曉的品牌逐漸沒落或被淘汰出局。
可喜的是，我國一些大米企業(yè)已經(jīng)意識到散兵游勇的作戰(zhàn)方式終將在競爭中淘汰，抱團取暖才是米企困境突圍的有效砝碼。10月25日，2015年吉林大米新米上市發(fā)布會在北京舉行。為打造吉林大米這一“白金名片”，吉林省組建了省內(nèi)大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，新裝亮相的聯(lián)盟企業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一標注了“吉林大米”標識，“吉林大米”品牌建設正式吹響“集結(jié)號”，精心打造“吉林大米”主品牌。
四、4月17日，遼寧、吉林兩省被曝出“以陳糧頂新糧，惡意套取價差和國家補貼”事件
4月中旬，遼寧、吉林兩省曝出個別糧庫在政策性糧食收儲和銷售出庫過程中“以陳糧頂新糧，惡意套取價差和國家補貼”事件。4月18日，國家糧食局派出核查工作組趕赴遼寧鐵嶺開原、吉林松原前郭等地開展實地核查，現(xiàn)場督辦，即刻封存涉案糧食，依法控制關鍵涉案人員，查清問題真相，嚴肅追究有關企業(yè)和人員的責任。同時還對東北三省一區(qū)國家政策性糧食收儲和銷售出庫過程中的買陳抵新、先收后轉(zhuǎn)、低收高轉(zhuǎn)等各種“轉(zhuǎn)圈糧”問題進行了嚴查。國家糧食局的快速反應，說明了我國在糧食收購、存儲等領域打擊違法違紀行為的高壓態(tài)勢。
深讀：無獨有偶。11月初，河南省潢川縣白店糧油購銷公司白店庫點出現(xiàn)糧庫工作人員向賣糧農(nóng)民收取好處費的“人情糧”事件，再次把糧食收儲問題推到了風口浪尖。
糧食連年豐收、托市價格持續(xù)單邊上揚，臨儲糧拍賣出庫率低等問題，使部分糧食主產(chǎn)區(qū)陷入糧食“拍不走、調(diào)不動、銷不出”的困境，糧食庫存達到了前所未有的水平。個別庫點的工作人員借倉容緊張向售糧農(nóng)民收取好處費的行為，不僅損害了農(nóng)民的利益，還使國家的惠農(nóng)政策大打折扣。11月13日，河南省成立調(diào)查組徹查“人情糧”，三名社會人員被拘留，多名政府工作人員被問責。
“人情糧”風波后，信陽市政府針對“賣糧難”現(xiàn)象，積極采取由地方政府推薦、擔保公司擔保的方式，利用社會倉容參與政策性收購、增加收儲庫點等措施，化解農(nóng)民“賣糧難”。
五、5月7日，光明食品集團與良友集團聯(lián)合重組，做強“大品牌”
5月7日，上海市國資委發(fā)布光明食品集團與上海良友集團聯(lián)合重組的通知，光明與良友聯(lián)合重組拉開帷幕。光明食品集團與良友集團的聯(lián)合重組，產(chǎn)生了“1+1>2”效應，無論在體量還是板塊覆蓋方面，都增加了與中糧集團正面競爭的資本。
深讀：光明與良友聯(lián)合重組，實現(xiàn)資源的強強聯(lián)合，在今年并非首例。4月30日，天津市整合農(nóng)墾集團、二商集團、糧油集團、立達集團等四大集團，組建天津食品集團有限公司。重組后，天津食品集團在食品供應保障、提升名優(yōu)品牌的市場影響力、擴大供應區(qū)域和服務范圍，保障居民飲食安全等方面的能力進一步增強;為建設成品牌優(yōu)、效益好、百姓放心的國有大食品產(chǎn)業(yè)龍頭集團奠定了基礎。
近年來，糧食企業(yè)在多元市場主體日益激烈的競爭中，受當前經(jīng)濟環(huán)境、市場需求等因素影響，糧食企業(yè)出現(xiàn)融資難、競爭力弱、經(jīng)營模式單一、缺乏自我積累等問題，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。
企業(yè)并購重組是搞活企業(yè)、盤活資產(chǎn)、提升競爭力的重要途徑。光明與良友聯(lián)合重組、天津組建食品集團，為推進糧食企業(yè)向集團化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大糧食、大食品具有積極的參考意義，也為扭轉(zhuǎn)我國糧食企業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀，做強“大品牌”提供了新思路。
六、6月15日，三部委印發(fā)《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(2015–2020年)》，應對糧食安全六大挑戰(zhàn)
6月15日，國家發(fā)改委、國家糧食局、財政部等三部門印發(fā)《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(2015~2020年)》。這是糧食流通基礎設施建設方面的第一個國家級專項規(guī)劃。要求全面提升糧食收儲供應安全保障能力，守住“種糧賣得出、吃糧買得到”糧食流通工作底線，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收和糧食流通現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。
