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糧食生產(chǎn)發(fā)展的硬約束與糧食消費剛性增長并存。這些年來我國糧食連續(xù)豐收，為保障國家糧食安全提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，加上氣候和自然災(zāi)害的影響，稍有不慎，糧食安全形勢就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。而隨著我國人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民食物結(jié)構(gòu)升級和糧食用途拓展，全社會對糧食的需求將持續(xù)剛性增長。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2008年至2014年，我國糧食產(chǎn)量增長14.8%，而糧食消費量增長18.8%，預(yù)計到2020年糧食需求量在1.4萬億斤左右。糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。
更好發(fā)揮市場決定性作用與保護種糧農(nóng)民利益并重。為保護農(nóng)民利益和種糧積極性，國家從2004年起相繼在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策，從2008年起在東北等四省區(qū)實行玉米臨儲收購政策，連續(xù)7年提高糧食最低收購價格，稻谷和小麥兩個品種7年累計提價幅度分別達96%、69%。受國家托市收購價格支撐影響，我國糧食市場價格持續(xù)攀高，逐步逼近“天花板”。與此同時，糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高。這種兩頭擠壓的狀況，使得單純依靠提高托市收購價格來保護農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱。從長遠看，必須加快建立由市場形成糧食價格的機制，在保護種糧農(nóng)民利益的同時，引導(dǎo)促進農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)，推動糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
保障糧食數(shù)量安全與保障質(zhì)量安全并進。在糧食數(shù)量供給得到保障后，人們更加關(guān)注糧食質(zhì)量安全。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、面源污染問題普遍存在，局部地區(qū)存在糧食農(nóng)藥殘留、重金屬等超標現(xiàn)象，糧食質(zhì)量安全問題越來越突出，必須同步推進數(shù)量安全與質(zhì)量安全。為此，一方面要切實加強生產(chǎn)源頭治理，從源頭上防治糧食污染；另一方面要完善糧食質(zhì)量安全標準體系，實行從田間到餐桌全過程監(jiān)管制度，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場，確保糧食消費健康、營養(yǎng)、放心、安全。
合理利用國際糧食資源與防止進口糧食沖擊國內(nèi)市場并舉。近年來，全球糧食連獲豐收，供求比較寬松，國際市場價格持續(xù)低迷，國內(nèi)外糧食價差拉大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2014/2015年度全球谷物產(chǎn)量為25.54億噸、消費量為25.04億噸，期末庫存將達6.45億噸，為15年來最高水平。目前，國際大豆、玉米、小麥、大米價格分別比國內(nèi)價格每噸低1175元、923元、626元和1143元。這雖然有利于我國積極利用國際市場資源，但也給國內(nèi)市場帶來一定沖擊，特別是糧食進口數(shù)量持續(xù)增加，擠占了國內(nèi)市場銷售份額。如何有效用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，對新常態(tài)下保障國家糧食安全提出了新挑戰(zhàn)。
厲行愛糧節(jié)糧與減少產(chǎn)后損失并行。當前，我國糧食產(chǎn)后損失和浪費現(xiàn)象相當嚴重。由于糧食產(chǎn)后烘干機械化水平低，農(nóng)戶儲糧裝具簡陋，造成糧食損耗和霉變，每年損失達400億斤以上；露天儲糧、危倉老庫儲糧和糧食運輸環(huán)節(jié)的損失達150億斤以上；低水平粗放加工和過度加工損失口糧資源150億斤左右。糧食消費環(huán)節(jié)浪費現(xiàn)象更是驚人。有資料顯示，我國每年在餐桌上浪費的糧食價值在2000億元以上。減少糧食產(chǎn)后損失，就是節(jié)約耕地和淡水資源、實現(xiàn)無地“增產(chǎn)”，這是今后我國解決糧食資源短缺、保障糧食安全最現(xiàn)實可行、最經(jīng)濟合理的途徑。