深讀：當前，我國糧食收儲倉容能力嚴重不足、物流通道不暢、應急供應能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預警滯后、產(chǎn)后損失浪費嚴重等矛盾凸顯，已成為維護國家糧食安全的羈絆，給國家糧食安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)，到了非改不可的程度。
根據(jù)國家糧食局的整理，當前糧食倉儲問題主要集中在：糧食主產(chǎn)區(qū)倉容不足矛盾突出，個別地區(qū)老舊倉房“帶病儲糧”，部分企業(yè)安全儲糧設備欠缺、技術措施落后，特別是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)相當一部分露天和簡易存儲設施存在消防等安全生產(chǎn)隱患以及秋季結(jié)露、結(jié)頂霉變的風險;南方部分地區(qū)倉外罩棚儲糧的糧溫持續(xù)偏高，蟲霉防治難度大;另外還有部分糧食超期儲存。
《規(guī)劃》提出建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預警、促進糧食節(jié)約減損等六大建設任務;并對強化糧食安全責任，將省級政府負責區(qū)域內(nèi)糧食收儲供應安全建設任務納入糧食安全省長責任制。
作為今后一個時期我國糧食流通基礎設施建設的重要依據(jù)，《規(guī)劃》為我國糧食流通設施條件的改善，保證糧食收儲供應、增強糧食宏觀調(diào)控能力、保障軍需民食提供了政策參考和制度保障。
七、7月16日，習近平總書記在吉林延邊考察調(diào)研時指出：“糧食也要打出品牌。”
7月16日下午，習近平總書記來到吉林延邊朝鮮族自治州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。在素有“平崗綠洲”之稱的延邊地區(qū)最大的水稻基地，習近平同正在勞作的村民和農(nóng)技人員親切攀談。習近平說，中國有13億人口，要靠我們自己穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好。
深讀：“糧食也要打出品牌”，既是總書記對糧食產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向的建議，也是對我國糧食打造國內(nèi)品牌、國際名牌的殷切希望。
自1979年泰國首次成為世界最大大米出口國以來，連續(xù)蟬聯(lián)了三十多年冠軍，由此贏得了“世界米倉”的桂冠，除了品質(zhì)的原因外，品牌也是成就泰國大米成為“世界大米”的重要原因。
相較于定位清晰、產(chǎn)量穩(wěn)定的泰國大米，品質(zhì)好、名氣小、競爭力不強的國產(chǎn)大米正是多年來品牌建設缺失的反映。同時，我們也能夠看到，市場上的品牌糧食盡管價格不菲，但追捧者依然甚眾。日本近150元/斤的大米遭哄搶、泰國香米在國際上一枝獨秀等，就是最好的例證。究其原因，是消費者在購買商品時更加理性，不僅注重商品的品質(zhì)、口感、營養(yǎng)等功能價值，還注重品牌所帶來的心理滿足。
實踐也證明，品牌不僅僅是單一的有形和無形資產(chǎn)，也意味著市場占有率和公眾的認同度，以及溢價帶來的較高利潤。做好做大糧食品牌，是我國糧食走出國門，參與國際化競爭的必經(jīng)之路，這已成為糧食行業(yè)的共識。
八、9月17日，國家相關部門出臺“玉米收儲價格調(diào)低至1元/斤的通知”，糧食政策進一步調(diào)整完善
9月17日，國家相關部門出臺2015年玉米臨儲相關通知，玉米收儲價格調(diào)低至1元/斤。11月2日，農(nóng)業(yè)部公布了《農(nóng)業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上。推進“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在保障谷物基本自給的前提下，促進玉米生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。
深讀：為實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全目標，10月10日，國家發(fā)改委發(fā)布了“2016年政府將繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策”的消息。經(jīng)國務院批準，2016年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價為每50公斤118元，保持2015年水平不變。10月15日，《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》發(fā)布，要求繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。
小麥、稻谷兩個主糧品種托市價格保持不變，是在綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的基礎上做出的，對我國糧食安全戰(zhàn)略的順利實施具有積極的推動和保障作用。
6月，國家糧食局等部門印發(fā)“關于做好2015年油菜籽收購工作的通知”，決定自2015年起取消油菜籽臨時收儲政策，由地方政府負責組織各類企業(yè)進行油菜籽收購，中央財政將對油菜籽主要產(chǎn)區(qū)適當予以補貼，并通過對產(chǎn)油大縣獎勵政策繼續(xù)支持各地發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)。至此，大豆、棉花、油菜籽三種油料作物的臨時收儲政策全部取消，價格改革進一步向前推進。12月初，黑龍江、吉林兩省《大豆目標價格改革試點工作實施方案》獲國家批復。
糧食政策的密集調(diào)整，反映出國家在逐步理順政府和市場的關系，減少政府對糧食市場的干預。而且，托市政策的調(diào)整有助于改變糧食價格市場形成機制，引導農(nóng)民因地制宜地調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。
九、11月23日，中糧試水“互聯(lián)網(wǎng)+”，“糧達網(wǎng)”上線啟動
11月23日上午，“糧達網(wǎng)”上線啟動。這是由中糧集團和招商局集團注資3億元攜手打造的糧食電子交易平臺。借助“糧達網(wǎng)”金融服務進行玉米采購，流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)可從傳統(tǒng)的3~4次/年加速到8~10次/年。目前，“糧達網(wǎng)”已經(jīng)上線的原糧有玉米、小麥、稻谷、大豆、棕櫚油、大麥、高粱等。
深讀：農(nóng)糧行業(yè)是三個產(chǎn)業(yè)里級別最低的一個產(chǎn)業(yè)，由于基礎薄弱、信息不暢，成為擁抱互聯(lián)網(wǎng)最遠的一個行業(yè)，但整個產(chǎn)業(yè)鏈的潛在市場空間近10萬億。中糧試水“互聯(lián)網(wǎng)+”，能有效解決我國農(nóng)糧貿(mào)易行業(yè)信息不對稱、交易不便、物流效率低、缺乏履約保障、周轉(zhuǎn)資金不足等痛點。
在積極試水“互聯(lián)網(wǎng)+”的同時，中糧集團還加快了全球產(chǎn)業(yè)化布局。
12月22日，中糧集團旗下的中糧國際有限公司以75億美元收購來寶集團所持有的中糧來寶農(nóng)業(yè)49%的股份，中糧來寶農(nóng)業(yè)更名為中糧農(nóng)業(yè)，成為中糧集團旗下的全資子公司。
中糧收購來寶、試水“互聯(lián)網(wǎng)+”等，只是中糧集團邁出“創(chuàng)新求變、推進資源整合以優(yōu)化資產(chǎn)布局和提升盈利能力”的堅實一步。2月13日，中糧集團的改革試點方案獲國資委批復。中糧集團作為國家首批試點央企改革的標的，未來公司加速改革提升效率與活力預期強烈。
十、12月8日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2015年全國糧食總產(chǎn)量數(shù)據(jù)，我國糧食總產(chǎn)迎來“十二連增”
國家統(tǒng)計局12月 8日的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸(12428.7億斤)，比2014年增加1440.8萬噸(288.2億斤)，增長2.4%，迎來了糧食的“十二連增”。
深讀：國以糧為先。在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大、國際糧價可能反彈等背景下，今年我國糧食再獲豐收，對經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行，意義重大。
但豐收背后掩蓋的問題，也須引起關注。伴隨著產(chǎn)量連增，我國糧庫患上了嚴重的“臃腫病”，國家糧食局之前曾用兩個“前所未有”來形容當前的糧食庫存新高。儲糧一旦超過安全系數(shù)，不僅會給國家財政帶來很大的負擔，還會出現(xiàn)“谷貴傷農(nóng)”的現(xiàn)象。
與糧食連增、庫存激增形成反差的是，我國三大主糧已連續(xù)5年凈進口。數(shù)據(jù)顯示，去年我國糧食進口首次超過1億噸。水稻、小麥、玉米三大谷物品種已連續(xù)5年出現(xiàn)凈進口，而玉米的替代品高粱、DDGS(玉米酒糟蛋白)的進口近年來亦出現(xiàn)大幅度增長。
一邊是“十二連豐”下的“國產(chǎn)糧滿倉”，一邊是再破億噸的低價進口糧，國內(nèi)外價格倒掛凸顯中國農(nóng)業(yè)競爭力落后的境況，更繃緊了糧食政策調(diào)整的神經(jīng)。
糧食改革只有從需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)型，才能適應我國糧食生產(chǎn)的新常態(tài)。11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，首次建議在部分地區(qū)實施耕地輪作休耕制度，以緩解水源嚴重透支及土地資源面臨的壓力。開展土地輪作休耕試點，使辛勞了數(shù)千年的土地得以休息，對于恢復地力、調(diào)節(jié)糧食供求平衡、確保糧食安全等具有十分重要的作用。同時，也是“藏糧于地、藏糧于技”得以實施的前提和保證。
